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XX基层干部培训需求调研报告 一、 问卷调研情况 此次问卷调查，是我局 20xx次提出“问需培训”理念 以来，第五次对基层教育培训工作需求进行调研。也是省 局人事处接手这项工作以后，由省局高规格安排组织、统 一制作调查表、统一推进问需工作的第一次，得到了我系 统 21个县市区局的积极响应和密切配合。此次问卷，全系 统在职在岗 1681人中，参与调查人员达到 1426人，调查 面高达 85%。(具体反馈情况见附件) 二、 座谈调研情况 在广泛发放、收集问卷调查的基础上，我们对经济技 术开发区国税局、*市国税局、*县国税局三个基层单位 进行了实地走访、座谈。参与座谈人员包括：局领导、中 层干部、基层一线等不同层级代表;税源管理、纳税服务、 税务稽查、行政管理等不同岗位代表;老、中、青年不同年 龄代表等。每到一处，我们都着重介绍了省局教育培训工 作职能划转情况，和 XX年“三基”建设总体工作思路，强 调各级对教育培训工作的重视程度和信心决心，激发同志 们参与讨论的激情热情。座谈会气氛热烈，大家畅所欲言， 提出了很多好的意见和建议，不仅仅起到了调研的目的， 还兼顾了掀起教育培训工作热潮的发动、动员效果。 三、 调研中收集上来的培训需求 (一)培训对象方面 1、按层级需求分类：大家普遍反映，近些年来针对高 级别领导干部特别是各级一把手的培训较多，科级副职、 股级干部培训相对较少;科级副职中，主管业务的领导尚且 有机会参与业务口线的培训，但主管政工的领导培训机会 更少;个别难得的培训机会，很多科级副职、股级干部特别 是股级正职，因工作任务压力较重，难以抽出时间参与， 造成多年、甚至十多年不训现象。因此，领导层面急需要 增加科级副职、股级干部特别是主管政工方面领导干部的 培训。 2、按岗位需求分类：目前税务工作关键岗位都需要大 规模的全员培训。比如：税源管理岗，在国家税收政策改 革和转型之际，由于很多新政策的传达、宣传、培训不到 位，造成执行之初，企业掌握的情况比税务人员还早、还 熟、还透，非常不利于工作开展，急需要强化新政策执行 时的全员培训。再如：纳税服务岗，为了给纳税人提供更 加方便、快捷的服务，操作流程不断变化和更改，但宣传 培训不及时、不到位，致使很多工作只能依靠经验摸索前 行，不能达到统一规范的效果。因此，急需要操作流程方 面的统一规范和全员培训。 3、按年龄需求分类：老、中、青年干部群体都需要培 训，但培训的侧重点应有所不同。老年税务干部更需要 “微机操作基础知识”和“网络运用基础知识”的培训， 使之可以胜任一些微机操作的简单工作任务;中青年干部群 体更需要岗位基础知识、业务操作技能、处理公务能力、 人际交往能力、竞争上岗知识、领导艺术培养、职业道德 建设等培训，使之拥有爱岗敬业、无私奉献、开拓创新、 逢旗争雄的精神。在调研过程中，老年税务干部普遍反映， 因为年龄问题剥夺他们的培训机会不可取，但针对他们的 培训应该立足于普及基础知识，提高操作技能，能会多少 算多少，不要采取考试、竞赛的形式，不要强求成绩。 (二)培训内容方面 1、全员性培训需求：需要会计基础知识普及性的全员 培训;需要税收新政策与旧政策了解对比式的全员培训(例 如：营改增知识等);需要微机基础知识、网络运用知识、 软件操作知识的全员培训;需要经常不断的开展税务干部思 想理论教育、道德素质教育、政策法规教育、党风廉政教 育等方面的全员培训;需要举办心理调适减压、团队拓展训 练等讲座或活动式的培训。 2、岗位性培训需求：业务岗位普遍需要行业管理知 识，特别是行业管理操作实务与处理的培训。