我国征地补偿安置制度的历史变迁

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国征地补偿安置制度的历史变迁 摘 要：随着经济体制改革的进 行，社会形势的不断进步，我国的征地 补偿制度发生了很大的变化，根据相关 法律法规的完善，本文把征地补偿安置 制度分为四个阶段。 中国论文网 /2/view-12906199.htm 关键词：补偿 安置 变迁 一、新中国成立初期 （19491958） 起初，由于土地归农民私有，国 家的市政建设及其它需要需要征用私人 所有的农业用地，1950 年 11 月 21 日， 中央政府出台了城市郊区土地改革条 例 ，规定国家需要征用私人土地的， 需要给予适当代价，或以相等之国有土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 地调换之。对于耕种该土地的农民应给 予适当的安置，并给与公平合理的补偿。 1953 年 12 月 5 日中央政府出 台了新中国第一部较完整的征地制度法 规国家建设征用土地办法 。规 定首次提出了以年产值为标准的补偿概 念，强调“评议商定 ”以及 “公平合理”。 并提出，土地补偿费以最近 35 年产 量的总和为标准，特殊土地应酌情处理。 1954 年 9 月 20 日，关于土地征用，做 了原则性规定， “国家为了公共利益的需 要，可以依照法律规定的条件，对城乡 土地和其他生产资料实行征购、征用或 收归国有”。 1958 年 1 月 6 日，中央政 府颁布的国家建设征用土地办法对 补偿标准做出了调整，规定以土地最近 24 年产量的总值为标准，另外其对失 地农民的安置问题也做出了相应的规定， 比如，对农民安置有农业安置，其它方 面的安置和组织移民。 这一阶段的主要特征为：在计划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 经济时期，我国通过土地征收无偿取得 集体土地，通过拨付的方式把土地安排 给土地使用者。企业大部分是公有的， 所有建设项目用地也是国家统一无偿拨 付的。同样在土地征收过程方面，土地 收益的获取，土地增值效益都不存在。 农民失去土地后，转化为城市户口，并 在城市安排工作。 二、基本维持时期 （19591981） 这一段时间内，由于国内政治经 济环境的变化，基本按照 1958 年修订 的国家建设征用土地办法执行。 三、转型时期（19821998） 十一届三中全会后，确定了“以 经济建设为中心” 的国家战略和 “健全社 会主义法治” 理论的提出，经济建设出 现了长足的进步，进而用地规模有很大 的提升。1982 年 5 月 14 日， 国家建设 征用土地条例经全国人大常委会通过， 并有国务院颁布实施。该条例同 1958 年的国家建设征用土地办法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 相比, 在政策的深度和广度上均有较大 增加。该条例首次提出土地的征地补偿 费用包括土地补偿费、青苗补助费、附 着物补助费和农业人口安置补助费，这 些补偿的原则沿用至今。另外，该条 例第十二条、第十三条对失地农民提 出了一些安置途径，比如：留地安置、 乡镇企业安置以及相关企业招工安置等。 1986 年 6 月 25 日，全国人大常委会第 16 次会议通过了中华人民共和国土地 管理法 ，自 1987 年 1 月 1 日施行，该 法采用了国家建设征用土地条例的 大部分内容，在有所补充的基础上，提 升到法律的高度，同时， 国家建设征 用土地条例废止。该法关于补偿的标 准与国家建设征用土地条例相同。 1998 年 8 月 29 日通过的中华人民共 和国土地管理法 （第一次修正）提高 了土地补偿费的标准，并提出按被征土 地原有用途给予补偿。同时还提出了 “使需要安置的农民保持原有生活水平” 的补偿原则。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 在从计划经济时期向市场经济时 期过度的过程中，这一阶段体现出了一 些特征。在补偿方面，由不补偿到有补 偿，补偿标准并有所提高。在失地农民 的安置方面，由安排工作到自谋职业， 提出留地安置、乡镇企业就业安置等形 式。 总之，此阶段体现出了一些市场 经济条件下的土地征收模式特征。 四、逐步完善时期（1999 至现在） 这一阶段，对以前的征地补偿措 施进行了较大的改革。 2004 年土地 管理法再次修订实施，但未对补偿标 准做改动。2004 年 10 月 21 日国务 院发布的关于深化改革严格土地管理 的决定中指出“ 省、自治区、直辖市 人民政府要制订并公布各市县征地的统 一年产值标准或区片综合地价，征地补 偿做到同地同价” 同时指出，土地补偿 费和安置补助费的总和达到法定上限， 尚不足以使被征地农民保持原有的生活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 水平的，当地人民政府可以用国有土地 有偿使用收入中予以补贴。2004 年 11 月 3 日出台了关于完善征地补偿安置 制度的指导意见 ，2005 年 7 月 23 日， 关于开展制订征地统一年产值标准和 征地区片综合地价工作的通知 ，对 决定做了补充。2008 年 9 月土 地管理法修订工作再次展开。各界充 分认识到“补偿标准低、范围窄” 等制度 问题，并且不断探索着征地补偿制度的 改革方向。 这一系列的决议、行政规章及配 套政策，一个基本的出发点就是提高征 地补偿标准，加强安置力度工作。具有 如下特点： 第一，思想上更加重视失地农民 的利益，着重提出了保证被征地农民生 活水平不下降的原则。 第二，补偿标准有所提高，土地 补偿费和安置补助费的总额可以超过 土地管理法规定的 30 倍，以保障 失地农民生活水平不下降，同时指出了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 资金的来源。 第三，补偿安置费用的测算方法 有所改变，各地要根据经济发展水平， 土地供应关系等方面制定并公布各市县 征地的统一年产值标准或综合地价。但 在征地区片价出台之前，征地补偿仍然 按照“年产值