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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国农村社会主义先进法律文化建 设初探 摘 要:在城乡二元结构下,我 国农村法律文化存在着明显的滞后性。 积极推动农村法律文化的发展,建设农 村社会主义先进法律文化具有重要的现 实意义。农村社会主义先进法律文化建 设是一个系统工程,涉及到社会生活的 各个领域。只有以现代法治精神为核心, 以先进法律文化为标尺,有效调动各方 面的积极性,全社会共同参与,才能最 终实现建设农村社会主义先进法律文化 的目标。 中国论文网 /4/view-12855043.htm 关键词:农村;市场经济;社会 主义先进法律文化;滞后性;举措 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号:F32 文献标志码: A 文章编号: 1002-7408(2012)07- 0086-03 引言 当代中国虽然已经处于工业化的 中期阶段,但仍然是一个有着亿多农 民的比较典型的农业大国。农村、农业 和农民问题仍然是关系党和国家事业发 展全局的大问题。因此,在中国解决任 何宏观性问题都应当把农村和农民问题 纳入考察的范围,社会主义先进法律文 化建设也不例外。 与人们对文化内涵的理解一样, 不同学者对法律文化内涵的解释也各不 相同,迄今为止还没有一个能够被学界 普遍认同的概念。如果从法律现象的发 生、发展及运行过程来理解,法律文化 是指,在人类的法律生活和历史积累中, 在与自然、社会、经济、其它文化形式 的广泛联系中,所形成的以法律意识、 价值观念、行为方式、法律规范与制度、 法律设施等为内容的文化现象和文化过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 程。法律文化可分为显性和隐性两大结 构:显性法律文化是指制度性的法律文 化,包括法律法规、法律制度和法律设 施等;隐性法律文化是指理念性的法律 文化,包括法律心理、法律意识和法律 思想等。 一个国家或民族的法律文化本应 是一个整体,学者在研究法律文化时往 往也是把它作为一个整体来看待的。由 于历史和现实等多方面的原因,造成了 我国农村和城市的社会结构在现实上存 在巨大的差异,即城乡二元结构。这种 城乡二元结构不仅表现在经济上,而且 表现在社会生活的各个领域,而法律文 化就是其中一个非常典型的方面。正视 差异、探索规律、缩小差别、消除隔阂、 弥合缝隙、促进发展乃是政府和社会共 同的责任和义务。农村社会主义先进法 律文化建设,是特指在当前我国城乡二 元结构下,在城市和农村法律文化存在 巨大反差的现实中,不断完善农村和农 业法律规范、法律制度和法律设施,提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 升农民的法律意识、价值观念和法律思 想,进而促使农村社会的法律行为更加 符合法治原则和精神的过程。我们研究 农村法律文化建设的内在规律,根本目 的就在于全面提升我国法律文化的发展 水平,积极推进依法治国方略的实施, 促进我国法治水平的进一步提高。 一、农村社会主义先进法律文化 建设的地位和意义 1.农村社会主义先进法律文化是 现代化建设的重要内容。社会主义先进 文化在观念形态上反映着社会主义物质 文明和政治文明的基本特征,同时又对 物质文明和政治文明起着巨大的促进作 用。只有经济、政治、文化和社会建设 都搞好,使它们相互促进、协调发展, 中国特色社会主义事业才能顺利推进, 社会主义现代化建设的目标才能实现。 法律文化是社会精神文明的重要 组成部分,法律文化的现代化是现代法 治社会的重要标志。农村法律文化建设 是我国法律文化建设不可或缺的有机组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 成部分。没有农村法律文化的现代化就 没有整个社会法律文化的现代化,也就 没有文化的现代化;没有农村法律文化 的现代化,就没有农业、农村的现代化。 