2006年开发区工作会议工作报告

科学谋划 创新求实 努力实现开发区“十一五”发展的良好开局 在 2006 年经济开发区工作会议上的讲话 孙 云 （2006 年 2 月 日） 同志们： 这次开发区工作会议的主要任务是认真贯彻省、泰州开放型 经济工作会议精神，回顾总结 2005 年工作，表彰先进，研究部署 2006 年工作，动员全区上下全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇， 拼搏进取，乘势而上，努力实现开发区“ 十一五” 发展的良好开局。 会上，曹市长将作重要讲话。下面，我先讲四点意见。 一、拼搏奋进，开拓创新，2005 年全区各项工作取得新进展 2005 年是全面完成“十五” 计划的最后一年，也是我区 经济和 社会事业发展可圈可点的一年。一年来，在市委、市政府的正确领 导下，全区上下坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“ 五年总量翻番，八年全面小 康” 目 标， 积极拓展 发展思路，创新发展 举措，破解发展难题，全区 2 经济社会呈现出了发展速度明显加快、运行质量明显提高、发展后 劲明显增强的良好态势。总结全区去年的工作，主要可概括为“四 大提升”： 一是招商引资水平显著提升。项目数量明显增多。全年落实香 港金达重油减粘项目、德国诺菲斯特种化学品项目、隆盛化工、阿 克苏 诺贝尔 硫胶项目、新安化工等 10 个内外资项目，总投资近 12 亿元。项目体量明显提升。全年新引进项目平均投资 万美元， 同比增长 %，其中 1000 万美元以上的 项目 个，20003000 万 美元的项目 个，3000 万美元以上的 项目 个。项目质量明显提 高。新引进的内、外资项目的平均投资强度分别达 160 万元人民币 /亩和 15 万美元/亩，同比分别增长 %。全区全年协议利用外资 13912 万美元，实际利用外资 7504 万美元，完成自营出口 6898 万 美元，全部超额完成市交任务，与前年同比分别增长 79%、99%、27%。 二是经济运行质态显著提升。主要呈现“三增” 趋势：经济指标 高幅增长。全区全年实现工业产值 45.1 亿元、销售收入 43.7 亿元、 利税 5.6 亿元，利润 3.4 亿元，财政收入 2.25 亿元，与去年同比分 别增长 45%、47%、84%、60%、52%。企 业效益迅猛增加。新浦公 司产值增长 40%，利润增长 70%；爱森公司产值同比增长 50%，利 润增长近 70%；阿克苏诺贝尔公司上缴税收同比增长 40%。新老企 业纷纷增资。新浦公司全年增资 ，生产规模扩大了 倍；隆盛 化工投资 5000 万元的项目 5 月份开工后，边建设边增资，目标追 3 加到 3.5 亿元；芬兰斯比凯可公司投资注册的 CMC 项目，从最初 的 600 万美元追加到 4000 万美元。 三是园区建设水平显著提升。一年来，园区建设重点向北延伸、 向东推进、向南提升。向北，重大项目区的道路框架、水电管网等 工程建设全面拉开，项目布局基本形成。向东，综合服务中心区南 北两条主干道的征地、拆迁、建设已经全面启动实施，并取得了初 步成效。向南，加强中港路、通园路等道路两侧的绿化建设，加快 了通园路以南地块的征地、拆迁和部分道路建设，园区品位得到进 一步提升。 四是项目推进速度显著提升。全年共有华东油脂、金缘化工、 百力化工、先先化工、远大化工、凯日化工、新浦电厂等 7 个项目 基本建成投产，新浦 VCM、明发油脂、隆盛化工、万得化工、安力 化工、金达重油、新安化工、诺菲斯化工、硫胶化学、三木化工、斯 氟气体、科达气体等 12 个项目正在全面建设。 具体工作中始终突出了四个方面： 1、始终突出项目这个中心，一着不让攻招商。突出“项目为王” ，狠抓关键措施，在更大范围、更高层次、更宽领域扎实开展招商 引资。