税源管理 岗需要对新政策的出台背景、修改目的、操作办法和问题 处理等进行深入培训(例如：营改增知识、新增值税管理办 法、新一般纳税人认定办法、新专用发票管理办法、自由 裁量权的使用等);需要对新税收管理员平台操作实务的应 用培训;需要对检查、评估、约谈、数据分析等技巧进行培 训;需要对风险监控方式方法、数据分析、疑点难点反馈等 技能进行培训;需要培训如何写检查、评估、分析报告等。 纳税服务岗需要对实际操作流程中每一个操作模块的正 确处理方式进行统一和培训;需要公务礼仪、沟通技巧、面 对媒体、应急处理等方面知识的培训。税务稽查岗需要 对最新的税收政策、税务稽查实战经验、相关财务会计知 识、相关涉税法律知识等进行培训，需要培训如何写好稽 查报告。政工管理岗需要政务处理综合知识培训，例如： 公文写作、会务办理、政务接待、公务礼仪、应急处理、 思想政治工作、人力资源管理、税务文化建设等内容的培 训。 3、个性化培训需求：工作人员初任或轮岗时，需要进 行工作交接和经验交流等岗前培训;后备干部需要竞争上岗 知识培训;报考注册会计师、注册税务师、律师等资格考试 的人员，需要考前辅导。 (三)培训形式方面 1、需要“集中面授”式的培训。调研过程中，大家普 遍反映，视频培训效果一般，甚至部分地区信号不好根本 听不清楚，很难达到培训目的。集中面授，特别是封闭式 集中面授，效果最好。 2、需要“巡回讲课”式的培训。面对全员的基础知识 类培训，集中授课会产生过高的培训费用，且太多人员离 开工作岗位也不现实。因此，可以采取省、市局提供优秀 师资，由上级机关统一安排时间、统一组织实施，到各基 层单位进行“巡回讲课”的办法。 3、需要“点菜定单”式的培训。有些单位根据工作实 际，需要特殊的培训内容，例如：军转干部较多，需要军 转干部思想政治工作培训;新增加涉外企业管理业务，需要 专门针对这些业务进行培训等。但基层单位师资力量相对 薄弱，难以满足特殊培训需求，面对这种情况可以采取向 上级机关报送培训需求，由上级机关帮助寻找师资、研发 课题、送课上门，提供“点菜定单”式的培训。 4、需要“结业实习”式的培训。一些较长时间的培训， 例如骨干人才、复合型人才培训，往往培训内容广泛，涉 及不同岗位专业知识的方方面面，但培训结束回到自身岗 位，很多东西用不着就容易忘。遇此情况，是否可以延长 培训时间，给学员们提供异地实习、异岗位实习的机会， 带着学到的专业知识，深入不同岗位、不同情境中进行实 践，拓展培训效果。 (四)培训师资方面 1、需要邀请“高级别”师资讲座。在调研中很多人提 到，聆听高级别教师的课程，一堂课就能受益终生。XX 年 省局邀请到扬州税院的陈玉琢老师传授所得税业务知识， 虽然只是短短半天时间，但老师站位高、技巧好、占用资 源丰富，把所得税改革的来龙去脉、学习所得税知识的难 点疑点、应用过程中的问题与解决方法，讲的一清二楚， 收获特别大。这样的课听一次，比普通的培训听十天都有 用。因此，日后的培训需要多邀请名师、专家来局讲座， 或者直接选送学员到高校深造。 2、需要选派“经验型”师资传授。一些税务岗位实际 操作流程、工作方式方法、问题处理技巧等实用性培训， 特别需要我们系统内有实战经验的业务能手、骨干，依靠 自身工作经验、教训，结合实际传授知识。这些师资在上 岗之前，最好能够多给他们提供参与总局、省局 “示范” 培训的机会，让他们掌握了解更多专业知识、占有更多学 习资源，快速提高业务能力、教学水平和课程研发能力。 3、需要统一授课标准和质效。无论如何，系统教育培 训工作不能完全依赖上级机关的调训，仍然要以基层自主 培训为主，但基层的自主培训往往不能保证收到好的培训 效果，主要原因是师资水平的参差不齐、良莠有别。