2009年上半年全市行政复议工作情况

2009 年上半年全市行政复议工作情况 2009 年上半年，我市各级行政复议机关紧紧围绕市委市政府“保 增长、保民生、保稳定 ”的工作目标，以创新行政复 议审理方式为突破 口，认真履行工作职责，积极追求行政复议“ 定纷止争、案结事了”的 法律效果和社会效果，进一步提升了行政复议公信力，为促进经济社 会平稳较快发展提供了良好的外部环境和法制保障。 一、基本情况 （一）全市行政复议工作基本情况 2009 年上半年，全市各级行政复议机关共收到复议案件 307 件， 受理 278 件，不予受理 5 件，其他处理 24 件。至 6 月底审结 234 件 （结案率为 84.2%），维持 138 件,占 59%；调解解决 84 件(其中申请人 自愿撤回申请或被申请人改变原具体行政行为后撤回申请 82 件，制 作行政复议调解书 2 件),占 35.9%；驳回 5 件，占 2.1%；撤销 1 件、确 认违法 3 件，占 1.8%。 1、复议当事人与复议机关情况分析。307 件复议案件中，申请人 为公民的 277 件，为法人或其他组织的 30 件，申请人达 497 人次。其 中申请人人数 10 人以上的群体性案件 6 件，主要发生在土地、规划、 拆迁和政府信息公开等领域。 从被申请人的行政层级来看，以市（地）级政府为被申请人的 1 件， 占 0.33%；以市（地）级政府部门为被申请人的 55 件，占 17.9%;以县级 政府为被申请人的 24 件，占 7.8%；以县级政府部 门为被申请人的 2 205 件，占 66.8%；以乡镇政府为被申请人的 6 件，占 1.95%；以其他 行政主体为被申请人的 16 件，占 5.2%。 从复议机关行政层级来看，复议机关为市（地）级人民政府的案 件 81 件，占 26.4%；为市（地）级政府部门的 118 件，占 38.4%；为县级 政府的 101 件，占 32.9%；为县级政府部门的 7 件，占 2.3%。 2、复议案件类别分析。307 件复议案件中,公安类案件 140 件， 占 45.6%，是数量最多的复议案件类别，主要涉及治安、公安交通管 理和劳教等类型；城建类案件 80 件，占 26.1%，主要涉及规划、房管、 城管执法等部门和区、县（市）一级政府;社保 类案件 48 件，占 15.6%， 主要为工伤认定纠纷；土地类案件 12 件，占 3.9%，主要为征地纠纷； 交通类案件 7 件，占 2.28%;林业、工商、环保、民政类案件各 2 件；地 矿、 计划生育、教育 类 案件各 1 件；其他类型案件 9 件。 3、具体行政行为类别分析。307 件复议案件中，行政处罚类 155 件，占 50.5%;行政强制措施类 53 件，占 17.3%；行政许可类 21 件， 占 6.8%;行政确权类 17 件，占 5.5%；行政不作 为类 13 件，占 4.2%；行 政征收类案件和信息公开类各 5 件，各占 1.6%；其他类型 38 件，占 12.4%，主要为行政裁决、行政命令等类型。从上述情况可以看出，行 政处罚作为行政管理常用手段，涉及部门多，且行政处罚直接影响到 行政相对人的人身和财产权利，易引发行政争议，被诉几率大。但行 政处罚类案件同比下降 10.5%，在一定程度上也反映出我市各 级行政 机关在转变政府职能、打造“服务型”政府方面所取得的成效。行政强 制措施、行政许可、行政裁决类案件主要涉及拆迁案件，数量较去年 3 同期显著上升，增长约 130.4%。这与近年来我市大力推 进城市建设的 现状是相适应的，同时也说明在推进城市建设进程中，尚需进一步协 调行政效率与民生保障之间的关系。 （二）市政府本级基本情况 今年上半年市政府本级共收到行政复议申请 84 件，申请人数达 210 人次。立案前协调处理 19 件，正式受理 65 件。已审结 41 件，其 中维持 11 件，占 26.8%；驳回 3 件，占 7.3%；经复议调解后申请人撤 回申请的 27 件，占 65.9%。