20131106构建新格局 迈上新台阶

构建新格局 迈上新台阶 山东高密节约集约用地创新纪实 徐峙 侯兆明 王玮 人民日报 （ 2013 年 11 月 06 日 20 版） 2012 年获评首届国土资源节约集约模 范县（市）后，高密人兴奋了许久。这份荣誉，凝聚了他们无数的心血。 一年多时间过去了，高密市不断发力，持续创新节约集约用地新思路。 产业规划升级：平面土地长“高” 高密市夏庄镇月潭路与潍胶路交汇处，12 栋 6 层高的楼房拔地而起。渣土车进进出出， 工人们忙忙碌碌。 高密市国土资源局土地利用科科长曾艳军介绍，这是正在建设的城北工业综合体。 走进一栋已经封顶的大楼，4.3 米高、面积为 4200 平方米的空间开阔明亮。按照设计， 这些楼层之间可以关闭，容纳的企业可大可小，适合轻工、电子、医药等高新技术企业。 招商模式也很灵活，可租可售。综合体一期工程 219 亩，建筑面积 26 万平方米，今年年底 就可以招商运营。综合体建成后，还将配套餐厅、宿舍等生活设施，解决企业的后顾之忧。 综合体规划用地 500 亩，平均容积率 1.11，通过建设高标准厂房和完善配套服务设施， 吸引高、新、特项目入驻，推动土地高效配置、节约集约利用。 “没有工业综合体，很多企业就要乱占地，一家企业占 10 亩，10 家企业就是 100 亩。 ”曾艳军深有感触地说。 工业综合体工程还没完工，已经有广东的大企业盯上，想要整体买下来经营，却被高 密市拒绝了。对于高密市来说，工业综合体在节约集约用地方面的引导示范作用，要远大 于其经济价值。 面对青岛新机场落户近邻胶州和山东省蓝色经济区的“诱惑” ，高密市并没有盲目扩张， 而是提出重新进行产业升级规划，而一切规划的基础，都是土地利用规划。 “新的产业规划 必须符合土地规划，符合节约集约用地要求。土地方面不符合要求，影响的是整个开发区 的招商引资环境和政府的形象。 ”在高密市开发区管委会，邹怀峰主任说。在编制开发区产 业规划中，将拒绝一切技术含量低的项目，除了重型机械项目之外，其他都要建多层厂房， 尽可能在现有的土地上容下更多的厂房面积。 “三旧”改造升级：低效土地“活”了 天色已黑，高密市城北的埠口片区改造指挥部里却灯火通明，项目部的同志们正在吃 盒饭。在这个临时搭建的简易板房里，他们已经连续工作了 25 天。 占地 665 亩、有近 700 户村民的埠口片区，原本是百脉湖的湖底，地势低洼，一下雨 就内涝，居住在这里的老百姓叫苦连天。从今年 8 月开始实施的旧村改造项目，将让他们 彻底告别破旧的“城中村” 。按照项目计划，这里将建成一个可容纳 2 万多人的新社区。 像埠口片区这样的旧村庄改造项目，市里每年都要进行，每个片区由一名市领导负责， 实行一级土地开发，拆出净地后实行招拍挂确定开发单位。搬迁资金由市财政和投资方共 同出资。 同样，在旧厂房改造方面，高密市对城区范围的企业，适合退城进园的，政府在政策 资金上进行支持优惠，土地收益全部返还企业，用于项目建设。 旧城镇改造方面，部分新增建设用地指标向小城镇倾斜，政府收益全部拨付镇街用于 基础设施建设。加大存量土地挖潜力度，整合提高土地资源利用率。 在“三旧”改造中，政府坚持“零收益” 。2012 年，高密市确定了 14 个片区，搬迁改 造面积 3286 亩，今年又确定了 12 个片区，搬迁改造面积 3934 亩。目前，共有 22 个项目 352 万平方米开工建设。 “如果说政府有收益的话，那么收益的是民心。 ”高密市市长杨建华颇有体会地说。 三旧改造，改变着高密市的土地利用效率，也改变着高密人民的生活环境和生活方式。 科技平台升级：管理效率更高 “这块基本农田保护区里，有人在活动？”国土资源局工作人员在电脑屏幕前看见大 牟家镇官厅村的田间人头攒动，马上将摄像头拉近、放大原来是农民在收割花生。 这是记者在高密市国土资源局信息服务中心看到的一幕。安装在基本农田保护区的高 清摄像头，田间飞过一只麻雀都看得一清二楚。在高密市的基本农田保护区，这样的摄像 头一共有 33 处，每个可覆盖 5 平方公里，摄像头可以 360 度旋转，24 小时实时监控，解 决了执法人员不足、监管方式落后的问题。 让人感到新鲜的还有执法巡查系统。在指挥中心的电脑屏幕上点击“执法巡查系统” ， 全市的 37 辆国土资源巡查车所处的位置、正在做什么全都一清二楚。 高密市国土资源局局长于道河介绍，高密市为全市国土资源巡查执法车辆配备了 GPS 设备和手持“执法通”设备，在指挥中心就可以对执法车辆进行实时调度指挥，实现了动 态监管无盲区，增强了应急处置能力。 高密市倾力打造的 12336 国土资源综合管理服务平台，为国土资源工作插上了科技的 翅膀。 这个被命名为“天鹰工程”的平台充分利用了高科技管地手段，融合了呼叫中心、监 督指挥、移动巡查、违法用地网上举报、基本农田监管、视频监控会商、国有建设用地和 矿业权交易、三维地理信息、数据中心等多个系统，使国土资源管理工作变得透明而简捷。 “天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”的立体监管格局，对违法违规用地行 为“早发现、早报告、早制止、早查处” 。2012 年，该中心被国土资源部授予部、省、市、 县四级百家联创共建“12336 为民服务示范窗口” ，高密也被山东省国土资源厅确定为“一 个平台、两个市场”建设示范市和数字城市地理信息共享平台建设省级推广城市。 制度约束升级：土地关口更严 2013 年的仲夏时分，高密市政府下发的一纸红头文件，让一些乡镇、街区领导们感受 到了寒意。根据这份文件，有 9 个发生了违法违规用地的乡镇、街区，总共要被扣减调拨 款 4573.6 万元。被扣款的乡镇领导们慌了神，纷纷找市长杨建华求情。 “不肉疼不行，否则永远都对违法用地抱有侥幸心理。 ”面对求情者，杨建华统统让他 们吃了闭门羹。高密市的违法用地与拨款挂钩制度规定了，凡新发生的违法用地未按期整 改的，按照每亩 40 万元的标准扣减违法用地所在镇（街区）财政拨款，占用基本农田的， 占 1 亩按照 2 亩计算。杨建华曾经亲自领取了国土资源节约集约模范县（市）的奖牌，他 深知捍卫这份荣誉的不易。 只有实行更严格的节约集约用地制度，才能让全社会都时刻绷紧节约集约用地这根弦。 2012 年以来，高密市先后出台了用地承诺金制度，意向用地单位按每亩 8 万元的标准缴纳 预约用地承诺金、征地补偿费等。建立了履约保证金制度，土地竞得人按成交价款的 3% 交纳用地履约保证金；每半年对建设用地利用情况进行一次清理清查，对批而未供、供而 未用和闲置、低效利用土地进行登记、造册，制定整改措施；对发生土地管理秩序混乱或 对土地违法违规行为制止不力、瞒案不报、压案不查等问题的乡镇（街区） ，停止其规划预 审、建设用地申报、土地整理和增减挂钩项目申报及资金拨付、土地抵押登记等土地业务， 并对镇（街区）主要负责人进