一是进一步明晰招商思路。坚持招商引资向招商选资转变、 大招商向招大商转变、产业链招商向产业集群招商转变的思路，积 极开展各类招商活动，严把项目质量关，对不符合要求的项目坚决 拒之门外，全年共婉拒项目 个，项目质量和产业结构得到进一 步优化。二是进一步健全招商网络。各招商局分别在上海、南京、 4 青岛、浙江等投资信息密集、工业经济发达地区搭建了良好的招商 平台，不断扩大招商“根据地” ，物色了一批接触 层次高、项目信息 广的“招商代理 ”，建立起了触角广泛的招商网络。三是进一步完善 招商方式。各招商局广泛开展敲门招商、委托招商，有的实施主题 招商、以商引商，积极探索会展招商、驻点招商，均取得了一定的 成效。四是进一步强大招商队伍。完善专职与兼职统分结合，调优 配强招商队伍，加强招商人员的学习培训，发挥老招商员的“传、 帮、带”作用，招商 队 伍整体工作水平明显提高。 2、始终突出“筑巢引 凤” 这个重点，攻坚 克难抓建设。在市委、 市政府的政策扶持和资金支持下，在通过以地生财、合资合作、资 产盘活及收购等方式的积极努力下，全区全年完成基础设施投入 3.5 亿元。在重大项目区建成新浦万吨级件杂货码头，开工建设万 吨级化工码头，为北片区全面建成物流通道夯实基础；累计投入 2500 多万元，基本建成滨江大桥及引道，为实现南北片区联通发 展创造条件；适应项目及基础配套需要，共实施 17 个村民小组的 征地工作，新征地达 3200 余亩，拆迁 10 多个村民小组 400 多户； 实施了新港路北段、新木路南段等道路建设工程，开工建设行政综 合服务中心区南北两条主干道，逐步拉开全区发展的大框架；建成 过船新村的主次干道，完成小区的管网等相关基础配套，为建成新 型农民小区提供保证；加强全区绿化、美化建设，新增绿化面积 15 万平方米。 3、始终突出服务这个关键，千方百计促推进。面对在建项目 5 多、签约项目多、在谈项目多的形势，不断开拓新思路，进一步优 化服务体系，提高服务水平。一是强化驻区机构及两村的职能。开 发区派出所增添了干警力量，壮大了联防队伍，有效化解各类矛盾 纠纷；地税第二分局强化服务，规范征管，保持了税收收入持续增 长；开发区环保办积极配合专项整治，坚持严格监管和有效服务相 统一，改善了园区的环境质量；环境工程公司加强园区绿化和综合 整治，营造了良好的生产生活环境；中港、洋思两村党总支、村委 会紧紧围绕项目建设服务，全身心协调解决征地、拆迁、建设服务 中矛盾，确保项目顺利建设。二是提升为外商服务的水平。完善外 商投资服务中心职能，科学制定完整、规范、透明的投资服务程序 和制度，突出外商个性化服务，打造外商投资的“绿色通道” 。三是 强化项目建设现场服务。不断充实南区、北区、安置区及重点工程 等项目现场服务小组，就地、及时、高效解决项目建设中的各种矛 盾，为重大项目的有序推进和基础设施的顺利实施提供了强有力 的保证。 4、始终突出和谐发展这个根本，统筹兼顾重协调。党建工作 取得新进展。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，第一批 先进性教育活动群众满意度达 98%，广大党员干部思想政治素质 有了新的提高，第三批先进性教育活动正在扎实推进过程中；大力 开展党风廉政建设，廉政工作取得新的成绩。人事制度改革进一步 深化。积极开展管委会机构改革工作，实行中层干部竞争上岗，改 革效应日趋突显。环保水平得到新提升。始终坚持“发展不忘抓环 6 保，抓好环保促发展”的理念，严格执行项目环保“ 第一审批权”；加 强日常监管，实施“源头削减，全过程控制” ；配合市有关部门认真 开展了违法排污企业专项整治和区内环境综合整治活动，全区 9 家企业完善了污水处理设施，6 家企业新、扩建了废气治理设施， 8 家企业新建了烟尘处理装置，欧格登热电公司的二氧化硫减排 达标，顺利通过省环保厅的验收。