我国政府采购与信息化应用的现状与问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国政府采购与信息化应用的现状 与问题 摘要：本文分析了政府采购与信 息化的应用现状和相应的应用问题。 中国论文网 /3/view-12784835.htm 关键词：政府采购 信息化 现状 与对策 一、我国政府采购信息化应用现 状 我国对政府采购信息化应用的重 视程度是比较高的，近年来对信息化应 用的研究和实践工作也在不断加强。我 国在 2000 年底就开通了中国政府采购 网，并根据财政部的工作要求进行相应 的开发、管理、发布和维护工作，实施 集中统一的工作制度，财政部统筹安排 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 网站域名管理、网页设计、系统维护、 网站推广和日常运维工作，各级政府主 要负责实时信息更新和管理，并按照统 一的域名对政府采购网进行维护，使得 信息实现共享、网络实现互通，我国对 政府采购网的管理秉承先易后难、逐步 推进的原则。经过多年的实践和探索， 目前已经形成初具规模，政府采购网已 经初步具备了一网三库五个系统的管理 模式，实现了对采购人、供应商、商品 的综合全面的管理，将协议购货、定点 采购、竞价系统、电子辅助招标系统都 纳入其中，将这些功能以电子化的形式 在自动化办公系统上统筹安排、逐一确 定。 在政府采购工作不断深入的过程 中，我国还相应的开发了中央国家机关 采购中心电子化政策执行平台，一些地 方政府正在积极探索电子化层次更深、 信息化程度更高的政府采购工作模式。 在这方面，我国香港和台湾地区的政府 采购信息化工作的开展是比较快的，在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 这方面我国政府可以加之借鉴，香港曾 经是电子投标系统的世界领先开发者， 截至到 2015 年，网上已经注册了近 8000 家供应商，700 多个采购单位。我 国河南、重庆、天津和广东等地正在纷 纷效仿这种工作方式。目前，全国基本 上百分之九十的省市实现了招标文件的 网上下载，为我国建设电子化的政府采 购积累了丰富的经验。 二、我国政府采购信息化现存的 主要问题 第一，我国政府采购法律体系存 在缺陷。我国政府采购工作的发展和起 步比较晚，虽然有政府采购法的颁布， 并相继出台了和政府采购管理、运行规 程的相关文件，但是仍然存在较大漏洞。 我国的政府采购法立法线条相对粗糙， 条文规定过于简单和原则化，在实施细 则和与之配套的法律法规上依然非常匮 乏。另外，我国的政府采购法和投标招 标法之间的协调性很差，法律的适用范 围非常窄，法律法规的透明性较差，在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 执行的过程中威信力和可行度都经常受 到质疑。 首先，社会信用体系的建设依然 处于起步阶段。信用体系对于现代市场 经济的发展十分重要，也是诚信社会中 一种非常重要的制度性安排，信用体系 的建设是信息化建设和发展的前提和基 础，作为市场经济的基石，信用在政府 采购信息化建设中也要得到普遍应用， 需要对采购参与者的商业信用进行严格 的审查，如果没有信用，政府采购则在 开始就失去了可行性，而更不要体良好 的经济秩序和社会发展秩序。我国在国 家信用体系建设上可谓一片空白，各个 地方和政府的尝试也都停留在计划和研 究等书面阶段。在准备建设信用体系的 过程中，各个地方政府和部门遇到了以 下共性的问题：第一是法律支撑和法律 保障的匮乏。信用体系的建设必然会触 及到个人隐私、商业秘密乃至国家机密， 在建设过程中需要国家法律、法规的支 持和支撑，现阶段我国只在各个地区有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 个别的地方性法规，国家层面的法律和 法规尚没有出台，社会信用体系的建设 在这种情况下是难以有序、深入、有效 地开展的；第二是信用体系建设涉及到 众多部门、众多层面，包括公安、银行、 工商、税务、海关和质检等多个部门在 内，这些部门相互独立，职责分工不甚 明确，不能合力共同推进信用体系的建 设；第三是信息共享机制不健全，部门 之间、地方之间、部门和地方之间存在 严重的信息孤岛，信息难以共享。 其次，电子支付缺乏有力的法律 保障。政府采购中最大的购买者自然是 政府，我国在 2013 年的政府采购规模 就达到了 4681 亿元，在当年的 GDP 总 额中占据重要的位置，根据外国政府采 购的经验和发展来看，电子支付是保证 资金快速和安全运转的重要方法和手段， 所以建立完整的电子支付系统是必须的， 完善的电子支付系统应该能够提供银行 转账、对账、账务管理、电子票据和报 表服务。要想让电子支付系统能够完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 地、没有缺陷地提供这些服务，就需要 在立法和技术上进行谨慎的研究。发达 国家对这方面的工作重视程度比较高， 它们目前都高频率地使用电子支票、电 子信用卡和网上银行等便捷的电子支付 工具，我国电子支付工具的效力问题一 直是阻碍着电子支付手段发展的重要难 题，虽然网上银行和信用卡支付已经成 为一种普遍的支付手段并且具有法律的 效力，但是电子现金和电子支票的应用 仍然在票据法中具有极为严重的限制， 它们在获得法律地位的路上尚需一段路 程，事实证明电子支票和电子现金在我 国的应用范围也很狭窄。 最后，现代物流业的发展受到体 制机制的严重约束。供应商的商品需要 依靠物流配送将之送到采购人的手中， 政府采购合同的顺利执行需要现代物流 作为重要支撑，现代物流也是在信息化 的背景下的一种先进而又快捷的配送方 式。现代物流在中国发展首先面临着严 峻的体制问题，分部门管理依然是物流 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 产业相关管理的重要方式，各各个部门 之间本文主义非常严重，各成一派，在 沟通和协调的过程中矛盾重重、进展缓 慢，造成了物流市场统一调度极其困难， 这种各自为政的管理体制使得决策失去 了效率、管理受到了严重的影响，物流 产业发展也遭到了波及和