全市两级法院执行工作情况调研报告

全市两级法院执行工作情况调研报告市人大常委会：根据常委会2018年监督计划安排，为配合市人大常委会听取和审议我市法院执行工作专项报告，进一步推动解决执行难。9月上旬市人大常委会调研组在夏兴副主任带领下，对全市两级法院执行工作情况进行了专题调研。听取了市中级人民法院执行工作专题汇报和市检察院、市公安局等相关部门配合协助执行工作情况的汇报，视察了市中级人民法院执行指挥中心和执行信息化平台建设情况，并邀请律师和人大代表进行了座谈，听取各方面的意见建议。调研组还深入瑞昌市、彭泽县和浔阳区等基层法院进行了重点调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况2016年以来，全市两级法院按照中央、省委、市委和上级法院关于人民法院执行工作的部署要求，探索加强和改进执行工作的有效措施，大力开展执行攻坚行动，推进“基本解决执行难”工作，总体呈现出了收案多、结案多、执结率高的良好态势，取得了阶段性成效。据统计，自2016年以来，全市法院共计执结xx件，执结率xx%，执行标的共xx亿元，累计执行到位金额xx亿元。（一）执行保障力度明显增强。一是综合治理执行难的大格局逐步推进。市、县两级党委、人大、政府均出台了支持法院解决执行难的文件和有关决议。市中院与市拘留所建立了司法拘留矛盾化解联勤工作机制，每季度与市文明办在xx日报联合发布诚信红黑榜，与人保公司关于保全保险和悬赏保险以及司法救助保险合作机制已铺开，与移动、电信、联通公司建成通过手机彩铃业务定向曝光“老赖”的平台。二是结合员额制改革，在执行局内增设执行裁决团队、破产团队等，推进审判权与执行权相分离；出台执行实施案件办理流程等制度，推进执行规范化；按照“常态监管，个案督导，定期调度，年度考核”的工作模式，以执行指挥中心为抓手，强化了全市法院执行工作统一管理。三是组建了以人员分类管理为基础执行团队xx个，配备了执行单兵作战系统等先进执行装备，为执行办案的合法性和规范性提供了基本人员保障。（二）执行工作力度明显提高。一是认真落实省高院“夏日风暴”、“秋季行动”、“冬日融冰”、“春雷行动”四个执行行动的统一部署。二是聚焦重点难点，自行组织一系列专题执行活动。每年定期开展“涉金融债权案件专项执行活动”、每年在春节前后开展“涉民生”案件专项执行活动、联合打击拒执犯罪专项行动、全市法院“执行风暴大会战”活动、集中“猎赖行动”等专项执行活动。三是鼓励基层法院执行工作树立执行品牌。如修水法院的“法庭执行联动模式”、瑞昌法院的“集中执行攻坚”活动、永修法院打击拒执罪的“公检法三长联席会议制度”、武宁、彭泽法院的“全院集中执行会战”等。（三）执行信息化水平明显提升。一是建成了全市两级法院集执行查控、文书制作、失信惩戒、决策分析、流程监管、财产处置、执行指挥等流程一体的执行指挥中心；二是全市两级法院失信被执行人信息可以通过xx市公共信用信息平台向市发改委、房管、工商等xx余个部门进行推送；市中院与市不动产登记局共建的不动产登记“点对点”查控系统已正式上线。三是全市法院网拍开通率、覆盖率、拍品挂网率均达到100%。全市两级法院共挂拍标的xx件，成交xx件，成交金额超过xx亿元，溢价率达到了xx%。四是全市14个基层法院执行案款“一案一账号”管理系统全部上线并实际运行，累计入账执行案款共计xx亿元，涉及案件xx件，累计发放执行案款xxx亿元。（四）执行工作的舆论引导明显增强。一是通过12368诉讼服务热线、短信平台和xx执行微信公众号，向当事人推送主要流程节点信息，向申请执行人提供被执行人财产查控、处置和音视频记录等信息查询服务。二是利用报纸、电视广播等传统媒体推出执行工作系列报道，在电视台、户外大屏幕滚动播放失信被执行人名单，深入街道、社区、乡（镇）、小区张贴督促执行通知书等宣传执行工作，向失信被执行人施压。三是积极开展“代表、委员看执行谈执行”等活动，主动接受监督，营造了良好的执行舆论氛围。二、存在的困难和问题从调研情况看，全市两级法院在解决执行难问题上下了很大功夫，也取得了很大的成绩。但与中央的要求、最高人民法院的目标和人民群众的期盼相比，还有差距，还存在一些困难和问题。（一）执行质效还有提升空间。近两年，全市两级法院经过突击攻坚，虽然取得了阶段性成效，但“被执行人难找、被执行财产难寻、应执行财产难动”的难题尚未得到根本破解，实际执行到位金额不高，执行质效还有提升空间。一是被执行人在诉讼阶段转移财产、转移债权、逃避债务、逃避履行，导致进入执行阶段无财产可执行的现象仍然存在。二是信用惩戒措施虽然促使了一部分失信被执行人主动履行义务，但“老赖”现象依然没有得到根本解决。三是一些交通事故、民间借贷、非法集资等案件，因涉案标的额大、被执行人履行能力弱，采用各种执行手段仍无法执行到位。四是一些企业长期经营状况恶化，确无财产可供执行。五是大标的固定资产执行变现难，有的申请方不同意以物抵债，有的银行对该类资产不愿意提供按揭代款，有的标的物难以拍卖成交。（二）执行工作联动机制有待完善。当前执行联动机制还存在着“联而不动，动而不畅”等问题。一是部分联动单位对网络查控系统建设的意愿不足，有的部门财产信息数字化建设进度缓慢。二是少数协助执行单位对应该承担的协助义务态度消极、应付推诿，存在办理效率较低、反馈信息不准确等问题。