在城区环境综合整治暨农村人居环境综合治理工作动员会上的讲话.docx

在城区环境综合整治暨农村人居环境综合 治理工作动员会上的讲话 一、过去三年，成效明显，差距仍大 自 XX 年 9 月以来，全区上下深入贯彻落实党中央、国 务院关于改善农村人居环境的一系列决策部署，把改善农 村人居环境工作作为建设美丽乡村的重要举措，以保障农 民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设 宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，加力推进，取 得了明显成效。完成村现状分析及规划指引 275 个，编制 村规划 112 个；完成撤并村通畅工程 287 公里，安装农村 公路生命护栏 260.7 公里、县道油化工程 114.22 公里，建 成人行便道 580 公里；改善安全饮水条件 12 万余人；完成 “四类”贫困人员 D 级危房改造 4517 户；卫生改厕 1.1 万 户；实现农村生活污水处理受益农户覆盖面 60%以上，武陵 山乐道村成功创建全国改善农村人居环境示范村，创建市 级美丽宜居村庄 7 个，全区农村人居环境得到相当程度改 善。 但是，与城镇面貌的变化幅度相比，与全区经济社会 发展速度相比，与中央和市委市政府的要求相比，我们对 乡村建设的关注度还不是很够，花的精力还不是很多，投 入的力度还不是很大，农村人居环境的改善还只是初步的， 在道路、生产生活用水、农网提升、通讯覆盖等基础设施， 农民住房条件和居住环境等方面，与全面建成小康社会的 目标要求差距还是很大的。只要我们到广大农村走一走， 感受便是五味杂陈、一言难尽。说行政村通畅率达到了 100%， 村村通农客，农民并不都认账；说实现了 80%以上群众的饮 水安全，其实集中供水抽样合格率才过 50%；说家家户户用 上了电，但电压并不稳定，有的甚至严重影响家电的使用； 说移动电话随处打，其实很多地方信号并没覆盖；说住房 问题基本得到解决，其实仅“四类”贫困人员 D 级危房仍 超 XX 户。有的村庄，山形水势挺好，农业遗产很丰富，村 庄农舍等历史遗存也不错，但环境挺糟糕，院坝垃圾随处 可见，沟渠时有堵塞；鸡鸭、生猪散养，院坝及其周边污 水横流、臭气熏天；待改农厕还有 10 万户，有的农厕其实 就在猪圈里；有的村庄经济发展不错，新房建了不少，但 杂乱无章，体量、形制冲突很大，首尾不相顾，相互不协 调，甚至新建的房子旁边堆满了建筑垃圾，而且一堆好几 年；有的村庄不尊重自然，大开大挖，大拆大建，山体千 疮百孔，生态破坏严重，数千年山水交融、人地和谐的美 丽画卷毁于一旦。凡此种种，不一而足。无数事实告诉我 们，乡村振兴，任重道远；农村人居环境整治，压力山大。 我们还远没到可以松口气、歇歇脚、敲锣打鼓的时候。 党的十九大报告提出了乡村振兴战略，党中央、国务 院要求我们持续开展农村人居环境综合整治，市委、市政 府特别是陈敏尔书记到 XX 工作以来，更是提出了明确要求。 全区各级各部门必须站在全局和战略的高度，充分认识开 展农村人居环境综合整治工作的重要性、紧迫性，进一步 增强责任感、使命感，坚定不移、持之以恒按照上级部署 要求，扎实推进这项工作，逐步让我区农村成为安居乐业 的美丽家园。 二、未来三年，任务艰巨，使命崇高 区委、区政府提出，通过 3 年努力，到 2020 年全面建 成小康社会之时，我区农村要基本实现环境整洁、住用安 全的美丽宜居之地。为此，全区上下要着重抓好以下几点： 锁定目标任务。