2009年全县经济工作建议

2009 年全县经济工作建议 县 发 展 和 改 革 局 （2008年 12月 20日 ） 2009年，是建国60周年，也是加快我县经济发展、承接沿海产业 转移、全面完成“十一五 ”规划目标任务 的关键之年。全面做好明年 的各项工作，顺利实现县十五届人大会确定的宏伟目标，具有十分 重要的意义。根据县委、县政府的安排，我们在深入分析2008年经济 形势的基础上，结合“ 十一五” 规划的总 体部署，对2009年经济环境 进行了认真研究，并与县直有关部门开展了沟通与衔接，现就明年 全县经济工作提出如下意见和建议： 一、当前宏观经济环境 纵观当前国际国内宏观经济形势，我县经济发展面临的是挑战 与机遇并存。从国际上看，目前美国次贷危机已演变为“百年一遇” 的全球性金融危机。尽管发达国家和许多发展中国家推出了稳定金 融秩序，刺激经济增长的措施，但全球市场信心的恢复、体制和结构 问题的解决需要一个过程。特别是美国房地产市场还没有止跌回稳 迹象，次贷问题仍有可能恶化，使更多金融机构的不良信贷浮出水 面，金融市场动荡局面仍将持续一段时间。许多权威机构预计，2009 年可能成为近年来世界经济贸易最为低迷的一年，不确定不稳定因 素也会继续增加。世界银行 12 月 9 日发布预测称，2009 年全球经 济增速仅为 0.9%，全球贸易将出现 25 年来的首次下滑，降幅或达 到 2.1%，世界 经济正濒临罕见的全球性衰退。但在世界经济的调整 过程中，也出现了一些积极趋势和有利因素，如石油、有色金属等资 源性产品价格回落，全球通胀压力减轻；发展中国家内需、贸易往来 2 明显增加，经济自主增长能力显著增强；美国贸易逆差缩小，世界经 济失衡状况有所改变；全球金融的急剧动荡，有利于各国金融体系 的不断改进和成熟等等。国际货币基金组织（IMF）预测 2009 年后期 或年底世界经济增长可望回升，国际经济环境随之改善，将为各国 经济发展带来新的机遇。从国内来看，受国际金融危机快速蔓延和 世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深 层次矛盾和问题，明年我国经济运行中的困难增加，经济下行压力 加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加 大。明年我国出口增长可能继续放缓，通胀压力依旧存在，金融风险 较大，保持经济平稳较快增长的任务变得更为艰巨。国家将实施积 极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度增加公共支出。明 后两年，国家计划安排约 4 万亿元投资（其中今年四季度新增中央 投资 1000 亿元），用于扩大内需促进经济增长。保障重点领域和重 点建设支出，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三 农” 、就 业 、社会保障、教育、医 疗、节能减排、自主创新、先进装备 制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低 收入家庭的补贴和救助力度。据世界银行和国际货币基金组织 （IMF）最新预计， 2009 年我国的经济 增长只有 8.5%。从省内来看， 目前湖南正处于工业化和城镇化加快发展、投资和消费结构升级的 拐点时期，随着富民强省战略的全面实施，湖南将在未来一段时期 内以新型工业化为推力加快结构调整和经济发展步伐，率先在中部 实现崛起。预计 2008 年全省的经济增长率为 12%左右，2009 年湖 南的经济将继续保持今年的增长势头。从县情来看，2008 年全县经 济继续保持快速增长。预计全县完成生产总值 49.3 亿元，同比增长 10.2%；完成全社会固定资产投资 31.73 亿元，同比增长 25%；财政 3 总收入完成 2.60 亿元，同比增长 16.6%；规模工业增加值完成 9.8 亿 元，同比增长 18%，社会消费品零售总额完成 15.3 亿元，同比增长 20%，农民人平纯收入达到 2564 元，同比增长 7%；城镇居民可支配 收入达到 8693 元，同比增长 17%。明年我县的区位条件将进一步好 转，筱溪、晒谷滩两个水电站已建成发电，衡邵、娄新、邵常（二广） 三条高速公路已正式动工，新邵大道、资江二桥、塘口大桥、液晶显 示器、酿溪生态小区建设、207 国道新邵段改造、酿溪镇第二中学建 设、县城客运站建设等一批重点工程将投资兴建，石漠化综合治理、 巩固退耕还林成果、国家新增千亿斤粮食生产、大中型水库库区和 移民安置区基础设施建设等一批国家扶持项目将启动实施，投资、 消费的增长形势有望延续今年的强劲势头，县域经济形势和发展环 境将进一步改善。