为了 进一步提高基层自主培训效果，需要尽量做到统一调配师 资、统一授课教材、统一设计课程、统一制作课件、统一 教学标准，全面提升培训的质量和效果。 (五)培训时间方面 业务骨干、复合型人才培养等高、精、尖类培训，需 要 1-3个月左右，甚至更长时间的集中封闭式培训;针对性 较强的专门业务类培训，内容比较单一的，需要 7-10天或 者 10-15天的中长期培训，内容较为广泛的，需要 15天-1 个月的中长期培训;更新知识、普通基础知识类培训，需要 3-7天的短期培训;心理调适、团队管理、拓展训练等思想 政治类培训，需要半天或一天的短期培训。 四、 调研中发现的其它问题 (一)重视程度参差不齐。特别是各级领导干部的重视 程度不一，领导相对重视的单位，教育培训方面的规章制 度就健全，组织管理就规范，全员崇学、尚学、勤学的氛 围就浓厚，业务骨干、三师人才就多，各项工作也相对较 好。领导不重视的单位，从上到下，基本都存在认识上的 误区，认为“学习不是工作” 、 “学习耽误工作” 、 “学习的 人不干工作” ，造成干部队伍素质停步不前，甚至逆水行舟、 不进则退。 (二)工学矛盾解决不力。一方面是培训机会少，另一 方面是有了培训机会需要培训的人也参加不了，这种怪圈 在基层普遍存在。抛开认识问题，有很大一部分原因是无 奈的现实问题，急待有关部门帮助解决。以*县国税局为 例，该局现有在职在岗税务干部 60人，平均年龄 48岁， 其中 55岁以上 14人，占总人数的%;51-54 岁 9人，占总人 数的 15%，46-50 岁 12人，占总人数的 20%，41-45 岁 5人， 占总人数的%，30-40 岁 17人，占总人数的%，30 岁以下仅 为 3人，占总人数的 5%。随着平均年龄的不断增长，胜任 工作的人数却越来越少，造成很多重要工作岗位一人多岗。 征管、税政、纳税服务、收入核算、信息中心、财务、监 察等 7个部门都是一人股室，只有一个股长负责全部工作。 征管、税政股分别对上面市局机关的 8个业务主管部门： 市局货劳税科、所得税科、征管科、数据监控中心、法规 科、大企业和国际税科、进出口税收管理科、票证中心等， 可想而知他们的业务繁重程度。面对省、市局很多专业培 训，培训内容特别需要，但却实在分身乏术，单位也不愿 意因为个人培训影响工作，所以每次面对培训机会都只能 无奈错过。 (三)学习资源供求不睦。由于办公电脑不能做到互联 网全覆盖，公文处理系统收发文权限设定严格，各级税务 系统编印培训教材工作滞后，购买、发放学习用书、资料 等受到经费制约、认识偏差等局限，很多时候不能做到人 手一本等等原因，致使大家学习找不到资料，甚至工作用 得着的新政策、新文件、新办法，企业已经见到了，税务 部门却还不知晓，无法按要求及时、准确贯彻执行。 五、 解决问题的建议 (一)树立崭新培训发展理念 观念决定行为，思路决定出路。干部教育培训要在新 形势下有所发展，关键是要破除不适应培训发展需要的旧 思想观念，树立新的培训发展理念。从认识上扭转，打牢 “学习是为了工作” 、 “学习出创新、学习出效益” 、 “学习 就是工作”的观念;从体制上改革，变人事管理为人力资源 管理，有效做到学用结合;从制度上强化，建立健全各种培 训管理制度，制定长远培训规划和具体计划，完善师资库、 人才库管理办法等;从经费上支持，再穷不能穷教育，用在 教育培训上的经费开支必须按规定逐年递增，及时、足额 定购学习资料，多提供培训机会。 (二)构筑严密培训管理体系 干部教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程，不是 哪一级、哪一个部门可以独立完成的任务，因此需要各级、 各部门树立“大教育、大培训”理念，明确分工，加强合 作。省局：应该立足于培训的管理部门、监督部门、考核 部门这个定位，着力完成制定培训长期规划、工作计划、 管理办法等;汇总下级培训需求，按需求下达培训任务，严 格考核;组织领导干部、骨干人才、兼职教师、初任、任职 等培训，为基层培训起到示范作用，并按基层培训需求帮 助提供师资、场所、经费等。市局：应该立足于承上启下 这个定位，对上是工作任务的落实、组织、实施部门，对 下是工作任务的安排、管理、考核部门，着力完成上级培 训任务，收集汇报基层培训需求，组织本级的分级、分类、 分岗培训，为全员培训、全员学习、全员提高打牢基础， 并为县局提供“点菜定单” 、 “送课上门”式的培训服务。 县局：应该立足于既是教育培训的组织者，又教育培训的 最大受众这个定位，及时、准确结合工作需要，提出具体 培训需求，上报各种培训定单，由省市局组织实施，并同 时组织好基层自主培训，汇总培训效果、评价等。 (三)健全硬性培训任务约束 组织的行政推动力往往依赖于制度的建设、完善和落 实，设定明确的硬性考量标准，无疑是强化执行力的最有 效办法。一是严格对个人参加培训情况进行考核。根据培 训内容设定科学的考核指标，制定教育培训考试、评估细 则，对每个学员在学习期间的表现和实绩进行有效评价， 建立干部教育个人培训档案，增进干部自动自发学习的主 动性和积极性。二是强化对单位组织培训工作进行考核。 根据培训需求设定科学的培训计划，明确各单位必须完成 的自主培训项目、培训时间、培训人员和形式等，按规定 进行量化、细化，科学考核、评价工作完成情况，提高各 单位重视程度和组织实施质效。三是加大对个人和单位的 激励引导力度。运用精神和物质奖励等办法，鼓励单位和 个人组织培训、主动学习的积极性，出台学习成果与个人 竞争上岗、任职、考评等相挂勾的优惠政策，营造全员崇 学、尚学、勤学的良好氛围，并及时将学习成果转化为工 作动力，服务中心工作开展。 (四)统一开发完善学习平台 一是开发学习资料网络平台。建设一个学习资料网络 库，制定相应运行维护管理办法，但凡国税工作用得着的 政策、文件、办法、资料，上网查寻，随找随有。特别是 新政策、新文件，尽量做到有总局、省局的政策解读，或 者每一个新知识点，有专门师资设计的培训课件，便于大 家查阅和学习。二是开发应用软件模拟操作平台。目前新 税收管理员平台、征管信息系统、办税服务厅工作平台等， 没有真实的初始学习模拟环境，很难进行统一规范和操作 培训，很多操作必须在实际工作中经历到，才能依靠经验 与直觉摸索办理。建议每出台一个操作平台，就建立一个 真实的模拟环境，先规范统一，进行培训，再上岗工作。 三是组建学习练习题库。供大家边学边练和考试测验。 六、20XX 育培训工作设想 (一)继续完善教育培训各项规章制度。依据省局教育 培训工作新思路和“三基”建设工作重点，结合*市国 家税务局教育培训三年规划 ，制定XX 年教育培训实施方 案和具体的培训计划 ，修订完善人才库入库办法 、 师资管理办法 、 干部教育培训档案管理办法等。 (二)继续搭建好干部教育培训网页。在落实既往网页 运行维护任务的基础上，进一步与各业务部门加强沟通， 密切协作，及时、准确、全面发布新政策、新知识。 “每日 一题、每周一课、每月一考”栏目的运行维护工作，要依 据省局上半年集中学习会计基础知识、下半年集中学习税 收基础业务知识的要求，组织全系统轮值，集中发布相关 试题、课件、试卷等。 (三)继续做好各级领导干部更新知识培训。