112011年全县经济发展环境建设

2011 年全县经济发展环境建设 管理工作要点 2011 年全县经济发展环境建设管理工作的总体要求是， 认真贯彻落实县委全委会和全县经济工作会议精神，紧紧围 绕县委大力推进“五区 ”建设的战略部署，以 “效能*”建设为 主线，以体制机制建设为重点，以专项治理为突破口，标本 兼治，纠建并举，综合施策，努力创优发展环境，为全面推进 黄河三角洲高效生态经济示范区和山东半岛蓝色经济区建 设提供有力保障。 一、工作任务 （一）完善规章制度，提升服务水平，营造便民高效的服 务环境。 一是规范决策行为。县直各部门要建立和完善重大事项 集体决策、决策反馈纠偏和决策责任追究等相关制度，将调 查研究、公布草案、专家论证、合法性审查、集体审议纳入重 大行政决策必经环节，建立公众参与、专家咨询和行政机关 决定相结合的决策机制。督促涉及群众切身利益和企业合法 权益的执法部门建立健全听证会制度，扩大人民群众对行政 权力运行的知情权、参与权、表达权和监督权。 二是加强县行政审批服务中心的建设与管理。通过改革 行政审批运行机制，优化和规范行政审批运行程序，提高审 批效能。积极推行部门行政审批职能向一个内设机构集中， 2 部门行政审批内设机构向政务服务中心集中；所有行政审批 项目进驻政务服务中心到位，部门行政审批职能授权窗口到 位的“两集中、两到位” 工作机制，对县 行政审批服务中心进 行扩容提效，逐步建成集行政审批、行政处罚、行政征收、便 民服务、效能投诉等职能于一厅，集信息公开、政务服务、效 能监督于一体的综合服务平台和为民办事中心。 三是健全效能监察制度。推进各部门单位行政服务大厅 总服务台规范化建设，认真执行“一口受理” 制度。严格落实 否定报备制度，对不予受理或不予批准的决定，报监管部门 备查。认真执行并联审批和全程代办制度，对涉及两个以上 部门审批的事项，明确牵头部门和协助部门，进行并联审批； 对重点项目，指定专人全程代办。推行预约服务制度，对确 需非法定工作日办理的事项，提前预约，加班办理。 （二）加强依法行政，规范执法行为，营造公正严明的执 法环境。 一是开展规范行政处罚自由裁量权工作。在全县各级行 政机关推行自由裁量权基准制度。对涉及有处罚种类和幅度 选择的行政处罚的条款逐一进行细化，规定具体的处罚标准， 最大限度地控制或者减少自由裁量的空间。细化后的行政处 罚标准，要向社会公布，接受社会监督。规范行政检查，进一 步精简、合并涉企检查，推行入企检查年度计划制度和行政 首长审批制度；对全县各级行政机关执法检查的主体、人员、 依据、程序、行为、文书、责任、监督等进行统一规范。 3 二是进一步清理涉企收费，减轻企业负担。加大对行政 事业性收费的清理力度，公开清理结果和保留收费项目的执 行标准和依据，严格涉企收费管理，实行“ 收支两条线” ，严肃 查处向企业乱摊派、集资、拉赞助和社会团体强迫、变相强 迫企业入会，收取会费等行为。 三是建立问责制度，开展绩效评估。按照权责统一、依 法有序、民主公开、客观公正的原则，建立健全行政过错责 任追究制，制定出台我县的行政问责办法，明确责任追究 的范围、对象、具体种类、具体实施机构和具体程序，将责任 追究落实到具体的工作岗位和责任人员，做到有责必问，有 错必究，努力建设责任政府。实行绩效评估制度，科学确定 绩效评估的内容和指标体系，采取内部考核与公众评议、专 家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的 政绩观。 （三）改进监察手段，实施科技防腐，营造高效科学的政 务环境。 一是深入推进行政审批电子监察系统建设，实现行政监 察电子化。按照公开公正、公平透明原则，完成行政审批电 子监察系统软件的招标工作，建立起适合垦利特点的行政审 批电子监察系统。结合县行政审批服务中心新址建设，完成 电子监察系统硬件的安装、调试、测试，确保与县行政审批 服务中心同时投入使用。搞好音频视频监控系统建设，保证 音频视频监控系统在行政审批、公共资源交易、公共资金监 管等方面发挥作用。 4 二是深入推进“网上政 务大厅” 建设，实现 行政审批网络 化。按照规范标准，建设“网上政务大厅 ”，实现“互联网受理、 部门系统办理、互联网反馈”，实现各类 行政权力事项网上公 开、网上受理、网上流转、网上反馈、网上监督。依托电子政 务服务平台，分级统一定制各部门单位行政权力网络运行系 统，实现行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力事项的 网络化运行。对已建立业务网络系统的部门，完善相关功能， 扩大应用范围，逐步纳入统一的行政权力网络运行系统，实 现与“ 网上政 务大厅 ”的互联和实时信息交 换。 三是深入推进舆论监督和党风廉政教育电子平台建设， 实现教育监督信息化。积极做好网络舆情信息收集系统建设 工作，打造舆论监督电子平台，及时掌握反腐倡廉舆情动向。 不断完善网上信访举报系统、行政效能投诉系统和行风投诉 系统，实现网上受理、网上结果反馈。