目前，全区 53 家生产性的工业 污染企业基本实现达标排放，37 台（套）水污染治理设施、30 台（套） 气污染防治设施良性达标率达 98%以上，全区环境质量明显提高。 安全工作常抓不懈。强化安全培训，年内培训各类特种作业人员 多人次；加强安全生产综合整治，落实应急救援预案，深入开展安 全生产大检查和“安全生 产月” 活动，先后 查出事故隐患 500 多处， 立即整改 444 处，限期整改 56 处，整改率达 98%以上；认真执行 安全卫生设施“三同 时” 制度，11 个新、改、 扩建项目顺利通过劳动 安全卫生预评价及初步设计审查，全区年内未发生重大安全事故。 严格执行征地、拆迁政策，千方百计做好农民的拆迁、安置工作。 农民土地款按时足额兑付，被拆迁农户均得到妥善安置，各种矛盾 得到了及时协调和解决，年内开发区基本无上访。企业改革和劳动 保障不断深入，统计工作有了新的提高。农村“两个文明” 建设协调 发展，区辖村级集体经济收入 万元，农民人均经济收入达 元。人武基础性工作进一步夯实，港口管理水平明显提高，区内文 化、计划生育、社会治安等各项工作均取得新的成绩。全区各项工 作逐渐步入协调发展的轨道。 7 同志们，2005 年卓有成效的工作，为开发区“十五” 发展画上 了圆满句号。 “十五”时期，我区发展遇到了前所未有的挑 战，克服 了前所未有的困难，实现了前所未有的突破，成为开发区发展史上 增速最快、质量最高、后劲最强的时期。五年来累计协议利用外资 3.6 亿美元，年均 7180 万美元；实际利用外资 2.3 亿美元，年均 4533 万美元；自营出口 1.6 亿美元，年均 3200 万美元。工业总产值 从 2000 年的 9.2 亿元增到 2005 年的 45 亿元，年递增率 34%，销 售收入从 2000 年的 8.2 亿元增到 2005 年的 43 亿元，年递增率 33%。 财政收入从 2000 年的 3164 万元增到 2005 年的 1.6 亿元，年递增 率 37%。基 础设施投入从 2000 年的 2100 万元增到 2005 年的 3.5 亿元，年递增率 91%。 同志们，我们所取得的成绩，是努力实践“三个代表” 重要思想， 深入贯彻落实科学发展观，按照省、市的工作部署开拓创新的结果； 是区工委、管委会抢抓新的发展机遇、确立新的发展思路、实施新 的发展举措的结果；是全区上下共谋发展大业、奋力拼搏、真抓实 干的结果。在此，我谨代表区工委、管委会向在座各位，并通过你 们向辛勤工作在全区各条战线上的同志们致以崇高的敬意！向关 心和支持开发区发展的社会各界人士、进区投资客商表示衷心的 感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前开发区 在经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是招商 引资工作亟待进一步加强。对照周边开发区强劲发展势头和市交 8 任务，项目数量还不够多，龙头型、旗舰型项目偏少，在手跟踪的 成熟度高的外资项目较少，成功率还比较低，利用外资所占全市的 比重还不够高。二是基础设施建设相对滞后。开发区虽然具备了吸 纳和承载大项目进区的基本条件，但总体框架尚未完全拉开，外延 式扩张受到限制，硬环境承载能力和整体形象与周边各家开发区 的大手笔建设相比已经有所滞后，竞争优势有逐步削弱的趋势。三 是部分企业科技含量偏低，规模较小，运行质态相对较差，缺乏发 展后劲和潜力。四是环境治理工作还需进一步加强。特别是气体和 粉尘污染仍需进一步治理，等等。对此，我们必须高度重视，并在 今后的工作中切实不断改进。 二、科学谋划，狠抓关键，努力开创全区工作新局面 未来的五年，是全市加快发展、实现“翻番、小康” 目标的关键 时期，也是我区快速发展的关键时期。 “十一五” 时期，我区发展的 总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全 面落实科学发展观，紧紧抓住战略机遇期，坚持集约开发，优化 产业，调整结构，做大规模，提高水平，促进开发区加速发展、 率先发展、科学发展、和谐发展，努力把开发区建成全市经济繁 荣、产业集中、功能完善、环境优美、社会和谐的新型工业化先 导区和城市现代化配套区。 主要预期目标是：到 2010 年，全区实现工业产值 230 亿元，销 售收入 220 亿元，利税 20 亿元，分别年递增 40%左右；协议利用 外资 4.2 亿美元，实际利用外资 3 亿美元，年递增 41%左右；自营 9 出口 3.8 亿美元，年递增 40%左右；实现财政收入 9 亿元，年递增 40%；完成基础设施投入 10 亿元，年递增 25%。 今年是“十一五 ”规划的开局之年，开好头、起好步非常重要。 从宏观环境来看，国际间生产要素流动和产业转移加快，国际资 本正加速向中国流动。据联合国贸发组织最新调查显示，中国排在 “对 外 资最具吸引力十大国家” 的首位，跨国企 业在华投资正由一 线城市转向二、三线城市。这必将为我区吸引国际资本、参与国际 分工提供更加广阔的空间。国内宏观政策导向总体有利于新一轮 的发展。今年是“十一五 ”发展的起步之年，也是宏 观环境趋于宽松 的一年，是争取重大生产力布局项目的最好时期。广东、浙江、上 海、苏南等地资本加速北上、胶东半岛韩资企业积极南下的势头依 然强劲，为我区承接产业转移带来重大机遇。从中观环境来看，省 委、省政府大力实施区域协调发展战略，继续推进沿江开发，在规 划、政策、资金、基础设施投入等诸多方面给予苏中苏北更多的关 注扶持。市委、市政府高度重视开发区的发展，对我区在重大项目 引进上给予政策、资金、土地指标等多方面的倾斜，更加坚定了我 们加快发展、率先发展的信心和决心。从微观环境来看，经过近年 来的开发建设，特别是随着一批重大项目的开工建设，为我区奠定 了跨越之“ 基” ，营造了快上之 “势”，积 蓄了率先之“ 力”。可以说，开 发区快速发展的重要战略机遇期已经到来。但同样必须清醒地认 识到周边开发区竞相发展的态势咄咄逼人。靖江、姜堰和高港开发 区蓄势待发，大有赶超之势，此消彼长，稍一松劲，差距就在一夜 10 之间拉开。明者应时而变，智者随事而制。同志们，在今后的工作 中，我们一定要以超前的思维、敏锐的眼光和过人的胆识来把握形 势、抢抓机遇，积极营造“议发展、思发展、谋发展、抓发展” 的浓厚 氛围，奋力赶超，后发快进。 新形势、新任务给我区的发展提出了更新更高的要求。2006 年全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省、市经 济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照率 先发展、科学发展、和谐发展的要求，注重资源集约、企业集群、 产业集聚的原则，力求在重大项目推进、支柱产业培育、配套功 能提升方面实现更大突破，为建成全市新型工业化的先导区和城 市现代化的配套区奠定基础。 2006 年全区经济社会发展的预期目标是：全年完成协议外资 14000 万美元，实际外资 8000 万美元，自营出口 9000 万美元，分 别同比增长 、 、 ；实现工业产值 60 亿元，销售收入 58 亿 元，利税 6 亿元，财政收入 2.8 亿元，分别同比增长 、 、 、 。为此，我们必须重点抓好以下几个方面： 1、注重整合资源，发挥更大经济效益。随着国家的宏观调控 和开发区的日趋壮大，各类资源要素已日益趋紧。为此，加强整合， 化有限的资源为无限的效益已成为我区发展到一定阶段的必然选 择。一是集约利用土地资源。对新进区项目，达不到投资强度的项 目必须要削减面积或追加投资；对已有项目的土地，要求企业迅速 11 开工，加快推进；对个别企业的预留地，催促企业尽快上马；对超过 时间未开工项目和一些技术水平落后、效益不明显、有污染难治理 的企业坚决实行“腾笼换鸟 ”，发挥土地 资源的最大效益。