在我国,现代化的法律文化和社会主义 先进法律文化的内涵是一致的。因此, 实现农村法律文化的现代化,即建设农 村社会主义先进法律文化是我国现代化 建设的重要内容。 2.农村社会主义先进法律文化建 设有利于促进农村经济的发展。目前, 我国社会主义市场经济的基本框架已经 确立。农业是国民经济的基础,农村经 济是我国经济的重要组成部分。要使农 村市场经济真正得到完善,农村经济生 活秩序正常化,就离不开农村社会主义 先进法律文化建设。这是因为:首先, 市场经济从某种意义上来讲是法制经济, 社会主义市场经济呼唤与之相适应的法 律文化,即社会主义先进法律文化。只 有建立与市场经济的发展相协调的社会 主义先进法律文化,才能有效推动农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 经济的发展。其次,现有的农业经济法 律制度属于显型法律文化(制度性法律 文化)的范畴,只有这种显型法律文化 内化为隐型法律文化,内化成一种法律 意识和法律心理,才能真正得到自觉遵 守,才能减少各种冲突,减少经济成本 和司法成本。第三,农村社会主义先进 法律文化建设,有利于维护和保障农村 社会新的经济秩序。农村社会主义先进 法律文化建设,有利于用法律法规来规 范和约束农村各类经济主体的经济行为, 保障弱势群体和个体的经济权益,从而 保障良好的农村社会经济秩序。 3.农村社会主义先进法律文化建 设有利于加速农村向现代社会转型。作 为一个传统的农业大国,我国实现现化 化的关键在于农业比重的下降和农业从 业人数的减少,即城镇化水平的提高。 但是,城镇化并不仅限于各种硬件设施 的改造。农村城镇化的实现就其本质而 言应该在于使农民具备适应城镇生活的 思想观念、思维方式和行为方式。农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 社会主义先进法律文化建设,从根本上 说就是要变革广大农民传统的法律心理、 法律意识和法律思想,造就具有现代法 律文化理念的现代公民,推进中国城镇 化进程,加快农村向现代社会转型。 4.农村社会主义先进法律文化建 设有利于促进农村民主政治的发展。改 革开放以来,我国逐步建立起了以“乡 政村治”为基本特点的农村政治格局。 但农村民主政治还很不完善、发展水平 还比较低。造成农村民主政治相对落后 的原因是多方面的,其中农村法律文化 滞后是一个非常重要的原因。农村社会 主义先进法律文化建设,对农村民主政 治建设的积极作用主要表现在两个方面: 首先,农村社会主义先进法律文化建设, 有利于提高乡镇干部和广大农民对农村 民主政治相关法律法规的认识水平,从 而增强他们依法管理农村社会的自觉性。 其次,农村社会主义先进法律文化建设, 有利于培育和提升乡镇干部和广大农民 与民主相适应的思想、民情和道德,从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 而促进农村民主政治的发展。 二、当前我国农村法律文化滞后 性的现实表现及其原因分析 自 社会主义制度确立以来,特别是改革开 放以来,我国农村法律文化得到了长足 的发展。但由于各种因素的制约和影响, 当前我国农村法律文化的发展水平还远 远不能适应我国经济社会的发展,与先 进社会主义法律文化的要求还有相当大 的距离。 1.从农村法律文化的显性结构来 看,法律缺位比较严重,农业法律法规 体系不健全。目前,我国农村制度性法 律文化建设有了很大发展,社会主义农 业法律体系已初步形成。据不完全统计, 目前我国已制定和颁布了 20 多部农业 与农村方面的法律,50 多部农业行政法 规,340 多部部门规章,地方人大和政 府还制定了一大批地方性法规,内容涉 及和涵盖了农业、林业、水利、气象等 农业和农村工作的主要方面。但是,从 农业立法来看,仍然存在着诸多问题, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 主要表现以下几个方面: 第一,农村法律体系薄弱。我国 现阶段的农业立法,尚未形成种类齐全、 层次分明、结构严谨和协调统一的现代 农业法律体系。