未来 3 年，全区 305 个村居要全面加 强路、水、电、讯、房和环保等基础设施建设，重点开展 农村“四清”“四改”整治行动，尤其是要重点打造 30 个 区级、力争进入市级美丽宜居示范村，30 户以上集中居住 地通组公路通达率和通畅率分别提高到 100%和 80%，农村 供水水质达标率 85%以上，每年完成一二十个村社农网改造， 移动网络信号全覆盖，全面消除农村“四类”人员 D 级危 房，厕所、厨房、院坝、居民聚居点干净整洁率达 85%，农 村生活垃圾有效处理率 85%以上，农村生活污水处理受益农 户覆盖面 70%以上，全区农村人居环境得到明显改善。 突出工作重点。 一抓规划引领。把统一规划作为农村人居环境综合整 治的基本前提，切实把好规划实施的事前审核关、事中监 督关、事后核实关，保证规划科学合理，符合农村实际。 在基本完成村庄村域现状分析及规划指引编制工作的基础 上，2018 年高标准深化 25 个一类村村规划，完善 74 个二 类村规划成果。在规划编制过程中，要认真落实“望得见 山，看得见水，记得住乡愁”的内涵要求，把田园风光、 文旅融合作为农村人居环境综合整治的着力方向，保护挖 掘历史文化，注重传统村落建筑保护，慎砍树、少拆房， 强化建筑艺术与传统文化、自然景观、村落现状的深度融 合，使规划充分体现生态文明新村的特质要求。根据村庄 经济和社会发展的优势和制约因素，以区域经济社会发展 目标为依据，以乡镇总规、镇区控规和土地利用总体规划 为依据，严守生态红线，科学合理布局，不搞大拆大建， 不搞村村开花。各乡镇街道要引导村居提高规划执行力， 坚持无规划不建设，无设计不施工，规划批准后，不得随 意改变，确需修编的按照相关规定和程序进行审批。 二抓基础设施。道路基础设施建设要把重点放到通村 公路能通农客、通组公路能行小卡上来，大力推进“通组 路”建设，积极打造“四好农村路”，基本解决服务群众 “最后一公里”问题。2018 年完成县乡道改造 30 公里、通 组路通达通畅工程 700 公里。人行便道建设要结合当地实 际，在尽量不破坏原始地形地貌的情况下加快推进，妥善 化解农村居民生产生活通勤和邻里交流通行难题，基本消 除出门“一身泥”问题。2018 年完成“四类”贫困人员人 行便道 1000 公里。农村人饮安全要着重抓好巩固提升，提 速骨干水源工程建设，增加水库、山坪塘、蓄水池等水源 蓄水量，加强相关设施设备管护，进一步提高农村集中供 水率，逐步解决农村饮水安全问题。2018 年实现村村通自 来水，集中居民点通水入户率实现 100%，确保在 2020 年农 村自来水入户率达 85%以上。相关部门单位都要清楚，我们 推进城乡供水一体化，不只是要理顺供水体制，更是要提 高供水质量，因此，库塘污泥严重，要坚决清淤；面源污 染严重，要给相关乡镇街道村居交问题清单，以利其有针 对性地逐一整改，确保农村居民逐步喝上干净水、达标水。 农村电网要加快升级改造，切实改善电压质量，降低农村 地区线路损耗，实现稳定充足的供电，基本解决高峰期电 灯“一根丝”问题。农网改造升级，川东电力有资金来源， 有成功经验，要一马当先，百汇电站、马武电力、黄桷洞 水电站等供区的农网改造，也不能以资金无出处为由长期 弃置，要专题研究。农村路灯要推广太阳能、风能供电， 实现村内公共空间夜有照明，基本解决晚上“一摸黑”问 题。燃气供应要把重点放在加快农村集中居住区主管道建 设上，到 2020 年基本实现燃气可安装农户全覆盖。通讯、 网络硬件设施建设要加快扫尾，逐步实现手机、互联网村 村通。今年所有贫困村宽带实现全覆盖。农房要成为农村 环境综合整治的一个重点。