上半年复议案件仍以土地、拆迁、 规划、公 安管理等类别为主，且这几类案件中涉及政府信息公开的案件有 5 件， 成为行政复议案件新的热点和难点。 二、主要特点 （一）行政复议案件数量与同期相比出现大幅回升。今年上半年收 案 307 件，与去年同期 234 件相比，申请量增加了 31.2%。正式受理 278 件，受理率达 90.6%，较去年同期增加 5.1%。究其原因：一是随着 城市化进程的不断推进，各级执法部门的执法力度进一步加大，行政 机关作出的具体行政行为的种类和数量明显增多，随之行政争议也有 所增加；二是各级行政复议机关进一步加大了宣传力度，提高了行政 复议的“知名度 ”，加上老百姓的维权意识不断增强，通过复议这一法 定途径解决行政争议成为其重要选择；三是行政复议渠道进一步得到 畅通，各级 复议机关基本上做到行政复议申请应收尽收，如上半年市 政府专门设立行政复议接待室，申请人申请行政复议畅通无阻，实现 了行政复议与老百姓的“ 零距离” 交流，不少申 请人消除了对政府“衙 4 门”难进的思想 顾虑，市政府本 级上半年的案件量比去年同期上升 近 15%；四是各级复议机关对行政复议制度在化解行政争议中重要作 用的认识有了进一步提升，重视程度和支持力度有所加大，一些区县 政府增加了复议人员，充实了办案力量，加强了复议机构建设，为复 议办案提供了良好的保障；五是行政复议工作开展成效显著，行政复 议的公信力不断提高，老百姓越来越愿意选择这种简便、灵活、有效 的途径保护自己的合法权益，以期依法、有效解决行政争议。 （二）案件涉及的行政管理类别相对集中，群体性案件发生数量增 长有所减缓。 上半年我市行政复议案件仍主要集中于公安、城建（包 括规划、拆迁、房管等）、土地、劳动保障等行政争议易发领域。同时， 随着我市“东 站枢纽工程 ”、“地铁建设”、“十横十纵”等重点建设工程 和旧城改造的不断推进，与民生息息相关的领域，如城市规划、土地 征收和房屋拆迁工作也相应地深入开展，这些方面的行政行为绝对量 明显增加。因此，在一定 阶段，涉及 这几类行政争议的复议案件将继 续居高不下。但另一方面，上半年群体性案件发生数量显著下降。在 拆迁、土地、公安三类 案件中，涉案申 请人数分 别为 42 件 88 人次、12 件 121 人次、 137 件 137 人次，共计 191 件 346 人次。与去年同期相 比，上述三类复议案件数量增加了 36 件，但申请人总数减少了 426 人次。这在一定程度上反映出各级政府及其执法部门作出的行政行为 更加规范，依法行政水平不断提高，协调说理能力和政策法律水平不 断提升，尤其在工作中更加注重维护大局、注重人性化执法、和谐执 法，努力在行政程序中预防并妥善处理涉及土地征收、城市房屋拆迁、 5 劳动和社会保障等行政争议，老百姓对行政执法工作的理解支持度也 在不断提高。 （三）案件涉及的类型不断扩展，信息公开类案件日渐成为关注点。 2009 年上半年，行政复议案件类型除行政处罚、行政强制措施、行政 许可等常见类型外，信息公开案件成为新的热点和难点。随着政府信 息公开工作的深入推进，公众的信息知情权在一定程度上得到了较好 的保障。但行政机关与申请人之间就政府信息该不该公开、有没有及 时公开、公开的是否全面准确、对申请有没有给予及时答复等各种行 政争议也日益增多，涉及政府信息公开的行政复议案件呈快速上升趋 势。上半年要求依法履行政府信息公开法定职责的各类复议案件，均 涉及争议较大、敏感程度较高的土地征收、城市房屋拆迁、农村集体 土地承包等领域，争议大、处理难。随着公众的维权意识日渐增强，对 知情权的诉求不断强化，政府信息公开案件必将成为下一阶段行政复 议工作新的热点和难点，这给各级行政复议机关提出了新课题。 （四）协调结案率进一步提高，行政复议“化解争议、维护稳定、促 进和谐”的作用日益显著。