年内不但 要完成去年因作风纪律整顿和十八大召开等特殊情况，未 按时完成的科级领导干部更新知识培训班一至两期(包括： 市局机关正副科长，县市区局一把手)，还要有计划的组织 基层副科级领导干部、股级干部进行更新知识培训。其中， 业务类领导以培训专业的税收知识为主，辅之普及性的政 工知识内容;政工类领导以培训专业的政工知识为主，辅之 普及性的税收知识内容。 (四)分岗位组织专门业务类培训。年初，由人事教育 部门负责收集整合市局机关各业务科室全年培训意向，制 订全系统教育培训工作计划，避免多头、重复培训。各科 室组织培训时，与人事教育科联合行文，尽量在外请、选 派、培训师资，利用业务培训添加爱岗敬业教育等政工培 训内容，教育培训资源共享等方面，加强合作。 (五)分基础组织会计知识培训班。按照“零基础”和 “提高班”两类人员分别组织培训。培训前先做好需求调 研，有意愿参加集中面授的人员，会计知识“零基础”的 和需要提高深造的人员，分别填报参加培训申请表，然后 按照具体需求和人员多少，分期分批组织培训。不愿参加 集中面授的单位和个人，可以不参加培训，但省局要求全 员学习全员考试，在集中考试环节不得低于平均分，否则 进行相应处罚。 (六)分年龄组织实用性知识培训。提前征求老同志的 意见，有愿意参加 “微机操作基础知识”和“网络运用基 础知识”培训的，视人数多少，决定是否组织培训。借鉴 省局中青年干部培训形式与内容，开展全系统中青年后备 干部综合知识培训班。 按照省局干部教育培训需求调研通知要求，结合*国 税工作实际，我们于 20xx年 1月 5日至 11日，通过局域 网面向全系统发放20xx 年教育培训需求调查表 ，又于 1 月 10日至 11日，对基层一区两县三个单位进行了实地走 访、座谈，基本了解和掌握了当前基层干部教育培训工作 的各种需求，对制定20xx 年教育培训实施方案和工 作计划具有很好的借鉴意义与参考价值。现将具体调研 情况总结汇报如下： 一、 问卷调研情况 此次问卷调查，是我局 XX年首次提出“问需培训”理 念以来，第五次对基层教育培训工作需求进行调研。也是 省局人事处接手这项工作以后，由省局高规格安排组织、 统一制作调查表、统一推进问需工作的第一次，得到了我 系统 21个县市区局的积极响应和密切配合。此次问卷，全 系统在职在岗 1681人中，参与调查人员达到 1426人，调 查面高达 85%。(具体反馈情况见附件) 二、 座谈调研情况 在广泛发放、收集问卷调查的基础上，我们对经济技 术开发区国税局、*市国税局、*县国税局三个基层单位 进行了实地走访、座谈。参与座谈人员包括：局领导、中 层干部、基层一线等不同层级代表;税源管理、纳税服务、 税务稽查、行政管理等不同岗位代表;老、中、青年不同年 龄代表等。每到一处，我们都着重介绍了省局教育培训工 作职能划转情况，和 20xx年“三基”建设总体工作思路， 强调各级对教育培训工作的重视程度和信心决心，激发同 志们参与讨论的激情热情。座谈会气氛热烈，大家畅所欲 言，提出了很多好的意见和建议，不仅仅起到了调研的目 的，还兼顾了掀起教育培训工作热潮的发动、动员效果。 三、 调研中收集上来的培训需求 (一)培训对象方面 1、按层级需求分类：大家普遍反映，近些年来针对高 级别领导干部特别是各级一把手的培训较多，科级副职、 股级干部培训相对较少;科级副职中，主管业务的领导尚且 有机会参与业务口线的培训，但主管政工的领导培训机会 更少;个别难得的培训机会，很多科级副职、股级干部特别 是股级正职，因工作任务压力较重，难以抽出时间参与， 造成多年、甚至十多年不训现象。因此，领导层面急需要 增加科级副职、股级干部特别是主管政工方面领导干部的 培训。 