对农村空闲宅基地管理的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对农村空闲宅基地管理的思考 摘要：随着中国经济社会的向前 发展，我国农村空闲宅基地也出现了一 些问题，这些宅基地的合理规划、利用 关系到国家节约用地目标的实现和农村 治安状况的改善。 中国论文网 /8/view-12929724.htm 关键词：农村空闲宅基地；法律 制度思考；空置权 目前我国许多农村地区都不同程 度地存在“空心村 ”和“一户多宅”的现象， 土地资源浪费现象严重。针对这一情况， 国家曾经明确指出， “建设用地包括农村 集体建设用地和宅基地，要控制增量， 盘活存量，提高土地利用效率和集约化 程度”。因此对农村空闲宅基地进行有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 效的法律规范显得迫在眉睫。 一、农村空闲宅基地现状及引发 的问题 1、农村空闲宅基地的现状及特 点。我国“空心村、超标准占地现象较 为普遍。其原因有：第一，随着城市化 进程加快，大量农村人口从农村迁往城 市，如村民外出务工、农转非、子女求 学定居城市；第二，随着经济快速发展， 一些村民纷纷从原住房搬到交通便利的 地方选址建房，形成“ 空心村 ”现象；第 三，相关配套措施改革滞后，大量农村 空闲宅基地得不到有效处理。 2、农村空闲宅基地引发的社会 问题。首先，一方面大量农村闲置宅基 地的存在，造成了土地资源的巨大浪费， 极不利于农业的可持续发展；另一方面 废弃宅基地荒草连片、残垣废墟、 鼠蛇猖獗破坏了农庄优美的人居生态环 境。其次，空闲宅基地杂乱无章的局面 引发一系列农村治安问题。杂乱荒废的 宅基地无人居住，一方面使很多邻近的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 住户失去安全防护网的保护，盗窃、抢 劫等侵犯财产罪多发。另一方面宅基地 需求紧张与大量闲置是导致农村宅基地 纠纷案件数量不断攀升的一个重要因素， 严重影响了农村社会稳定。最后，废弃 宅基地打乱了村庄规划，致使村基础设 施如村道、农村电网和水利设施项目改 造建设步履维艰，社会主义新农村建设 难以落实。 二、当前涉及农村空闲宅基地的 法律制度的缺陷 1、法律没有对空闲宅基地作出 准确的定义。中华人民共和国闲置土 地处置办法第二条规定闲置土地，是 指土地使用者依法取得土地使用权后， 未经原批准用地的人民政府同意，超过 规定的期限未动工开发建设的建设用地。 村庄和集镇规划建设管理条例第十 八条第二款规定“ 使用原有宅基地、村 内空闲地和其他土地的，由乡级人民政 府根据村庄、集镇规划和土地利用规划 批准”。现行 土地管理法 三十七条 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 规定“连续二年未使用的建设用地者使 用权可以无偿收回” 。这些法律法规都 没有赋予空闲宅基地一个确切的概念。 2、空闲宅基地权属规定存在法 律缺陷。根据原国家土地管理局颁布的 1995 年确定土地所有权和使用权的若 干规定第四十八条的规定“非农业户 口居民（含华侨）原在农村的宅基地， 房屋产权没有变化的，可依法确定其集 体土地建设用地使用权。原在农村居住， 后转为城市户口，其原在农村的空房房 屋产权没有发生变化” 。 三、农村空闲宅基地管理的法律 制度思考 1、对空闲宅基地的严格定义。 法律必对那些属于农村空闲宅基地作 出全面的规定，为空闲宅基地的收回及 确权发证做好铺垫。笔者认为空闲宅基 地应该包括以下几种情况：一村庄规划 前后未开发利用的宅基地；二拆旧建新 后的废弃宅基地；三继承未充分利用的 闲置宅基地；四农民农转非后和长期外 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 出务工产生的闲置宅基地。法律推出这 一规定后可以进一步作出司法解释，对 村庄规划前未开发利用的宅基地，统一 划归空闲宅基地，村庄规划后未利用超 过两年即为空闲宅基地；对拆旧建新， 只要另择址建房，旧宅基地划归空闲宅 基地；继承人不符合申请宅基地的条件， 继承的宅基地即为空闲宅基地；对农转 非人员或长期外出务工人员进行测查.如 果经济状况达到城市最低生活保障水平、 其宅基地闲置连续超过 510 年，即列 为空闲宅基地。这一规定明确赋予村民 两年、五年至十年的宅基地空置权，充 分保证了村民的居住权，但期间过后使 用权人的空置权利自然消失。 2、简化农村宅基地收回程序。 收回农村空闲宅基地，必须针对各种具 体情况，简化宅基地收回程序。法律可 规定对于连续两年未利用的空闲宅基地， 满两年期限自动收回集体所有，由村委 会上报县级国土资源部门注销登记；对 于其上有闲置可利用房屋的宅基地，过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 了规定的 5l0 年空置期间，使用权人 拒不处理其房屋的，宅基地使用权自动 收归集体，村委会报县级国土资源部门 注销登记。 四、建立促进农村空闲宅基地充 分利用的配套法律措施 1、建立严格的农村宅基地使用 登记制度严格执行“ 一户一宅 ”的法律规 定。要将村内所有的闲置宅基地以及空 闲地逐个摸底排查，登记造册，经查确 属长期闲置的，要依法收回其使用权， 重新利用；对于被登记在册的闲置宅基 地以及空闲地，村委会规划土地时，应 将其列为首选对象，优先考虑，发挥其 应有的作用。 2、建立农村闲置房屋的评估制 度。对于闲置的破损房屋拆除后，宅基 地由村集体收回，重新分配产权，统一 调配使用，做到闲置房屋从拥有者到需 要者的产权转移。 3、完善农村空闲宅基地的收回 执法与监督制度。法律必须是可以落实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 执行的条文，如果起不到应有的法律约 束作用等于一纸空文。鉴于地方政府怠 于执行农村空闲宅基地的收回工作，首 先加大对基层土地执法督察人员的培训， 使他们熟