1如在农业产业化经营 方面的立法还是空白;在结构调整和畜 牧业调整方面现有的法律法规还很不系 统;在保护农民权益方面(如保护农民 打工、农民择业权利和其他经济权益) 的法律法规还很不完善;在农业投入品 (如化肥、饲料、农药、兽药)质量规 范方面,现有条例已不能完全适应新情 况需要。 第二,部门利益倾向比较严重, 有些法律、法规的内容不相衔接,法律 体系内相互抵触甚至冲突的现象时常发 生。尤其是有的地方政府的规章和规范 性文件中,过分强调和强化自身的职权 和利益,使得一些社会无序状态竟然有 法律“依据”。这直接损害了农民的利益。 例如,新农保与旧农保的衔接在法规上 就存在着很大的问题。再如,有的县市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 把发放 60 岁以上农民养老补贴和子女 是否加入新农保挂钩,这无疑会影响国 家这些惠农政策的落实。 第三,义务性规范多而权利性规 范少,权利义务不对称,难以保障农民 权益。新中国成立以来,由于经济的落 后,要提高社会生产力,必须首先发展 工业,我们一直走的是高积累的路子, 因而使农民承担了更多的义务,对农民 利益的保护远远不够,以至于在立法上 导致了农民的利益与义务失衡。例如, 城乡区别的公共福利政策;“一国两民” 的户籍管理制度;城市中小学教育全部 由国家投资,而农村中小学教育经费则 以乡镇统筹的方式由农民自己解决;国 家只负担城市居民的最低生活保障,而 农民不享受最低生活保障,等等。 2.从法律文化的隐性结构来看, 农村社会理念性的法律文化相对于制度 性法律文化从整体上来讲具有滞后性。 我国农村理念性法律文化的滞后性主要 表现在为:轻法、仇法、畏法心理根深 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 蒂固;“人治 ”意识普遍存在; “无讼”思 想仍被推崇;“ 法律工具主义 ”大行其道; 程序正义被束之高阁,等等,所有这一 切与现代法治的基本原则和价值目标是 相悖的。造成农村理念性法律文化滞后 的原因是多方面的,从根本上看有以下 几个方面: 第一,我国传统法律文化消极因 素的影响。从起源看,华夏文明属于农 业文明,中国传统文化从本质上说是农 业文化。中国传统社会是一个宗法社会, 这种宗法社会在法律心理和法律意识上 表现为礼治、德治和人治。这种法律心 理和法律意识与当代公民社会所倡导的 法治是格格不入的。建国以后,我们虽 然在农村建立起了社会主义制度,在农 村法律文化建设上也做了大量的工作, 取得了一些成绩,但从整体上看,传统 法律文化的糟粕还没有从根本上肃清, 其对农民的影响还极为深刻,对农村法 律文化的建设和发展有极大的负面影响。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 第二,城乡发展的二元经济结构 模式使农村法律文化发展与城市法律文 化发展相脱节。 “贫穷和愚昧是实现民主 和法治的障碍,因为民主和法治是人类 文明的产物和标志。 ”2现代法律文化是 以公民社会为基础的,是建立在市场经 济之上的,因为法治所崇尚的权利、平 等、自由等观念只有在市场经济这种较 高的经济形态才可能呈现。 我国城乡发展的二元经济结构模 式,使农村经济远远落后于城市。这一 现实极大地阻碍了农村法律文化建设的 进程。首先,当农民合法权益受到侵犯 时,在较高的诉讼费用面前也不得不望 而却步。这种情况下,农民往往选择用 非法律渠道解决争端,法律不仅不被作 为首选方式,而且常常被边缘化,于是 进入排斥法律的不良循环之中。其次, 落后的经济状况导致司法资源配置的不 足也直接影响执法和司法的公平与效率。 这是因为由于地区贫困,导致基层执法 人员数量少、办案经费不足、法律设施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 不健全等法律资源严重匮乏现象非常突 出,不仅影响执法司法的公平与效率, 而且严重损害了司法机关乃至法律的权 威性。 第三,农村教育水平低下,严重 影响了农村法律文化的持续发展。我们 应该承认,对法律法规的理解以及法治 思想的培养都是以一定的知识为前提和 基础的。