2、按岗位需求分类：目前税务工作关键岗位都需要大 规模的全员培训。比如：税源管理岗，在国家税收政策改 革和转型之际，由于很多新政策的传达、宣传、培训不到 位，造成执行之初，企业掌握的情况比税务人员还早、还 熟、还透，非常不利于工作开展，急需要强化新政策执行 时的全员培训。再如：纳税服务岗，为了给纳税人提供更 加方便、快捷的服务，操作流程不断变化和更改，但宣传 培训不及时、不到位，致使很多工作只能依靠经验摸索前 行，不能达到统一规范的效果。因此，急需要操作流程方 面的统一规范和全员培训。 3、按年龄需求分类：老、中、青年干部群体都需要培 训，但培训的侧重点应有所不同。老年税务干部更需要 “微机操作基础知识”和“网络运用基础知识”的培训， 使之可以胜任一些微机操作的简单工作任务;中青年干部群 体更需要岗位基础知识、业务操作技能、处理公务能力、 人际交往能力、竞争上岗知识、领导艺术培养、职业道德 建设等培训，使之拥有爱岗敬业、无私奉献、开拓创新、 逢旗争雄的精神。在调研过程中，老年税务干部普遍反映， 因为年龄问题剥夺他们的培训机会不可取，但针对他们的 培训应该立足于普及基础知识，提高操作技能，能会多少 算多少，不要采取考试、竞赛的形式，不要强求成绩。 (二)培训内容方面 1、全员性培训需求：需要会计基础知识普及性的全员 培训;需要税收新政策与旧政策了解对比式的全员培训(例 如：营改增知识等);需要微机基础知识、网络运用知识、 软件操作知识的全员培训;需要经常不断的开展税务干部思 想理论教育、道德素质教育、政策法规教育、党风廉政教 育等方面的全员培训;需要举办心理调适减压、团队拓展训 练等讲座或活动式的培训。 2、岗位性培训需求：业务岗位普遍需要行业管理知 识，特别是行业管理操作实务与处理的培训。税源管理 岗需要对新政策的出台背景、修改目的、操作办法和问题 处理等进行深入培训(例如：营改增知识、新增值税管理办 法、新一般纳税人认定办法、新专用发票管理办法、自由 裁量权的使用等);需要对新税收管理员平台操作实务的应 用培训;需要对检查、评估、约谈、数据分析等技巧进行培 训;需要对风险监控方式方法、数据分析、疑点难点反馈等 技能进行培训;需要培训如何写检查、评估、分析报告等。 纳税服务岗需要对实际操作流程中每一个操作模块的正 确处理方式进行统一和培训;需要公务礼仪、沟通技巧、面 对媒体、应急处理等方面知识的培训。税务稽查岗需要 对最新的税收政策、税务稽查实战经验、相关财务会计知 识、相相关涉税法律知识等进行培训，需要培训如何写好 稽查报告。政工管理岗需要政务处理综合知识培训，例 如：公文写作、会务办理、政务接待、公务礼仪、应急处 理、思想政治工作、人力资源管理、税务文化建设等内容 的培训。 3、个性化培训需求：工作人员初任或轮岗时，需要进 行工作交接和经验交流等岗前培训;后备干部需要竞争上岗 知识培训;报考注册会计师、注册税务师、律师等资格考试 的人员，需要考前辅导。 (三)培训形式方面 1、需要“集中面授”式的培训。调研过程中，大家普 遍反映，视频培训效果一般，甚至部分地区信号不好根本 听不清楚，很难达到培训目的。集中面授，特别是封闭式 集中面授，效果最好。 2、需要“巡回讲课”式的培训。面对全员的基础知识 类培训，集中授课会产生过高的培训费用，且太多人员离 开工作岗位也不现实。因此，可以采取省、市局提供优秀 师资，由上级机关统一安排时间、统一组织实施，到各基 层单位进行“巡回讲课”的办法。 3、需要“点菜定单”式的培训。有些单位根据工作实 际，需要特殊的培训内容，例如：军转干部较多，需要军 转干部思想政治工作培训;新增加涉外企业管理业务，需要 专门针对这些业务进行培训等。