我们说少数农村地区“乱”， 其实最大的“乱源”就是农房，布局凌乱，布点散乱，风 貌不齐，体量相差过大，新旧对立严重；说少数农村地区 “破败”，其实是指大量弃置不用、修无人修、拆不敢拆 的危房、“鬼屋”。要进一步加大农房布局结构调整，引 导更多向村庄、居民点集中，同时广泛开展农村在居房屋、 长期闲置房屋安全大清查，“四类”贫困人员 D 级危房今 年要全部消除，C 级危房要引导农户逐步修茸完善，长期无 人居住、年久失修、摇摇欲坠的空置房要及时引导拆除， 逐步消除乡村住用安全隐患和破败景象。环境治理要成为 农村环境综合整治的重中之重。要从实际出发，因地制宜， 因财力制宜，主要推行化粪池、人工湿地、简易氧化塘、 一体化处理设施等投资省、效果好、易管理的污水处理方 法，已建居民点要逐步分类实现全覆盖；要加强城镇污水 二、三级管网建设，保证已建成投用的污水处理厂有污水 可处、能正常运行，到 2020 年，实现农村生活污水处理受 益农户覆盖面达到 70%以上。对重要节点、公共场所、道路 两旁宜林地要适地适树开展乔木花卉、果树等种植，美化 绿化村庄，提升农民居住品质，2018 年实现全区 100 个行 政村便民服务中心、集中居住区范围内房前屋后绿化美化。 要持续推进农村无害化卫生厕所改造，农户新建沼气池及 新建房屋必须配建卫生厕所，2018 年完成农户改厕 1 万户。 三抓干净整洁。要组织、引导农户整理户容院貌，广 泛开展“四清”行动，鼓励农民按照“三定”“三勤” “三看”“四个一”标准，自觉做好个人卫生，整理房前 屋后的杂物、杂草和散漫堆放的柴禾，及时清理畜禽粪便、 生活垃圾。要组织村民开展净化公共环境活动，定期清理 村居道路、河流、沟渠、塘库、广场、居民集中居住区、 院落等公共区域的垃圾、杂物、污泥等，因地制宜硬化绿 化，做到无乱搭乱建、无乱堆乱放、无障碍物、无暴露垃 圾、无漂浮物等。要开展垃圾“分类分拣、源头追溯、定 点投放”试点，引导村民对垃圾实行初步分类处置，推进 生产生活垃圾减量化、资源化综合利用，完善垃圾收运系 统，确保“户集、村收、镇运、区处理”系统有效运行。 那些早年建于道路沿线、村前屋后的白瓷砖、素混凝土垃 圾池，已经弃之不用多年，仍然或者烟薰火燎，或者垃圾 成堆，目不堪视，鼻不忍闻，要尽快拆掉；那些城管局下 发却一直搁置在露天院坝的全新塑料垃圾桶，要尽快发下 去，让其发挥作用。2018 年，行政村生活垃圾有效治理覆 盖率要达 95%以上，常住人口覆盖率要达 90%以上。 四抓乡风文明。要以中国特色社会主义核心价值观为 引领，大力加强基层公共文化服务标准化体系建设，完善 村公共服务中心，建立功能齐全、设施配套的村务活动室、 卫生室、警务室、农家书屋、体育健身等公共服务场所， 形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。要开 展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的邻里 关系，广泛传承家风家训，以议家风、立家训、传家礼、 评家庭为载体，引导群众将好的家风家训挂在厅堂前、写 在家谱上、记在心坎里、传在家教中。广泛开展文化下乡 和全民健身活动，大力培养乡土文化人才，挖掘民间优秀 文化，引导农村文艺团体编排弘扬传统美德和时代新风的 节目，让积极、健康、向上的精神文化占领农村阵地，逐 步形成尊老爱幼、勤俭持家、诚实守信、知书达理、遵纪 守法、家庭和睦、邻里和谐、干群关系融洽、社会平安稳 定的良好社会风尚。 三、明责为要，持续作战 干任何事情，都要明责确权，深耕细作。开展农村人 居环境综合整治，重要的是明确三方面责任： 一是明确部门、单位责任。