全市各级行政复议机关广泛宣传行政复议 法及其实施条例，认真贯彻落实杭州市行政复议调解工作暂行规定 ， 紧紧围绕 改革、 发展、稳定的大局和“ 保增 长、保民生、保稳定”的工 作目标，在符合政策、立法精神，不损害当事人合法权益的前提下，尽 可能地对涉及城市房屋拆迁、征地补偿安置、劳动保障、公安交通管 理等关系到当事人重大财产关系的热点、难点、敏感性问题的案件， 积极采用行政复议调解、和解方式，切实有效地化解行政争议。上半 6 年审结的 234 件案件中，通过复议机关积极协调，申请人自愿撤回申 请或被申请人改变原具体行政行为后撤回申请的案件 84 件，占 35.9%（同期各级法院的协调撤诉率约为 20%），较去年同期增长 6.1%。尤其是上半年市政府本级的行政复议调 解工作成效显著，调解 成功率高达 65.9%。通过行政复议调解制度，将一大批行政争 议化解 在行政机关内部、化解在基层，有效避免了行政诉累和当事人层层上 访现象，较好地体现出行政复议制度的服务功能和维稳功能。 三、几点建议 针对上半年全市行政复议工作的上述情况，为进一步加强和改进 行政复议工作，促进依法行政水平的提高，有效预防和化解行政争议， 更好地维护和服务于改革、发展、稳定的大局，提出如下建议与对策： （一）强化“民本复议”理念，进一步畅通行政复议渠道。要继续加 大宣传力度，提高行政复议的“知名度”。采取积极有效的措施，多渠 道、多方式、多层次地宣 传行政复议制度的基本内容和优势功能，努 力营造依法解决行政争议的法治氛围。进一步加强行政复议与信访之 间的衔接与协作，建立健全复议与信访在化解行政争议方面分工合作 的工作机制，对属于行政复议范围的信访事项，要积极地引导到复议 轨道上及时解决，切实减少一些涉法涉诉案件的重访、缠访现象，对 影响社会和谐稳定的重大信访事项，要形成合力，加强研究，共同妥 善化解矛盾，为实现“ 三保”的良好环境提供保障。 （二）继续加强行政复议能力建设，努力提升行政复议制度公信力。 近年来我市行政复议能力建设有所加强，但力量不足的问题仍未从根 7 本上得到解决。上半年市政府专门设置了行政复议听证室，增添和配 置了有关办案设备，保证了复议工作的正常开展，但相比之下，各区、 县（市）政府的行政复议机构建设尚面临较大的差距，13 个区、县（市） 政府中，专职行政复议人员仅有 5 名，大多数复议人员是临时或兼职 人员，影响了复议办案效能，无法满足越来越高的行政复议工作要求。 同时，各级复议机关要进一步健全复议工作制度，完善办案程序，加 强复议信息交流，尤其要切实加强新情况、新问题的研究，探索提高 办案质量的新办法和新举措。 （三）加紧研究创新行政复议审理方式，提高有效化解行政争议的 能力。随着我市深入推进“ 六大战略”、破解“ 七难问题” 、城市化进程 的进一步加快，涉及民生问题的纠纷已成为各类行政争议的主流，群 体性争议大多集中在群众因征地安置、拆迁补偿等涉及民生问题而引 发的群体维权事件上。要立足社会和谐稳定大局，紧紧围绕群众最关 心、最直接、最现实的利益问题和我市经济社会发展的焦点、难点问 题，要善于 寻求各方利益的平衡点，正确处理好行政效率与依法行政 的关系，保障弱势和困难群体的合法权益，妥善处理好农村土地征收、 城市房屋拆迁、劳动和社会保障、环境保护等民生类行政争议。对一 些可能引发社会不稳定因素的案件或者群体性案件，应及时与有关部 门进行沟通，共同做好预防工作和矛盾排查化解工作，防止群体性事 件的发生。要 继续加强调解、和解等手段的运用，平衡利益、柔化矛盾， 促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地化解行政争议 并减少行政争议的负面效应。要积极探索当面审理方式和公开听证制 8 度，借鉴行政审判严谨、公开、参与的特点，将书面审查与听证审理相 结合，提高当事人对行政复议结果的认同度。要深入贯彻实施政府 信息公开条例和杭州市政府