法律是一种精英知识,这种知 识对于现代社会中的人来说充满了理性 与现代性。目前,我国农村的教育资源、 教育设施还不健全,农民接受教育的机 会还不平等,使得农民整体的文化水平 比较低。知识的缺乏更加深了思想的贫 瘠、文化的落后。这成了农村法律文化 持续发展的瓶颈。 三、推动我国农村社会主义先进 法律文化建设的现实举措 1.积极推动农村经济发展,为农 村社会主义先进法律文化建设提供坚实 的物质基础。马克思曾经说过, “物质生 活的生产方式制约着整个社会生活、政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 治生活和精神生活的过程。不是人们的 意识决定人们的存在,相反,是人们的 社会存在决定人们的意识。 ”3根据马克 思主义文化观,法律文化是以物质生产 及其所造成的经济状况为其社会基础的。 法律文化的变化总是与社会经济形态的 变革相伴相随。社会主义先进法律文化 离不开与先进生产力相适应的物质基础。 所以说,农村经济的发展状况直接决定 着农村社会主义先进法律文化的形成和 发展。 我国农村社会主义先进法律文化 建设中遇到的阻滞因素有很多,但至关 重要的就是农村经济落后,市场经济的 发展依然处于较低水平,农民在市场中 仍处于弱势地位。因此,要推动农村法 律文化建设的顺利进行,必须加快建立 农村市场经济体制,完善财产权制度, 培育农民的市场主体权利意识。只有建 立起国家宏观控制下的统一、开放、竞 争、有序的农村市场,我国农村经济才 会不断发展,农民才会不断走向富裕, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 才能为农村社会主义先进法律文化建设 奠定坚实的物质基础。 2.加快农 村教育发展,为农村社会主义先进法律 文化建设提供丰厚的文化基础。 “农村是 社会的基础,改造社会必须从改造农村 着手,而改造广大农村,必须从发展农 村教育入手。 ”4农村社会主义先进法律 文化建设是改造农村的一个重要方面。 法律文化的现代化,关键是人的现代化。 制约农村法律文化发展的关键因 素是教育。为此,政府必须优化教育资 源,合理分配教育经费,加大对农村教 育的资金投入,改善农村的办学条件。 由于农村教育主要是基础教育,学校在 培养学生的法律文化素质时,应着重优 化学生的法律心理、培养学生的法冶意 识。只有农村教育发展了,农民法律文 化素质才可能全面提高,农村社会主义 法律文化建设才能达到一个较高水平。 3.努力完善农村民主政治体制, 强化农民的政治参与意识。法治和政治 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 是不可分隔的,法治意味着政治的节制, 意味着政治分歧解决的规则化、程序化。 在农民法律知识相对匮乏、农民获得法 律知识的途径相对狭窄的前提下,农村 政治对农民的法律信仰的培养会产生重 要而且直接的影响。如果农村政治能真 正体现法治的基本原则和先进法律文化 的要旨,就能增强广大农民对法律和国 家司法体系的信任,从而坚定他们对法 律的信仰。反之,如果在民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督的过程中 出现了有违法律和法律精神的现象势必 会对农民的法律信仰产生巨大的冲击和 负面影响。因此,在农村的民主管理中, 要努力完善农村治理的民主化,强化农 民的政治参与意识,包括参与的主动性、 自觉性、高指向性等,引导农民进行有 序性的制度化参与,这有助于推进农村 社会主义先进法律文化建设。 4.积极推动农业法律法规的制定, 加快完善农业法律体系。有法可依是法 制建设的前提。做好农业和农村立法工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 作,是农村社会主义先进法律文化建设 的一个重要方面。当前,我国农业法律 的薄弱状况与我国农业大国和农业的基 础地位极不相称,这就要求立法部门在 农村法制建设的实践中不

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