2010年市场管理工作总结

招远市工商局 2010 年市场管理工作总结 今年以来，在省、市局的正确领导下，我局把开展“红盾 护农” 、加 强市场信用分 类监管、开展农 村市场专项整治、创 建文明集市等工作当作深入开展“基层 建设年” 活动、打造安 全放心消费环境的首要任务来抓，积极采取有效措施，打基 础、健机制、抓落实，取得了一定成效，现将有关情况总结汇 报如下： 一、深化红盾护农，积极开展农资打假专项行动 认真贯彻落实国家局、省局农资打假专项治理工作部署， 全市共出动农资执法人员 800 多人次，检查农资企业及经营 网点共 218 个，有力打击了各种销售假劣农资的违法行为， 净化了农资市场，维护了广大农民的合法权益。 （一）加强领导，精心组织。根据上级有关要求，专门成立 了由“一把手 ”担任组长 ，分管局长为副 组长，公平交易局、注 册局、市场科及各基层工商所负责人为成员的农资打假工作 领导小组，明确了职责，落实了责任。各基层工商所也成立 了相应的农资打假工作小组，一级抓一级，精心组织实施， 自上而下形成了严密的农资打假组织体系。 （二）宣传发动，营造氛围。充分利用电视、广播、报刊等 2 新闻媒体，对打假护农行动进行全方位宣传，营造强大的舆 论氛围。在电视台开设了农资打假专栏，联合有关部门开展 种子、农药、化肥、兽药、饲料等法律法规的普及和宣传。同 时，还经常邀请记者对农资打假活动追踪报道，起到了舆论 监督和震慑作用。组织人员下乡进村跑田头，通过印发资料、 开展咨询服务等方法，使打假护农行动深入乡村、深入人心。 （三）突出重点，专项整治。根据农资销售季节性强的特 点，重点整治五种违法违规行为：无证经营、超范围经营和不 具备资格经营的；生产、销售过期、失效、变质和国家禁用、 限用以及标签、标识不符合要求农资产品的；生产、销售无登 记证、批准文号、审定证书、生产许可证、经营许可证、产品 质量合格证农资产品的；生产、销售掺杂使假、以次充好、以 假充真等假冒伪劣农资产品的；利用广告或其他手段对农资 产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传，误导消费者 的。共立案查处各类农资案件起，罚没款万元。 （四）健全制度，长效管理。采取市场巡查与日常检查相结 合的办法，基层工商所与辖区内的农资经营单位签订了农资 商品质量责任书。统一印制了农资商品经营者进销货台帐、 信誉卡，发放给农资经营者，对农资商品质量和市场经.营秩 序进行严格监管和有效规范，对不按要求实行“两帐两票一 卡一书”制度的，加强督促检查，对其经营的农资商品质量重 3 点抽查和监管。通过此项举措，以达到长效管理之目的。 二、提升监管水平，加强商品交易市场规范管理 （一）实施绩效考核，增强市场管理的主动性。针对“两费” 停收后干部职工普遍存在“可以松口气 ”的思想，我们积极地 走出去，学习借鉴外地市场管理经验，结合招远实际，制定 出台了关于在市场管理工作中推行实施绩效考核的实施意 见，坚持定量考核为主，定性考核为辅，对每一项工作尽可 能进行细化、量化；不能量化的，提出明确的定性要求，建起 了目标、监督、考评为一体的绩效考核体系。一是考核的主 体多元化。通过采取交叉考核、上下测评、党委测评等多种 手段，对各单位和干部执行命令、服从决策、完成本职工作 等进行测评打分，实现综合评定。同时将省、市局明查暗访 和地方党委、政府、人大代表、政协委员反馈的信息列入考 核内容，机关科室和基层工作人员市场监管不到位，被上级 和有关部门批评的，都要按规定追究责任。二是考核的要素 多样化。为防止出现平时疏于管理、考核时一锤定音可能造 成的不客观、不公平现象，我们将市场规范化管理分解成管 理态度、管理表现、管理结果及社会评价等四大类，采取随 机考核办法，按月、按季进行考核评估，实行对过程的动态 管理。管理态度主要考核市场管理人员的上岗、着装、市场 是否脱管、统计和信息录入是否及时、检查发现的问题是否 得到及时整改、要求建立的簿、档是否建立齐全、是否有弄 4 虚作假现象等；管理表现主要考核上级的指示要求是否得到 贯彻落实、法律法规学习是否经常、巡查工作是否经常、市 场管理人员是否能够熟练的运用微机进行信息录入、报表、 打印材料、所长能否对辖区市场管理情况进行监督检查等； 管理的结果主要考核市场主体准入、市场服务设施规范、卫 生管理、食品“四制 ”落实、上市商品管理、交易秩序管理情况 等；社会评价按地方党委、政府、人大代表、政协委员等反馈 的信息进行考核。