三是公、检、法联合打击拒执罪的力度需要进一步加大，特别是拒执罪的移送、立案受理等中间环节还有待进一步加强。四是司法救助能力不强，救助“蛋糕”不大，难以惠及更多真正困难的当事人。（三） 社会诚信体系建设有待加强。社会诚信体系建设亟待完善，还未在全社会形成尊重服从、主动履行生效判决的社会氛围。一是失信被执行人联合惩戒力度不大。信用监督、警示和联合惩戒手段不多，刚性不足。目前，司法实践中运用的联合惩戒主要是限制失信被执行人乘坐飞机、高铁、列车软卧、贷款、参与招投标、工商登记等少数科目方面，对失信、拒执行为还没有构成全面围堵。二是曝光失信被执行人（俗称“老赖”）力度不大。截止目前，全市法院，公布失信被执行人17594人次，通过“xx市诚信红黑榜”曝光典型失信被执行人（“老赖”）只发布12期323人次，震慑力还不够。（四）执行工作宣传力度有待提高。当前，社会公众对法院执行工作认识模糊，不能理性对待执行难有关问题。一是当事人不能理性地区分“执行难”和“执行不能”，不能正确面对市场经济活动中的风险和不利后果，将自己利益不能兑现完全归咎于法院的“执行工作不力”。 二是因终本案件的确定、管理、退出等制度还不完善、不明朗，法院将“执行不能”排除在执行难之外，大多数群众并不认同。（五）执行队伍建设有待加强。近年来，法院执行队伍的团队化、专业化水平得到明显提升，但也存在一些问题和困难。一是因执行案件增长较快，案多人少矛盾仍较突出，目前全市执行干警人均达83件，压力较大。二是执行队伍年龄老化，信息化运用能力有欠缺，一些执行案件，因警力不足或责任心不强，未经仔细查找相关线索，而视为“执行不能”。三是对执行工作关键节点和流程监管不实，执行指挥中心职能没有充分发挥。四是部分法院执行管理理念落后，存在重执行业务（办案），轻执行事务（管理），重实体轻程序现象。三、几点建议解决执行难问题是一项系统工程，需要法院和全社会共同关注、奋力推进。（一）发挥主体作用，提高执行实效。全市两级法院要充分发挥执行主体作用，创新执行工作机制和办案模式。一要充分发挥执行指挥中心信息化平台指挥、监管作用，打破执行案件“一人一案一管到底”的传统模式，实行“流水线作业”，将执行案件财产查控、财产处置、案件管理等交由不同的人负责，最大限度避免执行工作中人情等因素干扰。二要完善“立、审、执”一盘棋的工作机制，在立案、审判环节预见执行难，及时告知当事人诉讼和执行风险，提示申请诉前财产保全，减少执行难题。三要坚持强制措施和调解并重，一方面抓好强制执行措施的应用，树立法律权威，另一方面要将调解思维贯穿于诉讼活动全过程，减少冲突对抗，促成自愿履行。（二）完善综合治理执行难工作格局，提高执行工作合力。全市法院、政府各相关部门要严格落实市委关于进一步支持人民法院基本解决执行难问题的实施办法和市人大常委会关于推动解决执行难的决议，破除信息壁垒，彻底解决执行联动“联而不动”的问题。一要加大支持力度，带头尊重和履行法院生效裁判，协助法院清理涉党政机关、涉民生执行案件；建立“执转破”案件政府与法院衔接机制；加强执行救助与社会救助的有效衔接，做大救助“蛋糕”，帮助解决申请人的实际困难。二要加强与法院网络连接，真正实现信息共享，畅通对被执行人及其财产的发现、处置渠道。三要加强公、检、法内部协作配合，统一对执行拘留、“拒执”犯罪标准、构成要件的认识，畅通公诉“拒执”犯罪的渠道，加大对拒不执行判决、裁定罪的打击力度。四要整合社会治安综合治理网格员、人民调解员等资源，拓展法院核实、查找被执行人及其财产线索渠道，提高查人找物的真实性、准确性、全面性。五要正确引导律师、行业协会、社会组织等参与执行工作，充分调动全社会的力量破解执行难题。（三）推动全社会信用体系建设，强化失信被执行人联合惩戒机制。要增加失信被执行人“赖帐”成本，增强联合惩戒刚性和力度，在全社会形成尊重服从、主动履行生效判决的社会氛围。一要研究制定加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的具休实施意见和办法，细化分工，将惩戒制度化、清单化、常态化。二要建立健全信用信息共享平台，整合各有关部门和单位信息资源，实现对失信被执行人信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒，切实发挥联合惩戒系统作用，真正实现被执行人“一处失信、处处受限”。三要加大对失信被执行人和“拒执”犯罪的曝光力度，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的氛围，促进全体公民自觉履行法院生效裁判。（四）加大执行宣传力度，营造良好法治氛围。要进一步加强执行宣传，营造全社会知晓、理解、支持执行工作的良好舆论环境和法治环境。一要教育引导社会公众理性认识执行工作，正确区分“执行不力”与“执行不能”。二要加大正反典型案例宣传，震慑具有地方保护主义、部门利益主义倾向的行为，维护司法权威、维护法治公信力。三要落实“谁执法谁普法”责任制，切实加强全民普法教育，推动全社会形成遵法、尚法的良好风气。（五）加强队伍建设，建立执行工作长效机制。要加强执行队伍建设，建立执行工作长效机制，强化推进解决执行难的基础和保障。一要加强