区城乡建委要发挥好牵头 管总作用，具体负责抓好农房建设改造工作；区规划局要 负责牵头编制涉及农村环境综合整治的专业规划和村庄规 划；区国土资源局要负责必要的空间保障和牵头地质灾害 防治工作；区旅游局要牵头全区乡村旅游发展工作；区交 委要牵头道路通达通畅工程；区农委要牵头人行便道建设、 土壤整治、榨菜废水污染治理、肥水养鱼治理和化肥、农 药、农膜过量使用监管和清洁能源推广等工作；区水务局 要牵头农村饮水工程、水生态建设等工作；区卫生计生委 要牵头农户改厕工作；区城市管理局要牵头垃圾收集处理 和农村“脏、乱、差”治理工作；区环保局要牵头污水处 理设施建设和运行维护工作；区商务局要牵头农村电商发 展工作；区畜牧局要牵头畜禽养殖污染治理工作；区文化 委要牵头农村历史文化保护工作；区财政局要牵头资金组 织工作；区政府督查室要牵头督查督办工作；电力、燃气、 通讯企业要负责相关保障工作。各乡镇街道更要抓好组织、 协调、推进、落实工作。 二是明确基层干部、社会贤达责任。“村看村，户看 户，社员看干部。”在农村人居环境综合治理中，驻村干 部要进村入户开展大宣讲、大走访、大动员，广泛宣传农 村人居环境综合治理的意义和内容，宣传党的农村政策， 倾听并帮助农户解决实际问题；村居干部尤其是党员干部 要以身作则，率先垂范；妇女干部、新乡贤、党代表、人 大代表要带头净化靓化家庭环境，发挥好“火车头”“主 力军”和“先锋模范”作用。 三是明确群众主体责任。开展农村环境综合整治，农 民群众既是最大的受益者，也是最大的责任主体。要主动 听取农民意愿，广泛动员农民参与，保障农民的决策监督 权。要讲究工作方法，不搞强迫命令，引导群众尽量自力 更生，消除居住安全隐患，规范家禽家畜养殖，做到家禽 分类圈养，养成及时处理自家垃圾的良好习惯，还要抓好 自家院落的干净整洁。要引导群众参与公共区域的卫生保 洁，逐步强化其公共意识。 农村环境综合整治，涉猎面广，又更多的是做人的工 作，艰难程度可想而知。因此，既不能要求所有村齐步走， 也不能急于求成，寄希望于一蹴而就，毕其功于一役。必 须坚持统筹规划、分步实施，点面结合、突出重点，稳扎 稳打、稳步推进，功成不必在我，功夫一定在我。规划， 一般村只要求编村规划指引，示范村则要求编村规划；道 路基础设施，一般村只要求道路通达、通畅，便于出行， 示范村则要求行政村、撤并村、自然村通畅率均达 100%， 行政村内交通畅通率达 80%，人行入户便道覆盖率达 100%；饮用水，一般村集中供水率要求不高，示范村则要 求集中供水率达 85%以上；电力供应，一般村只要求有稳定 安全供电，示范村则要求稳定可靠的生活用电覆盖率达 100%， 综合电压合格率达 98%；通讯，一般村只要求通讯畅通，示 范村则要求有线电视覆盖率达 90%，行政村光纤覆盖率达 100%，移动互联网覆盖率达 90%；住房，一般村只要求消除 危房，示范村则不但要求消除危房，还要求新建改建农房 与村庄地域特色及周围环境协调，农房改厕、改灶、改电、 改水、改圈覆盖率达 80%：污水，一般村只要求有效处理、 不乱排乱放，示范村则要求生活污水收集处理率达 60%，污 水处理受益农户覆盖率达 70%，集中居民点充分依托城镇污 水处理系统集中处理，较远村庄修建村级污水处理设施； 垃圾处理，一般村只要求配有垃圾箱，垃圾不乱堆乱放， 示范村则要求每户设置一个垃圾桶，主要街道配备垃圾箱， 行政村建设垃圾集中收集点，配备收集车辆，建制乡建设 一个压缩式垃圾转运站，定点设置垃圾箱，并配备垃圾收 集车和转运车，有稳定的村级保洁队伍、有专业的乡镇垃 圾收运队伍、有达标的村