11月28日哈密市2010年扶贫搬迁工作总结(1)

哈 密 市 生 态 移 民 实 现 跨 越 式 发 展 哈密市委、市政府为解决生存在环境恶劣、自然资源匮 乏的山区农牧民摆脱贫困，早在上世纪九十年代开始就积极 探索移民搬迁工作，近几年结合哈密市贫困现状和扶贫开发 工作总体规划，将扶贫移民搬迁工作列入市委市政府工作的 重点，按 照 “高 标 准 、高 起 点 、高 效 益 ”原 则 ，不断加大扶贫 移民搬迁力度，采取设施农业安置和城市化转移两种方式，加快 山区搬迁农牧民脱贫致富步伐，确保实 现 “当年搬迁、当年见 效、当年增收、当年脱贫”的目标。使 扶 贫 移 民 搬 迁 工 作 实 现 了 跨 越 式 发 展 。 一、扶贫移民搬迁工作开展情况 截至目前，累积投入资金 11055 万元，其中：设施农业搬迁 投入 7303 万元、城市化转移搬迁投入 3172 万元、牧民就地定 居投入 580 万元。 完成计划任务 606 户，全部入住，超额完成 6 户。其中：搬迁 山区农牧民 508 户、牧民就地定居 98 户。一是恒顺设施农业安 置区搬迁 300 户、1100 人（沁城乡 189 户、西山乡 75 户、德外 里乡 36 户），户均无偿配套温室大棚两座，81 平方米富民安 居房一套；二是白石头乡城市化转移搬迁 208 户、588 人（惠泽 园小区 182 户、泽宇小区 20 户、化工厂小区 6 户），户均无偿 分配廉租房一套；三是沁城乡牧民就地定居 98 户（小堡村 50 户、 岌岌台村 32 户、牛毛泉村 16 户），每户新建抗震安居房一套。 设施农业搬迁农牧民户均已种植西红柿温室大棚两座， 年可产西红柿 20 吨左右，按每公斤最低 1.8 元计算，可收入 36000 元，年纯收入将达到 28000 元以上，按每户 4 人计算， 人均纯收入将达到 7000 元以上。 城市化转移户 均 安置公 益 性 岗 位 2 人 ，每 人 每 月 1200 元 ，年 收入 28800 元 ，按每 户 4 人计算，人均纯收入达到 7200 元。 二、政策优惠、措施得力、分类安置是扶贫搬迁工作成功 的重要手段 采取设施农业安置和城市化转移安置两种方式进行扶贫 移民搬迁。 （一）设施农业安置优惠政策（每户搬迁户合计费用为 243430 元/户） 1、凡自愿进行设施农业移民搬迁安置的农牧民，需同乡 政府签订搬迁协议，并明确保证三年内退出所种耕地、五年内 退回草场。 2、对于当年退还耕地的，签于其前三年对设施农业生产 技术掌握不到位，对生产生活有一定影响，市政府将按每人每 年 1500 元一次性发放三年生活补助费 4500 元，用于解决其 退还耕地后生活问题。 3、耕地退还集体后，原来享受国家退耕还林政策可以继 续享受。 4、在规划区内为每户无偿提供 2 座日光温室（包括保暖 被、卷帘机），并免除当年日光温室用于生产的水电费。 5、为每户搬迁户免费建设 81 平方米抗震安居房一套，同 时免费配套建设养殖棚圈一座。 6、安置区内，水、电、路基础设施由市财政全额配套。 7、对于山区房屋无偿拆除的，政府为每户补助搬迁费 2 5000 元，不拆除房屋的，不予补助搬迁费。 （二）城镇化转移政策（每户搬迁户安置费用合计为 152508 元/户） 1、为每户搬迁牧民免费提供廉租房一套，同时市财政为 每户搬迁牧民每年补助水、电费 600 元，暖气费按收费标准补 助，共补助 10 年。搬迁牧民中有儿子成家的，按以上标准提供 廉租房一套。 2、现有搬迁农牧民均享受城市最低生活保障金。 3、1650 岁搬迁牧民可自愿选择公益性工作岗位或自主 择业。公益性岗位工资标准为每月 950 元（“三金” 搬迁牧民只 需交纳养老保险个人部分，失业保险金不用缴纳，医疗保险纳 入城镇低保居民医疗保险）。 4、在搬迁牧民签订搬迁协议之前出生的子女就学，按国 家农村教育两免一补就学，高中学校予以免除学费，成人后可 自愿申请到公益性岗位就业。 5、对于愿意购买经济适用房的搬迁牧民，市财政每户一 次性补助 3 万元，但不享受水、电、暖补助及不享受廉租房。 6、搬迁牧民中无劳动能力人员，符合进入社会福利院条 件的可选择享受最低生活保障或到市社会福利服务中心养老 院居住； 7、搬迁牧民房屋、住宅前后现有树木按房产、林业等部门 有关补偿标准一次性给予补偿。 8、整体搬迁，基本上达到“一退两走一平一不留” 的要求； 即：耕地退还集体，财产搬走、户口迁走，房屋拆平，不留后遗 症。 