二是加强 整合岸线资源。按照“深水深用、浅水浅用” 的原则，科学规划、综 合利用有限的岸线资源，抬高岸线使用的项目“门槛” ，加强现有占 用岸线企业的整合，谋求更大经济效益。三是注重行政资源整合。 打破区划空间界限，探索建立区镇联动体制和机制，实行资源共享 和优势互补，形成推进合力，求得整体发展。 2、创新招商思路，切实提高招商实效。招商引资是开发区的 立区之本，发展之基。我们必须始终把招商引资作为开发区发展的 第一要务，举全区之力，强攻招商引资。一是突出招商重点。在招 商思路上，我们将坚持“内资与外资并 举、引进项目与增资扩股并 举” ，在广泛招商的同 时，把已进区企业 的充分挖潜、做大培强作 为引资的一个重要内容，努力实现“零地招商” 的更大突破；在招商 区域上，瞄准欧美、紧盯港台及东南亚、不放日韩，运用科学化、多 元化、社会化和现代化的招商手段，不断提高招商成效；在招商门 槛上，努力引进“三高三低 ”项目，即：高附加 值、高效益、高科技含 量，低消耗、低污染、低用地的项目。二是注重重大项目的引进。继 续瞄准世界 500 强及大型集团公司，通过“走出去、请进来” ，努力 引进一些规模型、龙头型、旗舰型的重、特大项目，特别抓好在手 投资 1 亿美元的豪华油轮、 等重大项目的追踪洽谈，力争实现新的突破。三是注 12 重产业提升和拓展。按照“大项目- 产业链-产业集群-产业基地”的 发展思路，加大产业链招商力度，加强现有产企业的技术改造和产 业升级，不断企业增强自主创新能力，壮大发展优势，培育产业集 群；同时，着手考虑非化工产业的招商，着力在朝阳路以东发展一 些为化工配套的机电项目，逐步优化开发区产业结构，努力实现无 岸线资源招商的突破。四是大力实施现代服务业招商。充分利用现 有特色和优势，通过招商引资和整合资源等方式，着力在南、中、 北区分别建设专业化工、油品以及综合性等三大物流园区；以综合 服务中心区建设为契机，大力发展商贸、金融、餐饮、房地产等现 代服务业，促进全区二、三产业联动发展。通过努力，力争年内引 进项目 12 个以上，其中 5000 万美元左右的项目 1-2 个，1 亿美元 以上的项目 1 个。 3、加快基础设施建设，提升园区承载能力。进一步探索新的 融资方式和渠道，千方百计化解资金瓶颈制约，为进一步加快基础 设施建设提供资金保障，确保完成基础设施投入 4.5 亿元。结合项 目进区实际，有计划地实施征地 2800 亩、拆迁 700 户；加快完成滨 江大桥建设扫尾工程，确保上半年建成通车；加快综合服务中心区 建设，年内建成南北两条主干道，基本完善相关基础设施配套，力 争综合服务中心大楼年前破土动工；加强如泰运河以北重大项目 区的水、电、污水、排水等管网建设，实现南北片区管网联通、资源 共享；加快北区 2 座万吨级化工码头的建设进程，确保年内全面竣 工；加快道路建设，抓紧实施通江河北侧、疏港路东延、新木路北 13 延、中港路南延和朝阳路建设；加快实施被拆迁户公寓房建设，首 期建设 7.4 万平方米；完善印桥安置小区的配套功能，强化小区管 理，切实维护群众利益；进一步完善南片区的绿化及基础设施建设， 全面提升开发区投资环境的综合竞争力。 4、完善服务机制，增强综合竞争力。服务是软环境，是硬任 务。我们要时刻把创造优质、高效、透明的服务环境作为吸引投资、 增强开发区综合竞争力的基石。一是创新服务理念和服务方式。树 立“ 个性服务” 、“细节服务”的理念，建立健全完整、 规范、透明、公 正的服务流程，实行联办、会办和督办制度，要简化审批流程，变 串联审批为并联审批，变把关审查为出谋划策，关键项目要实行 “量身定做 ”，缩短项 目前期准备时间。二是 进一步完善服务体系。 