高职教育的功能及其实现途径.doc

1高职教育的功能及其实现途径刘演林一、问题的提出近年来，我国高等职业技术教育（以下简称高职教育）的发展十分迅速，规模越来越大，发展速度越来越快，关注高职教育的人越来越多，社会认可程度越来越高，业内人士对高职教育的理解与认识越来越深化与清晰，有关高职教育的政策也越来越完善。这种状况令业内人士欣喜异常，激动不已。但同样明显的是，迅速发展的高职教育所暴露出来的问题也从来没有现在这样突出。观念不新、定位不准、政策不利、认识不一、条件不好、体制不顺、机制不活、特色不明、质量不高、投入不足，等等，哪一条都令业内人士在欣喜激动之余感到头疼，以致于从来没有如此真切地感到机遇与挑战并存的局面是如此的令人难以捉摸。很明显，当前高职教育整体上呈现出一种需求与供给之间的矛盾。一方面，随着我国现代化建设的速度不断加快，人才结构性矛盾日益凸显，技术应用性人才的需求不断扩大，对技术创新要求不断提高；另一方面，目前的高职教育还难以满足现代化建设对人才与技术的要求。在我看来，问题主要出在高职教育本身。当前高职教育的发展速度的确令人鼓舞，但这种发展速度是建立在相当脆弱的基础上的。在理论、制度、政策、资源等方面都准备不足的情况下，高职教育不得不面临一种难以承受的发展压力，难以摆脱先天不足带来的窘境。因此，我个人认为，高职教育发展的当务之急是回到问题的原点，弄清楚高职教育的一些重要而基本的理论问题。教育作为一种特殊的社会行为，没有理性的导引，将会导致策略与方法的失误，最终导致教育的失误，高职教育也不例外。本文所要讨论的高职教育功能问题，就是基本问题。功能是决定教育发展方向的深层因素。它具有稳定和持久的特性，是人们把握特定历史时期和特定空间范围的教育特征的重要标识。有影响的教育功能观往往包含着人类世世代代对教育的思考，反映着时代的要求与精神，表达着人们的理想和愿望。办高职教育首先要弄清楚什么是高职教育。而在什么是高职教育这一基本问题当中，首先要弄清楚高职教育应当做什么，也就是高职教育应当具备什么功能。在我国所有教育类型的功能观念中，高职教育的功能观最不稳定和成熟，这与高职教育历史不长、认识不深有关，更与高职教育成份复杂、水平不高有关。从总体上看，我国高职教育功能观基本上是单一的，认为高职教育的功能就是培养和培训高级应用型技术人才，即人才培养功能。虽然也有人提到技术创新和社区服务等功能，但大多是轻描淡写，而且在认识上和实践上都没有得到普遍的响应。二、高职教育的五大功能从本质上讲，高职教育既是职业性的、技术性的、也是高等性的。作为高等教育的一种特殊类型，应当具有高等教育的一般功能和高职教育的特定功能。归纳起来，我认为高职教育至少具有五大功能：（一）人才培养功能这是高职教育的基本功能。培养生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美、劳等方面全面发展的高级技术应用型专门人才，是高职教育的根本任务。由于我国长期以来重普教轻职教、重科学轻技术、重知识轻能力的教育文化传统，使技术应用型人才的培2养和成长得不到应有的重视。目前，我国科技进步对经济增长的贡献率仅为30%左右，远远低于发达国家60-80%的水平，其主要原因之一是生产一线的技术应用型人才严重缺乏。据统计，我国大型企业高级技师比例不足5%，而在国民经济中已占有重要地位的中小企业和民营企业中技师和高级技师的比例可能更低。以往我国的技术应用型人才主要是由其它类型教育或人员通过现场的实践逐步转型而成的。这种模式培养过程长，局限性大，又没有与自身工作性质相符的晋升和流通渠道，尤其是在人们的观念中总是“低人一等”，因而成才率低而流失率高，技术人才的缺乏也就不足为奇了。从某种意义上来说，高职教育在近年来迅速发展的直接动因即在于此。（二）终身教育功能国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定中指出：要用终身教育的理念把握职业教育的本质特征。这是一句大有深意的话。始于20世纪20年代，发展于60年代的“终身教育”理念，进入21世纪以后得到了进一步的倡导，成为各国政府教育改革的重要指导理念。江泽民在全国第三次教育工作会议上说，我国也要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。按照联合国教科文组织“国际21世纪教育委员会”最新报告的说法：“终身教育是人的不断构建，是人的知识和技能的不断构建，是人的判断力和行为的不断构建。”这份报告特别强调了教育在向“学习社会”过渡中的主导地位和特定功能，认为教育始终是学习的基础。由于现代技术与岗位呈现出多样化、系统性特点，因而使职业技术培训的地带越拉越长，空间越扩越大。国外发展的现实表明，人一生变换职业的机会增多，培训需求总是呈正比增长趋势。在终身学习体系中，职业教育的作用显得尤为重要。国际经验表明，高职教育是多数技术人才终身学习的重要基地。美国和欧盟2/3的在职职工和科技人才，都要经过这一途径。（三）技术创新功能科学和技术是两个不同概念，既相互联系又相互区别。长期以来，由于高职教育本身的水平不高，科学研究与技术创新功能主要是由普通高等教育和科研院所来承担的。在今后相当长的一段时间内，这种格局恐怕不会有太大的改变。但是，作为一种具有高等教育属性的教育类型，高职教育应该在国家科技创新体系中占有一席之地，发挥技术创新的作用。