建立健全领导干部廉 政档案、个人财产申报和商业贿赂犯罪档案等信息系统，实 现对党员领导干部及有关重点人员的及时监督。加强党风廉 政教育电子平台建设，完善纪检监察信息门户网站，及时发 布反腐倡廉工作信息，营造反腐倡廉良好舆论氛围。 二、工作措施 （一）加大宣传教育力度，努力营造良好氛围。充分利用 电台、电视台以及互联网等新闻媒体，通过多种形式，大力 宣传县委、县政府关于发展环境建设的政策，加强对*县行 政效能监察暂行办法和*县第三轮行政审批改革方案宣 传教育力度，广泛发动和引导人民群众参与发展环境治理工 5 作，在全社会营造“优化发展环境光荣、损害发展环境可耻” 的浓厚氛围，努力在全县形成人人关心、人人支持、人人参 与经济发展环境建设的良好局面。 （二）开展主题实践活动，丰富效能建设载体。一是开展 “效能*” 建 设活动。全面落 实一次告知制、限 时办结制、服务 承诺制、首问负责制等制度，杜绝冷硬横顶和推诿扯皮现象； 落实政务公开各项规定，扩大公开范围，规范公开内容，在 解决工作作风、行政效率、服务质量等方面的具体问题上取 得明显成效；在与企业生产经营活动、人民群众生活密切相 关的领域、部门和环节的效能建设上取得显著效果；努力建 立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体 制；加大对机关工作人员的思想政治教育和业务能力培训， 不断强化机关工作人员服务理念，真情对待群众，真心服务 群众，增强机关工作人员为群众办好事、办成事的能力。二 是结合“擦亮窗口，服务百姓” 活动，提高效能， 优化环境。各 级各部门单位要通过设立投诉电话、在服务窗口放置效能监 督公示牌和发放效能监督投诉卡等方式畅通投诉渠道，确保 人民群众合理诉求得到充分表达。行政审批、收费、办证、登 记等公共服务和管理职能部门单位要健全“两图（办公楼机构 导示图和办事流程图）、两牌（岗位职责牌和身份胸牌）、两栏 （政务公开栏和收费公示栏）”公开制度，真正起到服务百姓 的作用。 （三）拓宽投诉和评议渠道，加大明察暗访和投诉查处力 度。扩大发展环境建设监测点、义务监督员的设置范围和数 6 量，逐步把全县重点企业、知名企业和重点园区纳入监测点 范围。定期统计监测信息，收集意见建议，组织监测点企业 及监督员对行政执法部门依法行政情况和服务态度进行问 卷调查测评，并按年度通报测评结果。进一步深化明察暗访 工作，每季度至少开展一次明察暗访活动，对存在问题的单 位和个人要根据相关规定分别予以通报批评、效能告诫、提 醒谈话直至给予党纪政纪处分。加大投诉处理力度，对有令 不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处、公开曝 光，对查处的问题，要督促相关部门认真整改，举一反三，堵 塞漏洞，防止同类问题重复发生。建立快速查处机制，规范 受理查处程序，提高受理质量。加大投诉查处结果的运用， 将投诉办理情况作为年度考核的重要依据。 （四）开展突出问题专项治理，切实解决“热点” 、“难点”问 题。根据*县行政效能监察暂行办法的要求，针对发展环 境中存在的突出问题，选题立项，深入开展专项治理工作。 一是治理一批行政不作为、乱作为、慢作为问题。针对推诿 扯皮、设租寻租、吃拿卡要等问题，开展专项治理，治懒增效、 治庸提能、治散正气，切实解决庸、懒、散、拖现象。二是治 理一批乱收费、乱罚款问题。重点治理涉企行业协会、市场 中介组织服务和收费问题，开展专项清理，加强对其资金使 用情况的监督管理。治理不严格执行行政处罚裁量标准，滥 用自由裁量权行为，乱罚款问题。清理和减少行政事业性收 费项目，切实减轻企业税外负担。三是治理一批行业协会和 中介组织。清理取消一批对企业发展作用不大、增加企业负 7 担的涉企行业协会，杜绝强制企业加入协会问题。切实解决 中介机构行政化倾向以及依赖职能部门，强制企业接受中介 机构服务问题。四是治理一批服务窗口单位。加强对各级各 类服务大厅的监督管理，整顿大厅秩序，规范行政行为，提 高服务质量。 三、加强组织领导 （一）健全组织，明确责任。各级各部门、单位要实行优 化经济发展环境首长负责制，继续实行“ 一把手” 工程，加大 对经济发展环境建设工作的组织协调力度，完善组织领导机 构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导 具体抓，其他领导配合抓的良好局面，及时调整充实经济发 展环境建设工作领导小组，负责制定优化经济发展环境的政 策措施，定期研究解决优化经济发展环境方面的问题，认真 完成经济发展环境建设各项任务。 （二）紧密配合，形成合力。各级各部门、单位要牢固树 立“ 一 盘棋 ”思想，跳出本部 门、本单位利益的 “小圈子”,克服 狭隘的部门主义、本位主义倾向。凡是有利于大局和整体的 事情，有利于提高效率、优化环境，促进科学发展的事情，就 要不讲条件、不讲代价地积极推进。各职能部门必须严格履 行职责，凡是涉及多个部门的事情，牵头