但基层单位师资力量相对 薄弱，难以满足特殊培训需求，面对这种情况可以采取向 上级机关报送培训需求，由上级机关帮助寻找师资、研发 课题、送课上门，提供“点菜定单”式的培训。 4、需要“结业实习”式的培训。一些较长时间的培训， 例如骨干人才、复合型人才培训，往往培训内容广泛，涉 及不同岗位专业知识的方方面面，但培训结束回到自身岗 位，很多东西用不着就容易忘。遇此情况，是否可以延长 培训时间，给学员们提供异地实习、异岗位实习的机会， 带着学到的专业知识，深入不同岗位、不同情境中进行实 践，拓展培训效果。 (四)培训师资方面 1、需要邀请“高级别”师资讲座。在调研中很多人提 到，聆听高级别教师的课程，一堂课就能受益终生。20xx 年省局邀请到扬州税院的陈玉琢老师传授所得税业务知识， 虽然只是短短半天时间，但老师站位高、技巧好、占用资 源丰富，把所得税改革的来龙去脉、学习所得税知识的难 点疑点、应用过程中的问题与解决方法，讲的一清二楚， 收获特别大。这样的课听一次，比普通的培训听十天都有 用。因此，日后的培训需要多邀请名师、专家来局讲座， 或者直接选送学员到高校深造。 2、需要选派“经验型”师资传授。一些税务岗位实际 操作流程、工作方式方法、问题处理技巧等实用性培训， 特别需要我们系统内有实战经验的业务能手、骨干，依靠 自身工作经验、教训，结合实际传授知识。这些师资在上 岗之前，最好能够多给他们提供参与总局、省局 “示范” 培训的机会，让他们掌握了解更多专业知识、占有更多学 习资源，快速提高业务能力、教学水平和课程研发能力。 3、需要统一授课标准和质效。无论如何，系统教育培 训工作不能完全依赖上级机关的调训，仍然要以基层自主 培训为主，但基层的自主培训往往不能保证收到好的培训 效果，主要原因是师资水平的参差不齐、良莠有别。为了 进一步提高基层自主培训效果，需要尽量做到统一调配师 资、统一授课教材、统一设计课程、统一制作课件、统一 教学标准，全面提升培训的质量和效果。 (五)培训时间方面 业务骨干、复合型人才培养等高、精、尖类培训，需 要 1-3个月左右，甚至更长时间的集中封闭式培训;针对性 较强的专门业务类培训，内容比较单一的，需要 7-10天或 者 10-15天的中长期培训，内容较为广泛的，需要 15天-1 个月的中长期培训;更新知识、普通基础知识类培训，需要 3-7天的短期培训;心理调适、团队管理、拓展训练等思想 政治类培训，需要半天或一天的短期培训。 四、 调研中发现的其它问题 (一)重视程度参差不齐。特别是各级领导干部的重视 程度不一，领导相对重视的单位，教育培训方面的规章制 度就健全，组织管理就规范，全员崇学、尚学、勤学的氛 围就浓厚，业务骨干、三师人才就多，各项工作也相对较 好。领导不重视的单位，从上到下，基本都存在认识上的 误区，认为“学习不是工作” 、 “学习耽误工作” 、 “学习的 人不干工作” ，造成干部队伍素质停步不前，甚至逆水行舟、 不进则退。 (二)工学矛盾解决不力。一方面是培训机会少，另一 方面是有了培训机会需要培训的人也参加不了，这种怪圈 在基层普遍存在。抛开认识问题，有很大一部分原因是无 奈的现实问题，急待有关部门帮助解决。以*县国税局为 例，该局现有在职在岗税务干部 60人，平均年龄 48岁， 其中 55岁以上 14人，占总人数的%;51-54 岁 9人，占总人 数的 15%，46-50 岁 12人，占总人数的 20%，41-45 岁 5人， 占总人数的%，30-40 岁 17人，占总人数的%，30 岁以下仅 为 3人，占总人数的 5%。随着平均年龄的不断增长，胜任 工作的人数却越来越少，造成很多重要工作岗位一人多岗。 