我们只要准确研判，超前部署，应对有力，牢牢抓 住当前产业转移和国家扩大内需、加大投资的大好机遇，完全能够 化危为机，把经济波动期变为加快发展的机遇期。同时，也应该看到， 受国际金融危机影响造成企业出口受损和产品价格下降，我县部分 骨干企业生产效益下滑，上缴税收减少；因国内产业结构升级，沿海 经济发达地区停产半停产企业增多，外出务工农民就业困难，劳务 收入减少等等。我们必须高度重视并积极应对这些因素可能给我县 经济带来的影响。 二、2009 年全县主要经济指标计划的建议 根据中央经济工作会议精神，结合我县实际，建议明年我县经 济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会 和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保增长、扩内需、调结构、 促就业、强基础，坚持抓好重大项目落实增强经济发展后劲，坚持推 4 进新型工业化促进发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济发展 动力和活力，坚持改善民生和加强社会事业发展促进社会和谐，推 动全县经济社会又好又快发展。为更好地体现国家的调控导向，落 实县委、县政府的战略意图，综合县内外经济形势，我们建议将GDP 增长率为11%作为计划目标来落实，将12%作为工作目标来争取。通 过综合平衡测算，我们建议2009年全县经济发展的主要预期目标是： 生产总值增长11%，达到56.84亿元；其中一产业增长4.8%，二产业 增长15.3%，三产业增长11.6%；财政收入增长15%，达到2.99亿元； 固定资产投资增长25%，达到39.66亿元；城镇居民人均可支配收入 增长9%，达到9475元；农民人均纯收入增长7%，达到2743元；城镇 登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排 放总量下降2%；人口自然增长率控制在5以内。 一是在经济增长上：确定 GDP 增长率为 11%，一、二、三产业 分别增长 4.8%、15.3%和 11.6%，主要是通过以下几个方面综合分 析考虑的。首先从全国经济形势来看，全国 GDP 明年要为“保八” 而 战，与今年相比可能回落 2 个百分点左右。邵阳市初定明年增长速 度为 11%。其次从金融危机对我县的影响来看，由于我县为内向型 经济，金融危机对我县的影响滞后性比较长，估计到明年上半年，影 响效应会越来越凸显。再从我县经济发展态势来看，2008 年我县经 济增长预计达到 10%左右，而且自今年冰灾以来，我县经济特别是 工业经济一直恢复性增长、加速发展、逐月向好，明年经济增长有一 定的发展基础，预计明年我县经济增长会在 11%到 12%之间波动。 二是在经济效益上：（1）2009 年财政总收入初定增长 15%，主要 是考虑到金融危机对我县工业企业影响较大，我县财政收入增速将 会有所下降；（2）城乡居民收入增长确定为 9%和 7%，考虑到明年在 5 国家相关支农政策的指引下，农民收入有望较快增长，而且国家有 可能通过提高居民收入水平来刺激居民消费需求，城镇居民收入也 将保持一定的增长水平，但明年会由于企业的不景气，城乡居民的 收入包括农民工外出务工收入同比会减少；（3）节能减排方面，万元 GDP 能耗下降 4%以上，主要污染物排放总量降低 2%，这是国家宏 观调控的要求，能耗指标今年完成较好，明年需要继续加大力度。 三是在投资和消费上：（1）2009 年固定资产投资初定增长 25%。 预计今年我县投资同比增长 25%，明年国家将进一步发挥投资主导 性作用，努力扩大投资需求，计划明后两年安排 4 万亿投资，用于拉 动国内需求，届时我县有望在国家趋向积极的财政政策和适度宽松 的货币政策支持下实现投资的快速增长；（2）2009 年社会消费品零 售总额初定增长 17%。目前，我县城乡消费正处于结构升级和总量 扩张阶段，消费增长还有相当空间。预计今年我县消费增长 17%， 明年在国家扩大内需、刺激消费的宏观政策支持下，至少会保持 17%以 上的增长速度，CPI 和 PPI 也将逐步回落到合理区间 3-5%左右。 