没有一定的技术研究与开发能力，高职教育的人才培养质量就不能有质的提高，服务地方经济建设也会缺少一个主要的途径。（四）资格认证功能我国的职业资格制度尚处于起步阶段，而且是由政府部门行使认证职能。从职业的认定、指标的设立、考核的办法、论证的程序等都与职业教育机构基本无涉。这使我国的职业资格制度在程序、方法和实际水平上都无法得到国际公认，从而也限制了职业教育机构作用的发挥。（五）社会服务功能高职教育是一种与社会经济发展关系最为密切和直接的高等教育类型。发达国家的实践证明，高职教育与社会经济发展之间呈现出明显的相关关系。高职教育越繁荣，社会经济发展速度越快，反之亦然。高职教育从本质上来说是一种社区教育，通过人才培养、技术创新、职业培训和资格认证等方式服务地方，与地方社会经济发展形成一种良性互动，既是应尽的职责，也是自身获得更好的发展空间的必由之路。总而言之，我个人认为，高职教育和普通高等教育一样，其功能是多样化的。这是由高职教育的性质与任务决定的。目前，由于我们对高职教育的功能认识有不少分歧，致使高职教育实践显得无所适从。在高职教育界关于办学定位、培养目标、教学内容和方法的改革等方面的争论，其根源却在于对高职教育功能认3识上的不一致。作为影响教育发展方向的深层因素，功能观对整体的办学行为有决定性意义。只有准确而完整地把握了高职教育的功能，我们才可能对办学定位、培养目标、教学内容与方法等形成正确的认识。古人云：“君子务本，本立而道生。”弄清了该解决什么问题，我们才能找到解决问题的正确方法。三、高职教育功能的实现途径如果我们同意高职教育的功能是多样化的，那么，实现多样化的功能，同样需要多样化的途径。从某种意义上说，高职教育功能的实现不仅仅是学校的责任，而应当是全社会的共同责任。正如江泽民同志在关于教育问题的谈话中指出的那样：“教育是一个系统工程”、“全社会都要关心和支持”。对于初创时期的高职教育来说，尤其如此。不然的话，我们就无法真正解决高职教育当前面临的各种问题，也无法真正实现其特定的社会功能。（一）政府统筹是实现高职教育的基本前提高职教育的功能和作用，决定了发展高职教育是政府的职责，政府应当发挥主导作用。特别是对在我国尚处于起步阶段的高职教育来说，政府的主导作用显得尤为重要。正因为如此，国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定中明确把“政府统筹”作为现阶段发展高职教育的既定方针。现在的问题是，政府统筹的范围、程序和方法，迟迟不能适应高职教育发展的要求。在目前情形下，政府统筹的着力点应体现在以下几个方面：1、规划统筹。政府要根据社会经济发展的客观要求，对高职院校的整体布局、专业设置、规模、高职教育与其它类型教育的结构关系等方面进行统筹规划，使高职教育在一个合理的框架内运行。2、资源统筹。当前高职教育的资源总体上是有限的。低水平重复既浪费有限的资源，也对高职教育的水平提高不利。政府应当充分发挥统筹协调的作用，整合资源，追求高职教育办学效益最大化。3、政策统筹。通过制定相关的法规和政策，逐步完善职业资格标准体系和劳动收入制度，确定教育教学的宏观管理文件和质量标准等，形成有利于高职教育改革与发展的法律环境和政策环境。4、机制统筹。主要是对投入机制、评价机制和督导机制的建立和健全。投入不足是制约高职教育发展的“瓶颈”，政府的主要职责是通过政策导向拓展经费投入渠道，保证高职院校从政府、企业、社会各界等筹集到足够的办学经费。而高职教育的评价指标体系缺乏高职教育的特色，基本上是普通高等教育的压缩，不利于高职教育发展，应尽快制订适应高职教育的评价机制和指标体系。值得注意的是，政府统筹是促进高职教育发展的重要途径之一，而不是唯一途径。政府在行使统筹职责时，要充分考虑高职教育的特点和规律，正确处理好政府与市场、社会企（行）业和学校的关系，通过统筹，调动各方面的积极性，形成高职教育自主发展的格局。（二）校企合作是实现高职教育职能的重要条件从世界职业教育的发展历史来看，高职教育本身就是伴随现代企业生产技术的发展而派生的产物。20世纪中期，随着企业中自动化、半自动化生产设备的大量使用，企业对技术应用型人才的需求量剧增。专门培养适应企业现代化生产的高层次技术应用人才的教育高职教育应运而生。这种性质与类型的教育在推动技术应用、培养技术人才、提高产品质量方面起到了其它教育类型不可能起到的作用。因此，高职教育与社会经济，尤其是与企业的联系更为密切和直接。“充分依靠企业举办高职教育”，符合高职4教育发展的内在规律，不仅有利于促进高职教育的发展，也有利于企业的发展。在技术应用已经普及到社会生活各个层面的今天，企业参与的深度将是高职教育履行自身功能的必由之路。如果我们不能尽快改变高职教育机构与企业生产相互悖离的状况，高职教育将可能离自己的目标越来越远。校企合作的形式是多样的，内容是丰富的。既可以合作培养人才，也可以合作开展技术开发。（三）学校自主是实现高职教育功能的集中体现高职教育功能的实现，归根到底是依靠各具特色的高职教育机构。国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定中指出：职业教育机构要逐步做到“结构合理，灵活开放，特色鲜明，自主发展”。根据中华人民共和国高等教育法和其它法规的有关规定，高等职业技术学校享有自主确定和调整专业、自主制订教学计划、选编教材和组织实施教学活