20130419_双管齐下实现供水企业可持续发展_邢佶勇

双管齐下实现供水企业可持续发展 中国建设报 2013-04-19 供水企业作为国有公共事业单位，肩负着支持城市规划发展建设的义务。 但由于企业外部及内部的各种原因，国内的供水企业绝大部分都处于勉强维持 经营或者靠政府补贴弥补亏损度日的状况。 近年 CPI 逐年增长，供水企业的运营成本也相应增加，与此同时，为了满 足城市发展以及居民生活需求，供水企业每年仍需要投入大量资金用于管网及 供水厂的新增或改扩建工程，巨大的还款压力已成为供水企业发展的沉重负担。 那么供水企业该如何走出困境呢？ 从外部获得政府有效支持 作为公共事业企业，即使维持经营困难，也要肩负起支持城市规划发展建 设的义务。那么，在为政府排忧解难的同时，如能以改善企业外部环境为目的， 以明确企业发展战略为手段，则可增加企业从政府争取条件的机会，改善企业 的预期收益以及投融资能力。 同样的，政府也存在这方面的需求，政府也希望通过对供水企业的发展战 略研究，找出造成供水企业亏损或勉强经营的根本原因，并为企业未来发展指 明方向。要实现这个目标，就要从行业管理体制、监管权限与执法力度、建设 与融资、对外投资、产销差等多方面对供水企业外部环境进行研究，并提出相 应的扭亏解决方案及策略供企业和政府参考。 战略研究报告上报政府后，一般均会取得满意的效果。例如某省会城市供 水企业，战略研究报告提交后获得市政府认可并通过。随后，市政府将该企业 从水务局划转至国资委名下，单位级别由副处级提升为正处级，企业考核指标 采用国资体系，理顺了企业的管理考核机制；同时，在该市短期内无法上调供 水价格的情况下，政府同意每年给予企业 2000 万元的新增管网投资专项补贴， 补贴延续 6 年，直至供水集团业务走上正轨。 从内部改善自身管理能力 “给予支持可以，但要先解决企业自身的存在管理问题，提升企业社会形 象，不能什么都靠伸手向政府要条件。 ”这是一位市委书记答复某供水企业老总 的话。因此，对供水企业来说，伸手要条件与修炼企业内功，是相辅相成的， 仅靠伸手吃饭是行不通的；通过建立企业内控制度，提高企业内部管理效率， 才能从根本上增加企业实力。 作为地区垄断性的老国企，多数供水企业一般在部门职能设置、业务流程 设置、相关配套制度或监管措施、岗位职责及绩效考核等方面或多或少存在问 题，影响企业经营效率和社会声誉。大岳公司作为企业内控咨询顾问，就是通 过进场调研，梳理业务部门存在主要风险，运用不相容职务分离控制、授权审 批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评 控制等控制措施帮助企业提升内控水平，对风险进行有效管理。 例如：西部某省会城市供水集团建立了内控体系，并开展了基层员工的培 训工作；供水集团在后续近 9 个月时间里，狠抓新制度与流程的落实和执行工 作，通过查处违规违纪、调离不服从新制度管理的个人，企业经营效果显著提 升，员工精神面貌极大改善。同时，供水集团通过重点落实窗口部门业务流程 及制度的执行情况，并在当地主流媒体做正面宣传，使得集团社会服务水平得 以提升，也使社会对供水集团提供服务的认可度得以回升；另外，供水集团根 据内控体系对工程施工、物资采购、存货管理、财务等业务进行规范性管理， 通过年度预算对当年开支进行控制，较大程度上避免了舞弊行为，降低了经营 成本，企业当年就实现了扭亏为盈。 根据该供水集团的财务报表数据，内控体系构建后，在当年新增投资仍近 1 亿元的情况下，当年即一举扭亏，从原来的亏损 1400 万元扭转为盈利近 2000 万元。其中，由于建立供应商库严控采购行为，采购单价得以下浮，购货质量 得以保证，在工程质量提高的同时，经营成本降低近 2500 万元；同时，由于加 强了对工程施工、抢修维修等业务的控制，减少物资浪费约 500 万元；另外， 通过对营销部门的业务流程调整以及部分管网的改造，提高了水费回收率，降 低了漏损率，直接增加经营收入约 400 万元。 对于肩负着公益行业头衔的国有供水企业来讲，普遍面临着管理落后、利 润率低甚至亏损、新增投资需求高但融资困难、政府政策支持力度小却对企业 服务水平要求高的难题。