三、2009 年全县经济工作主要任务的建议 针对 2009 年工作目标，建议县委、县政府把以下六个方面作为 明年经济工作的重点任务： （一）以争资跑项为重点，推进投资稳定增长。抢抓历史性机遇， 积极应对国家扩大内需的十项措施及各部委出台的相关政策，突出 基础产业、基础设施、民生工程和生态环境等重点，把重大项目前期 工作做实做细，把项目建设抓紧抓牢。明年争取 30 个项目进入国家 和省、市计划投资笼子,争取各类建设资金 3 亿元；引进 100 万元的 项目 100 个，争取到位资金 12 亿元；力争明年投资达到 39.66 亿元， 同比增长 25%。 6 （二）以提高农业综合生产能力为重点，巩固和强化农业基础地 位。认真贯彻中共十七届三中全会精神，着力转变农业发展方式，积 极发展现代农业，加快社会主义新农村建设，确保农业增产、农民增 收、农村繁荣。要大力发展畜牧水产业，加速推进林业产业化进程， 加大农田水利基础设施建设力度。粮食播种面积要稳定在 90 万亩 左右，高档优质稻播种面积要突破 20 万亩，保证粮食总产稳定在 32 万吨。 （三）以新型工业化为重点，促进经济结构战略性调整。继续坚 持以“ 一化三基 ”为指 导，把加快重大项 目建设作为新型工业化的核 心内容，通过大引进、建设大项目、带动大投资、促进大发展，实现 工业规模的快速扩张和工业质量的显著提升。力争明年工业增加值 15.63 亿元以上，同比增长 18%。其中规模工业增加值 12.29 亿元以 上，同比增长 22%。 （四）以扩大农村消费为重点，增强消费对经济增长的拉动能力。 认真贯彻国家和省里有关扩大消费需求的相关精神，重点培育住房、 旅游、农村消费等热点消费。落实好提高城乡居民特别是低收入群 体收入的各项政策措施。倡导现代消费理念,积极发展消费信贷。稳 定消费预期，拓宽消费领域，丰富消费种类，促进消费升级。 （五）以区域协调发展为重点，加快新型城市化建设进程。按照 推进形成主体功能区的要求，完善区域政策，优化经济布局。推进旧 城改造和城区拓展力度，努力建好邵阳市新城区，切实提高城市化 水平。深入贯彻落实省政府关于继续推进湘西地区开发的若干意 见精神，坚持把产业发展作为湘西地区开发的核心，增强造血功能 和发展后劲，促进区域经济协调可持续发展。加快推进扶贫力度，统 筹协调城乡发展。 7 （六）以改善民生为重点，加快社会事业发展。围绕就业、社保、 教育、文化、物价、公共卫生、社会稳定等民生问题，继续为民办实 事，促进全县各项社会事业健康协调发展。 四、抓好明年经济工作的措施建议 （一）突出抓农业产业化，保持农村经济健康发展。全县各级要 深刻领会党的十七届三中全会精神，加快推进农村经济发展。重点 要抓好以下几个方面：一是加快发展现代农业。围绕农产品加工企 业，培育速生丰产林、楠竹、药材、精品水果等生产基地，积极调整 农业产业结构。将现有的传统产品做大做强，重点是以心连心、湘林 置业、李文食品等农产品龙头加工企业为依托，抓好柑桔、辣椒、林 竹、藠头等农副产品生产和深加工；同时，要充分利用近城优势，大 力发展休闲观光农业；大力延伸畜牧业产业链条，提高畜牲产品附 加值。二是强化农业基础设施建设。加快水利设施建设、农业综合开 发、标准粮田建设、农村安全饮水、通乡油路、通村公路、移民后扶、 石漠化治理和巩固退耕还林成果等项目建设。争取将我县纳入国家 新增千亿斤粮食生产基地县和湖南省 2009-2011 年水土流失重点 治理项目县。三是加大农民培训力度。明年，国内产业结构将进一步 升级，外出务工农民就业将更加困难。我们要广泛开展劳务经济协 作，切实抓好劳动力技能培训，使一部分农民掌握一技之长；加大职 业推介和劳动力转移就业力度，促进农民增收。 （二）突出抓新型工业化，推进工业经济快速增长。要深入贯彻 落实科学发展观，坚定不移地落实“一化三基” 战略，加速推进新型 工业化。一是扶持支柱产业。集中力量扶持水电、矿产、造纸、化工、 机械、农产品加工等支柱性产业。重点支持筱溪电站、晒谷滩电站、 新龙矿业、湘林置业、广信造纸、三良泵业、新印机、坪上五环化工 8 等一批骨干企业扩大生产规模，提高工艺装备水平，改善产品结构， 形成新的生产能力，打造一批主业突出、竞争能力强、市场占有率高 的核心企业和标志性企业，支撑和带动新邵工业快速发展。要大力 支持广信独立上市，扶持其发展成为全国的电绝缘纸板龙头企业。 进一步鼓励支持中小型企业不断增加生产投入，加快技改步伐，扩 大生产规模，提升工业整体水平。