充分发挥外商服务中心和项目建设现场服务小组的作用，不断完 善职能、发挥效能、拓展功能，重点抓好 等项目的前期审批和北片重大项目区新浦工业园等项 目建设服务，促进项目早开工、早建设、早投产。三是强化企业服 务功能。对已投产企业积极开展日常性服务，不断提高服务水平。 通过努力，要逐步实现项目进区前“一站式” 服务、项目建设中“即 办式” 服务 、项目投 产后“ 保姆式”服务的无缝链接，切实增强招商 引资的综合竞争力，促进开发区实现快速发展。 5、强化环保和安全生产管理，有力促进可持续发展。进一步 加强环境综合整治，坚持日常环境监测与重点检查相结合，重点开 展气味粉尘污染整治，提升园区环境品位;以争创绿色开发区为目 14 标，严格按照园区环保规划，加强园区绿化，逐步推广 ISO14001 环境管理体系认证；帮助企业引入循环经济和清洁生产理念，提高 项目环保质量。全面落实安全生产工作目标，逐层逐级落实安全责 任，实行有效的压力传递；要加大宣传教育培训力度，提高工作人 员安全技术素质；要加大安全投入，淘汰危及安全生产的装置及设 备，增加各种安全设施，整治各类隐患，提高安全水平；要依法加 强源头管理，新建、改建、扩建项目，严格执行审批、许可制度和 “三同时” 审查 制度；要落 实对各项危险 源的监控责任，完善企业应 急救援预案，增强处置生产安全和环境安全事故的应急能力；要深 入开展安全质量标准化活动，建立企业全员、全过程的安全质量管 理体系，建立长效的安全生产工作管理机制。 6、高度重视民生问题，营造和谐稳定的社会环境。随着开发 建设速度不断加快，保障项目顺利建设的要求越来越高，维护农村 稳定的形势依然严峻。我们必须比任何时候都要关注百姓、关注民 生，全面建设社会主义新农村、新社区。一要拓展农民增收空间。 充分发挥村干部带头致富作用，鼓励农民自主创业。围绕服务于开 发区经济发展大局，大力发展运输、物流等第三产业，千方百计实 现增收富民。二要做好拆迁和安置工作。围绕项目建设需要，加快 拆迁步伐，做到应拆尽拆。进一步规范拆迁行为，努力实现依法拆 迁、阳光拆迁、有情拆迁、平安拆迁。加快安置区的配套建设，切实 做好被拆迁户的安置工作。三要探索建立失地农民技能培训和社 会保障体系。紧紧围绕我区的产业特色，加强失地农民的技能培训， 15 让失地农民能掌握一到两项职业技能，切实把我区的劳力优势转 化为技工优势；逐步建立失地农民社会保障体系，特别完善弱势群 体救助机制，通过政府救济、结对帮扶、经常性的社会捐助、扶贫 济困送温暖活动，全力保障农民基本生活。 三、转变作风，创新求实，共同营造经济发展软环境 面对新情况、新任务，我们开发区的同志必须在作风上有更大 的改进，能力上有更大的提高，以适应形势和发展的要求。当前， 尤其要加强五个方面：一是创新创优。今后开发区的发展会面临越 来越多的不确定性因素，越来越激烈的竞争，越来越紧的资源约束， 只有创新才能解决困难和矛盾，只有创优才能更好的为基层和企 业服务。各项工作都要创新管理和服务，都要争创一流，由事后服 务转向超前服务，全面提高服务水平。二是整合配合。我区已形成 了大开发、大开放的格局，各部门、单位之间联动性非常强，牵一 发而动全身。我们在考虑任何一项工作的时候，都要善于从开发区 发展的大局来思考，统筹兼顾，综合考虑。每一项工作都要与相关 部门密切配合，集思广益，整合资源，把措施考虑的更完善些，把 方方面面的力量凝聚起来。特别是过船镇在目前这种特定的体制 下，要能立足服务于开发区建设和发展，主动积极做好各项工作。 三是深化细化。做每项工作我们都要进行细化，形成具体的抓手。 研究和分析问题不能浮于表面，要深入细致，只有把问题分析透， 才能找到具体的办法。我们要注重确定一两项主要的抓手，以带动 整个工作的开展。四是跟进跟踪。做每件事情，不能只满足于部署， 16 不能只满足于制定思路，要有跟进的措施，实行动态跟踪，及时发 现出现的问题，及时采取