在国税系统开展预防职务犯罪工作情况的调查报告.docx

在国税系统开展预防职务犯罪工作情况的 调查报告 根据黑龙江省人民检察院 XX 年预防职务犯罪工作目标 考核的要求及我院党组工作安排，我院于 4 月 5 日在县国 税局开展了预防职务犯罪调研工作。我们在工作中就国税 系统对预防职务犯罪工作的认识，建立制约机制，增强防 范意识及在预防职务犯罪工作中所存在的问题进行了专题 调查。 一、提高认识，加强领导，为预防职务犯罪提供组织 保证 几年来 XX 县国家税务局的领导班子形成一个共识，充 分认识到预防职务犯罪是全面履行依法治税的要求，是从 源头上预防和治理腐败的重要举措，是深入贯彻“三个代 表”重要思想构建和谐社会的总体要求的体现。因此，他 们始终坚持聚财为国，执法为民的税收工作宗旨，不断完 善预防职务犯罪的工作体系，将职务犯罪由纪检监察部门 单一预防转变为统一组织领导、各部门齐抓共管、全体人 员共同参与的预防体系。落实“一岗两责”责任制。单位 主要负责人对预防职务犯罪工作做到亲自抓，负总责；班 子成员按照职责分工，抓好分管范围内的预防职务犯罪工 作；纪检监察部门发挥职能作用，搞好与纪委和检察机关 以及系统内相关部门的沟通联系；其他部门充分发挥各自 优势，主动开展工作，形成齐抓共管的合力、按照党风廉 政建设责任制的要求，预防职务犯罪工作领导小组把预防 工作纳入日程，定期召开专题会议，认真分析和把握新形 势下税务干部职务犯罪的特点、原因和规律，不断强化防 范措施，把预防职务犯罪工作与税收工作细化管理，落实 税收执法责任制和信息化建设等工作有机结合起来，为做 好预防职务犯罪工作提供了组织保证。 二、抓好五个环节，建立制约机制 国税部门职务犯罪的主要表现形式有：滥用行政管理 权违法犯罪；滥用税收执法权违法犯罪；“不作为”引起 的失职渎职犯罪。对此，县国税局从建立预防职务犯罪的 长效机制入手，加强了内部监督制约，突出抓好完善规章 制度、分解弱化权力、执法检查监督、执法考核、过错追 究五个环节，建立起有效的预防职务犯罪的防线。 完善规章制度，规范税收执法和行政管理行为 为进一步规范税收执法和行政管理行为，根据税收执 法工作的特点，县国税局从建立规章制度入手，分别制定 了税收登记制度、定额管理制度、纳税申报制 度、滞纳金征收制度、违章处罚制度、税收 执法操作规程、两权监督制度、财务公开制度、 划片管理办法、错案责任追究制、执法责任追 究制等规章制度，涵盖了征收、管理、稽查及行政管理 等各方面工作，形成了一个与各项税收政策法规相配套的 严密的防范体系。 分解弱化权力，建立监督制约机制 为有效的预防职务犯罪，县国税局强化了“两权”监 督力度，并对税收执法权和行政管理权进行了分解、弱化。 在税收管理权的分解弱化及监督上，对税收执法权进行日 常监控，对征收、管理、稽查的各个环节实行全程监控， 使税收执法置于多环节、多主体的监督之中。同时，还成 立了相关的组织机构，确保执法到位。在行政管理权的分 解弱化及监督上，认真执行总局下发的税务系统领导班 子和领导干部监督管理办法，认真执行重大事项决策制 度，实行具体领导和个人分工负责制，班子成员按照分权、 制衡的原则进行工作分工。主要是对政府采购、财务管理、 人事任免等实行全程监督，使行政管理置于公开监督之下。 加大对税收执法工作的检查力度 按照“严格检查、及时纠正”原则，县国税局认真开 展日常执法检查工作，对错误的执法行为及时进行纠正， 促进了依法治税的顺利推进，从整体上规范了执法行为， 提高了执法水平。