三是考核的方式标准化。主要做到了“三个 结合”：考核 单位和考核个人相 结合、日常考核和定期考核相 结合、直接排序和书面描述相结合。每季度末，市场科对考 核的结果进行汇总整理，概括总结出每个单位的成绩、特点、 变化及不足，并对每个单位按 1、2、3、4排出名次，不 搞并列。绩效考评体系的建立和推行，改变了以往考核工作 基本上侧重于“群众 测评、领导审定” 存在的弊端，工作干得 好坏完全由数字说了算，极大地激发了干部热情，提升了执 法效能，实现了市场监管工作质的飞跃：实现了市场监管工 作的重心转移，实现了市场管理工作由“事后监管” 向“事前 预防”的转变 ，实现 了监管工作职能到位，市场交易秩序明显 改观，市场管理干部工作主动性明显增强，学习意识明显提 高，过去一些“收费 干部” 都能利用工作和 业余时间学习各种 业务知识、管理技能，成为会电脑、会报表、会巡查、会办案、 会维权的“五会” 干部，工作效率明 显提升。 5 （二）落实三项制度，实现对市场的长效监管。在原有市 场巡查、市场主体准入、属地管理等基础上，着力完善和创 新了市场监管“三项 制度” 一是落实市场 信息录入制度。市场 信息录入是提高商品市场信用分类监管运行质量的关键一 环，在整个信息录入过程中，我们从规范程序、提高质量、强 化监督三个方面入手，统筹兼顾各个工作环节，进一步完善 措施，统一标准，加强调度，有力地保证了商品市场信用分 类监管信息录入的效率和质量。二是落实市场信用管理制度。 根据市场开办单位落实信用分类监管制度和监管人员平时 监管巡查、访察消费者情况，对城区市场进行信用评定，调 动了市场主办单位和食品经营业户的积极性，推进市场不断 规范升级。三是落实市场分类监管巡查制度。针对基层所人 员较少，巡查区域大，集市多等特点，我们按照农村集贸市 场的布局、大小和规范化程度，将全市农村集贸市场划分为 三类，并依此安排执法力量和巡查频度。同时，把信息利用 与日常巡查相结合，凡发现实际情况与登记信息不一致的， 立即与经检办案人员进行沟通，严厉查处无照经营、超范围 经营等违法经营行为。通过这种方式先后发现市场上无照经 营和超范围经营案件件，进一步规范了全市商品市场的 经营秩序。 （三）扎实推进工作，积极开展文明集市创建活动。一是 结合实际，明确标准。制定印发了创建文明集市活动实施意 6 见，明确了农村文明集市的五项标准：1、设施完备。市场标 志醒目，市场内通道畅通；供水、排水、排污良好，有公共厕 所和垃圾集中处理场所；防蝇、防尘设施齐备，鲜肉、畜禽产 品和水产品等经营摊点（店铺）设置上下水设施。2、诚信经营。 杜绝销售假冒伪劣产品，没有欺行霸市、强买强卖行为，不 短斤少两。3、环境整洁。商品划行归市、摊位摆放整齐、无占 道经营和车辆乱停乱放现象；店铺（摊位）周围无垃圾、污水、 杂物；市场内无乱搭乱建、乱贴乱涂等有碍观瞻现象，无乱扔 杂物等不文明行为；公共厕所保持干净、整洁、无异味；4、管 理规范。有健全的市场交易制度、市场防疫制度、安全制度、 消防制度、保洁制度等各项管理制度；管理人员持证上岗、文 明服务；食品和熟食经营者持健康证经营。5、文明和谐。市 场管理人员和经营者积极参与创建全国卫生城市和农村环 境综合整治等精神文明创建活动，市场内基本杜绝违法事件、 扒窃偷盗、打架斗殴等事件现象，市场参与者言语文明、行 为文明、互助友爱、和睦相处。标准制定后，在群众中引起了 良好反响。二是合理规划，分类指导。制定了“分步实施，逐 年提高，典型示范，分类指导”的创建思路，在经济发达地区， 我们把文明集市创建活动的重点放在提高市场功能、完善管 理制度、提高服务水平上。在经济欠发达地区，着重从改善 硬件条件、搞好环境卫生、优化经营秩序上下功夫。对于农 村集市，我们在加强日常监管上下功夫，确定重点监管、经 7 常性监管和一般监管相结合的市场监管体系。三是综合整治， 协调联动。组织协调有关部门积极参与，强化各职能部门的 维权责任，建立健全了农村维权网络，严厉打击制售假冒伪 劣的坑农害农行为；积极开展市场环境综合治理，改善集市 卫生状况，督促市场主办单位治理市场乱堆乱放、私搭乱建、 乱摆摊点、乱贴乱画等不文明行为，解决了很多常年得不到 解决的问题。 （四）稳步推行实施，积极落实“食品四制”工作。一是健 全组织。二是打牢基础，制定出台了招远市工商局关于开展 “四制” 工作的 实施方案 ，统一印刷、制作了 食品经营人员 实名制情况表、 食品销售员证、 散装食品公示标牌等各种 牌证，为“ 四制” 工作的 顺利开展创造了有利条件。三是搞好 宣传，采取发放“明白 纸” 、登门讲解等形式， 积极向食品经营 者宣传开展“ 四制” 工作的重要意 义等，打消其思想抵触情 绪， 自觉按照工商部门的要求抓好落实。四是定期调度，通过树 立典型、召开专题会议，总结经验、查找不足、推广做法。五 是强化监管，对不服从管理、拒不履行职责或基础工作规范 不到位的“ 钉子户” 实 行了跟踪监管，发现问题 ，依法严厉处 罚。六是绩效考核，对各工商所“四制”工作开展情况，局里定 期、不定期进行检查，发现问题，及时组织进行整改。目前， 全局已印发诚信协议1800份，经供、销双方签订后，回收 率达到100% 。所有签订诚信协议的食品经营户全部做到 8 了索证索票手续齐全，装订、粘贴规范，实现了“一户多档” ； 制作、发放食品销售员证2000个，证与经营者全部进行了 核对；制作发放散装食品公示标牌4487个，全部由食品经 营业户摆放到位。同时，我们还免费为食品经营业户制作“双 防罩”1100 个，工作服 600套，有效地净化了集贸市场散装食 品卫生。 （五）加强宣传发动，严格落实“限塑令”。一是加大对“限 塑令” 的宣 传力度，通 过电视、发放明白 纸、管理人员面对面 宣传等多种方式加大对“限塑令” 的宣传 力度，使“限塑令”提 倡的人人参与、自觉限塑、保护环境、节约资源的深层意义 更加深入人心，从而提高老百姓的环保意识，自觉自愿的执 行“ 限塑令” 。二是在全市集 贸市场范围 内禁止销售、使用厚 度小于0.025毫米的塑料购物袋。三是经营场所不得再无偿提 供塑料购物袋，大部分市场主办者和经营者都能自觉执行 “限塑令”;对无偿提供塑料袋的部分经营业户我们都进行现 场教育和宣传工作，责令其限期整改；对不合规定的购物袋 作下柜处理，使“限塑 ”工作得到比较好的落 实。 三、围绕发展大局，积极支持服务农村经济发展 按照省、市局经纪人管理工作的总体部署，我局从经纪 人管理基础工作入手，从提高服务水平和行政效率着眼，积 极转变工作职能，扎扎实实地开展经纪人工作。截止目前， 全区共办理各类经纪组织备案 户 ，办理经纪执业人员备 9 案 人。 （一）调查摸底，夯实基础。经纪人工作重在基础，这方面 我们注重抓了三个方面的基础工作。一是进行调查摸底。由 于每年经纪组织的变数很大，行业类别复杂，究竟有多少企 业具有“经纪 ”特征，摸清底数是关 键。 为此，在年初我们对辖 区 4000 余户企业利用微机查询的办法进行了彻底的调查摸 底，通过查询企业经营范围、字号名称等方法“过筛子” 。二是 搞好甄别清理。有的企业在经营范围虽然含有“经纪” 的成份， 但并没有“以收取佣金 为目的” 从事代理、居 间、行纪的业务， 并不符合经纪人的监管范畴，为避免发生认定错误，对难以 界定的行业，我们通过集思广益，请示上级帮助认定等方法 来解决。最后，对经审查确定符合“以收取佣金为目的，作为 第三人处于他人交易的中间”特征的户经营户，纳入经 纪人管理范畴。三是抓好信息化基础建设。有步骤地完善经 纪人信用信息记录，及时将经纪人的良好记录以及违规等不 良行为录入信用档案。在对信息的充分掌握上，建立建全执 业记录、统计资料、检查记录等监管台帐，掌握从业人员的 持证、营业情况，为规范经纪人管理工作打下了坚实的基础。 （二）积极培育，促进发展。一是加大培训力度。以技术培 训、法律知识宣传、以走访等多种形式，采取集中培训、以会 代训、上门培训、巡查组包片、巡查干部一帮一培训及聘请 10 成功农村经纪人现身说法等多种方式，免费培训农村经纪人 17 期，270 余人次，提高了经纪人的综合素质。二是降低准 入门槛。本着“先发 展、后规范，先扶持、后监管” 的思路，为 经纪人开通绿色登记注册通道。对申请农产品经纪人的，优 先予以核准；除国家法律法规明令禁止的行业外，农村经纪 人的经营范围不受限制；对于农民从事季节性的短期的农产 品经纪业务，可以不办证，只办理备案、明示；允许农村经纪 人既从事农产品的购销，又从事经济活动；对偏远地区的农 民，工商所派专人上门服