9、搬迁牧民草场按草原法规定有偿承包使用到期后退还 集体。 三、采取的主要措施 （一）领导重视、部门配合，强化目标责任是扶贫移民搬 迁成败的关键 一是加强领导，责任到人。市委、市政府高度重视扶贫搬 迁工作，成立以市长莫合买提尼亚孜为组长，市委常委翟同 江等分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的扶贫移 民搬迁工作领导小组，统一指挥，统一搬迁。 二是实行目标管理责任制，为 使 扶 贫 移 民 搬 迁 工 作 顺 利 进 行 ，市委、市政府分别与建设单位、对口扶贫单位、技术 服务单位签订责任，将任务层层分解落实，定项目地点、进度、 人员，并将项目任务完成情况作为年终考核各级领导干部工 作的主要依据。 三是相关部门分工协作，通力配合，成立移民搬迁组、规 划设计组、技术服务组、建设实施综合协调组，按照统一规划， 统一建设，集中搬迁的总体指导原则，分兵把口，各管一段， 各司其职，各负其责，上下连动，实现了自上而下、全市步调 一致的建设运行机制。 （二 ）舆论宣传是扶贫移民搬迁的导向 一是及时深入到各山区乡召开农牧民搬迁动员会，广泛 深入宣讲扶贫搬迁对改变生存困难群众生产生活环境，加快 脱贫致富步伐的重大意义和重大作用，引导群众自愿搬迁；二 是通过政务公开栏公示搬迁政策和补助标准等内容，让农牧 民了解党和政府的扶贫政策。三是在 哈 密 图 文 信 息 台 长 期 宣 传 4 2010 年 哈 密 市 设 施 农 业 移 民 搬 迁 优 惠 政 策 ，营造良好的社会 舆论氛围。 共举办宣传及动员会 12 场次，发放维文搬迁宣传材料 2500 余份。同时组织山区乡农牧民到市恒顺公司实地参观设 施农业扶贫搬迁安置区 14 场次，参观农牧民达 1280 余人次。 （三 ）规 范 程 序 是做好扶贫移民搬迁的根本 为 使 扶 贫 搬 迁 工 作 科 学 、严 谨 、细 致 真 正 成 为 富 民 的 一 项 重 要 工 程 ，我市出台了哈密市设施农业扶贫移民搬迁 实施方案，不但对移 民 安 置 区 的 水 、电 、路 等 进 行 了 全 面 系 统 、 科 学 合 理 的 规 划 ，对 搬迁牧民的数量、分布、生产生活安置标 准都做了详细的规定，通 过 规 范 搬 迁 扶 贫 工 作 申 报 程 序 ，由 本 人 先 提 出 书 面 申 请 ，经 村 委 会 签 批 意 见 ，再 报 乡 政 府 同 意 、扶 贫 搬 迁 工 作 领 导 小 组 批 准 后 方 予 认 可 ，确 保 了 扶 贫 搬 迁 户 的 真 实 性 和 严 密 性 。使 扶 贫 搬 迁 工 作 公 开 透 明 。 （四 ）资金落实是做好扶贫移民搬迁的保障 积极推行互助资金扶贫新模式，努力实现互助资金效益 最优化，当市扶贫办领导得知搬迁到恒顺公司从事大棚种植 的搬迁户大部分是山区乡的贫困农牧民，其主要从事放牧， 经 济来源少，现从事大棚种植缺乏前期投入资 金的情况后，及时 报请市领导同意，按照借款实行五户联保申 请，逐级审核发放 的章程规范运作，积极筹措到现场发 放 互 助 资 金 贷 款 115 万 元 ，主要用 于 解 决 搬 迁 户 从 事 生 产 等 所 需 费 用 ，有效解决了 搬迁农牧民资金短缺、贷款难的问题，极大地增 强了搬迁户增 收致富的信心，取得了良好的社会效应。 （五）加强技术服务是做好扶贫移民搬迁的保证 为使山区乡搬迁农牧民早生产、早受益，市扶贫办和恒顺 公司选派技术人员到现场对 300 户搬迁户统一组织学习、培 训种植技术，并手把手的做好技术指导和服务，现搬迁户已基 本掌握了大棚种植技术。共举办培训班 6 场次，发放技术指导 宣传材料 500 余份。同时组织搬迁户参观 6 次，参观人员 280 余人次。 （六 ）保 护 生 态 环 境 是扶贫移民搬迁的原则 原居住在生存环境恶劣、生产方式落后的贫困群众为了生 存采取的唯一方式就是毁林开荒，对环境 资源进行掠夺性开 发。哈密市在 扶 贫 搬 迁 项 目 的 规 划 和 实 施 过 程 中 ，坚 持 原 则 性 和 实 用 性 有 机 结 合 ，通过实施扶贫搬迁工程， 将 扶 贫 搬 迁 与 退 耕 还 林 政 策 相 结 合 ，并结合“退耕还林工程” 、“退牧还 草工程”和 “天保工程 ”的实施，有效地促进了迁出区生态的恢 复、建设和保护，绿地净面积增加，树木得到保 护，将 搬 迁 农 户 原 有 的 田 地 退 耕 还 林 ，使 农