同时，要积极为企业搭建融资平台， 健全政银企联席会议机制，积极吸收民间资本，尽快组建投资担保 公司，破除中小企业融资难的瓶颈；完善工业发展专项基金制度，财 政要从新增工业税收县级收入部分提取10%左右作为工业发展专项 基金，对企业扩大规模、增加投入和创名优产品等进行奖励。二是加 快园区建设。争取将园区基础设施建设纳入湘西开发贷款贴息范围， 大力完善基础设施建设，抓好项目入园和在建企业的扶持工作，着 力打造特色鲜明的专业工业园区，努力提升园区档次。加大招商引 资力度，积极引进战略投资者，促进企业向园区集聚，形成产业集群 优势。三是抓好节能减排。加快发展循环经济，鼓励企业循环式生产， 推动产业循环式组合。大力推进节能降耗，引导企业转变经济发展 方式和产品结构调整，积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品， 加大对重点企业污染监管和查处力度。加强淘汰资源综合利用率低、 能耗大、污染严重的落后工艺技术、装备和产能。 （三）突出抓争资跑项工作，确保项目建设显著成果。一是做好 项目前期工作。要充分利用比照实施西部大开发政策县、省重点扶 贫开发县、湘西开发政策扶持县、革命老区县等政策优势，重点做好 千亿斤粮食基地县建设、油茶林基地建设、大中型水库除险加固和 灌区配套建设、大中型沼气池建设、垃圾处理场、园区基础设施建设、 粮食现代物流建设等重大项目前期工作；争取沪昆高速铁路途经新 9 邵，并在新邵设站；开发储备一批社会事业发展重点项目，及时组织 石漠化治理试点、巩固退耕还林成果等重大建设项目的计划编制及 实施；二是加大项目申报衔接力度。积极发挥发改部门牵头作用，重 点搞好国家新增千亿斤粮食基地建设、油茶林基地建设产业化开发、 石漠化综合治理、巩固退耕还林成果工程（续建）、农村饮水安全工 程、塘口大桥、新邵大道、雀塘循环经济试点示范基地、110 千伏变 电站建设、大坪开发区贷款贴息、G207 和 S217 改造工程、通乡公路 建设、农村公路通达和通畅工程、酿溪镇第二中学建设、农村校舍改 造、县妇幼保健院业务楼、乡镇文化站建设、县城污水处理厂、县城 垃圾处理场、以工代赈等项目申报和资金争取工作。三是加强重点 建设项目管理。重点抓好污水处理厂、雀塘环保综合治理、国道 G207 线新邵落马江至武桥公路改建、塘口资江大桥、新邵大道、财 兴路两厢城镇建设用地等建设项目管理工作，争取一批工程纳入省 市重点工程管理。同时，要进一步落实财政性资金基本建设投资项 目管理和规范完善招投标管理。 （四）突出抓城镇建设，加快推进新型城市化。要按照科学发展 观的要求，牢固树立“ 邵阳市新城区” 的 观念，争做邵阳市扩城战略 中的领跑者。一是完善城镇规划。要严格执行城乡规划法，充分发 挥规划的龙头作用，对不符合城市功能分区和发展方向的建设项目 坚决不予批准。明年要加紧编制镇乡总体规划、新印机厂搬迁后修 建商业步行街的详细规划、大坪工业基地详控规划调整及拓展区详 控规划。二是加快城镇建设。明年要加快推进县城自来水扩建工作， 实现县城的饮用水与邵阳市区同水同质；要加快污水处理厂建设， 完成全部工程量的 80%；垃圾处理场建设工程要完成可研、环评、设 计等前期工作，并力争开工建设；要加快推进旧城改造力度，启动沿 10 江路人行道、下水道等设施的建设，完成资江码头的改造，实现沿江 路与生态园的连接；筹资启动酿溪河的改造和资江防洪堤的续建工 程；要完成赛双清公园的整体规划，将赛双清公园打造成集休闲娱 乐为一体的大型活动场所。各建制镇要加大基础设施建设投入。三 是加强城镇管理。要理顺城市管理体制，加快实施相对集中处罚权， 加大城市综合执法力度，努力根治街道垃圾乱倒、车辆乱停、摊担乱 摆以及乱搭乱建、乱贴乱画等不良行为，实现交通秩序、环境卫生等 方面的根本好转。 （五）努力提升第三产业水平。一是突出发展旅游业。要在全县 旅游总体规划的基础上，加快“四区一 带” 详控规划的编制；按照“高 层次招商，高品位建设”的要求，采取长 短期项目相结合、优势产业 捆绑开发和合作合资开发等方式，引进一批有实力的投资商。二是 积极发展商贸流通业。要大力发展连锁经营、现代物流配送，推进农 村“ 万村千乡” 工程。 积极发展电子商务 、经销代理、超市大型购物消 费中心等现代流通业和营销方式，促进交通运输、邮政电信等行业 的快速发展。三是加快发展新兴服务业。大力发展家政、物业管理等 社区服务业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。积极 引导餐饮娱乐服务业改善设施条件，提高管理服务水平，打造具有 地方特