同时他们还充分发挥监察室的监督作用， 积极开展执法监督检查工作，采取日常检查与重点抽查、 定期检查与随机抽查相结合的方法，对税收行政执法行为 事前、事中、事后进行有效的监督。对在税收执法和行政 管理工作中，存在着税务违章立案引用法律条文不当、定 性不准、法律文书不规范、个别单位经费超标五个方面问 题，进行了及时的纠正和整改。通过执法监督检查不仅及 时的纠正了执法工作中存在的问题，也增强了广大干部职 工严格执法守法意识。 三、注重法制教育，增强防范意识 为进一步开展好预防职务犯罪工作，在干部职工中构 筑预防职务犯罪的思想防线，该局积极开展预防职务犯罪 的教育活动。 一是建立法制教育体系。为充分发挥预防职务犯罪基 地作用，该局做到了“软件抓投入，硬件抓提高”。为确 保基地发挥应有的教育宣传作用，该局投入 3 万多元购买 了电视机、VCD、摄像机等教学设备，并为开展经常性的教 育活动充实师资力量。 二是开展了多种形式的教育活动。以“四五”普法教 育为基础，该局有组织、有计划地对干部职工进行法律知 识教育。组织干部学习了税务系统职务犯罪预防、 党纪政纪条规手册、税收征管法，使干部的守法 意识和依法行政意识有了明显的提高，做到了自重、自省、 自警，构筑起了思想防线。 四、加大督查力度，实施责任追究 为了有效地预防干部在工作中失职渎职，该局进一步 加大了对税收执法权和行政管理权的监督检查工作，组织 监察人员开展经常性的执法监督检查工作，发现问题及时 处理。 总之，由于该局始终把职务犯罪预防工作当作头等工 作来抓，不仅有效地提高了全局干部职工的廉洁从政意识 和预防职务犯罪的能力，而且还推动了税收工作的开展。 该局连续四年在我县“双评”工作中取得全县第一名的好 成绩。 五、存在的问题 几年来，XX 县国税局在预防职务犯罪工作中做了大量 工作，也取得了一定的成绩，但据部分纳税人反映在个别 税收执法人员中存在以下问题。 有的税务干部法律观念淡薄，违反税务部门的有关规 定，为亲属、朋友到自己所管辖个体户开取小额发货票作 为报销凭证。还有的图小便宜，利用职务便利到自己管辖 的个体工商户低价购买生活用品，损害税务工作者形象。 在规章制度上，某些方面还不够健全，存在着一定的 漏洞，在狠抓落实上做得还不够，流于形式，走过场。 有个别的税收人员在税收执法过程中存在着引用法律 条文不当，定性不准，法律文书不规范和收税定额不准等 现象。 从 XX 县国家税务局在预防职务犯罪工作中所取得的成 绩和经验看，一是局领导班子始终把职务犯罪预防工作作 为全局的一项重要工作来抓，在工作中坚持以人为本，不 断加强对广大干部职工的思想道德教育，使干部职工从思 想上增强防腐能力。使干部职工认识到税收执法的过程就 是履行职权的过程，职权既不能放弃，也不能滥用，切实 做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，增强了 拒腐防变的能力。二是加大税收执法的考核力度，不断改 进和完善执法目标管理的考核办法，做到奖惩兑现，对发 现的税收执法过错，及时纠正，并对出现执法过错的责任 人和部门负责人给予经济惩戒。三是完善规章制度，规范 税收执法和行政管理行为，形成了一个与各项税收政策法 规项配套的严密制度防范体系，从而有效地遏制了职务犯 罪的发生。 从存在的问题看：一是国税局在加强对干部职工的思 想教育，使干部职工在思想上增强防腐意识方面做得还不 够，没有把预防职务犯罪工作与税收执法工作更好地结合