征管、税政、纳税服务、收入核算、信息中心、财务、监 察等 7个部门都是一人股室，只有一个股长负责全部工作。 征管、税政股分别对上面市局机关的 8个业务主管部门： 市局货劳税科、所得税科、征管科、数据监控中心、法规 科、大企业和国际税科、进出口税收管理科、票证中心等， 可想而知他们的业务繁重程度。面对省、市局很多专业培 训，培训内容特别需要，但却实在分身乏术，单位也不愿 意因为个人培训影响工作，所以每次面对培训机会都只能 无奈错过。 (三)学习资源供求不睦。由于办公电脑不能做到互联 网全覆盖，公文处理系统收发文权限设定严格，各级税务 系统编印培训教材工作滞后，购买、发放学习用书、资料 等受到经费制约、认识偏差等局限，很多时候不能做到人 手一本等等原因，致使大家学习找不到资料，甚至工作用 得着的新政策、新文件、新办法，企业已经见到了，税务 部门却还不知晓，无法按要求及时、准确贯彻执行。 五、 解决问题的建议 (一)树立崭新培训发展理念 观念决定行为，思路决定出路。干部教育培训要在新 形势下有所发展，关键是要破除不适应培训发展需要的旧 思想观念，树立新的培训发展理念。从认识上扭转，打牢 “学习是为了工作” 、 “学习出创新、学习出效益” 、 “学习 就是工作”的观念;从体制上改革，变人事管理为人力资源 管理，有效做到学用结合;从制度上强化，建立健全各种培 训管理制度，制定长远培训规划和具体计划，完善师资库、 人才库管理办法等;从经费上支持，再穷不能穷教育，用在 教育培训上的经费开支必须按规定逐年递增，及时、足额 定购学习资料，多提供培训机会。 (二)构筑严密培训管理体系 干部教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程，不是 哪一级、哪一个部门可以独立完成的任务，因此需要各级、 各部门树立“大教育、大培训”理念，明确分工，加强合 作。省局：应该立足于培训的管理部门、监督部门、考核 部门这个定位，着力完成制定培训长期规划、工作计划、 管理办法等;汇总下级培训需求，按需求下达培训任务，严 格考核;组织领导干部、骨干人才、兼职教师、初任、任职 等培训，为基层培训起到示范作用，并按基层培训需求帮 助提供师资、场所、经费等。市局：应该立足于承上启下 这个定位，对上是工作任务的落实、组织、实施部门，对 下是工作任务的安排、管理、考核部门，着力完成上级培 训任务，收集汇报基层培训需求，组织本级的分级、分类、 分岗培训，为全员培训、全员学习、全员提高打牢基础， 并为县局提供“点菜定单” 、 “送课上门”式的培训服务。 县局：应该立足于既是教育培训的组织者，又教育培训的 最大受众这个定位，及时、准确结合工作需要，提出具体 培训需求，上报各种培训定单，由省市局组织实施，并同 时组织好基层自主培训，汇总培训效果、评价等。 (三)健全硬性培训任务约束 组织的行政推动力往往依赖于制度的建设、完善和落 实，设定明确的硬性考量标准，无疑是强化执行力的最有 效办法。一是严格对个人参加培训情况进行考核。根据培 训内容设定科学的考核指标，制定教育培训考试、评估细 则，对每个学员在学习期间的表现和实绩进行有效评价， 建立干部教育个人培训档案，增进干部自动自发学习的主 动性和积极性。二是强化对单位组织培训工作进行考核。 根据培训需求设定科学的培训计划，明确各单位必须完成 的自主培训项目、培训时间、培训人员和形式等，按规定 进行量化、细化，科学考核、评价工作完成情况，提高各 单位重视程度和组织实施质效。三是加大对个人和单位的 激励引导力度。运用精神和物质奖励等办法，鼓励单位和 个人组织培训、主动学习的积极性，出