2013《公路工程概预算配套定额》修订工作大纲

公路工程概预算配套定额修订工作大纲 一、现状及必要性 公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTGB06 2007）及配套定额（ 统称 07 定额）自发布实施以来，对规范公路工程造价文件编制、控制公路建 设投资、促进我国公路建设健康持续发展发挥了重要作用。随着我国公路建设 的发展，新理念、新技术、新工艺、新设备、新材料、新的建设管理模式不断 涌现，以及现代工程管理的深入推进，公路工程 07 定额逐渐难以满足实际需 求。主要表现在： （一） 有关公路工程设计、施工的标准规范更新 2007 年以来，交通运输部对公路有关的设计、施工的标准规范进行修订，如 2 011 年发布了公路桥涵施工技术规范（JTG /T F502011）,规定了公路桥 涵工程施工中应遵守的准则、技术要求以及施工关键工序的控制原则，因此有 必要对相应的工程计价依据进行调整。 （二）“四新 ”要求 公路建设的“ 四新” （新技术、新工艺、新设备、新材料）不断得到应用，如大 直径冲击钻、旋挖桩、桥梁转体施工、橡胶沥青路面、路基柔性防护等项目在 07 定额中属缺项，造成设计、招投标和工程结算时没有计价依据，需增补上述 定额。 （三）部分定额水平不合理 近年来，各地逐渐提高了当地的最低工资标准，公路建设人工成本所占项目造 价的比例不断提高，公路建设中机械作业水平不断提高，工效发生变化。而 07 定额并没有全部反映上述工程特点和变化，部分定额水平不合理，需要进行修 订以满足工程建设的实际费用情况。 （四）工艺不断成熟 虽然 07 定额重点补充了长大公路隧道，跨越大江、大河、海峡的深水大跨、 高墩桥梁，交通监控、通讯、安全设施等项目，但这些项目的定额编制测定时 采用的样本较少，工艺尚不成熟，如长大隧道的竖井、斜井、悬索桥、斜拉桥 的上部结构施工等。目前，随着公路建设的发展，这些工艺不断成熟，为修订 和增补这些定额提供了条件，有必要将成熟的工艺纳入定额中。 （五）现代工程管理及“ 五化 ”管理需要 交通运输部在公路建设的工程管理方面推行“人本化、专业化、标准化、信息化 、精细化”的 “五化”理念，不断提高公路质量和建设管理水平。而 07 定额却没 有全面反映上述内容，需要根据工程实际情况进行调研，对“五化” 管理所发生 的各项费用调查分析后制定相应的费用计算方法。 （六）修订周期 根据交通运输部 2012 年 8 月在宁夏银川召开的公路工程标准化体系建设会议 精神，公路工程标准规范的修订周期一般 58 年。为确保编制质量，定额编 制需要一个合理的时间，因此从 2013 年着手修订是合适的。 综上所述，对现行 07 定额进行修订是十分必要和紧迫的。根据交通运输部公 路局关于做好 2013 年度公路工程行业标准规范制修订项目准备工作的通知 （交公便字【2013】23 号），修订工作由我中心承担。 二、修订工作的指导思想和基本原则 概预算编制办法及定额的修订必须适应国家经济体制、投融资体制和基本建设 管理体制改革的需要，符合国家建立有中国特色社会主义市场经济体制的总体 思路和改革方向，必须有利于新结构、新技术、新工艺、新设备、新材料的采 用，应正确反映当前和今后一个时期的公路设计、施工的实际情况。水平应先 进合理，凡历史上已达到的水平应巩固、提高。 (一) 工程定额修订时具体应掌握以下原则和要求 1.重点补充跨越大江、大河的深水大跨新结构桥梁项目，长大隧道项目，补充 路网监测与应急处置、联网收费、低碳出行涉及到的交通监控、通讯、收费、 安全设施项目等；现行定额中除少量的项目可以不作调整外，其他项目均应根 据目前的公路施工水平对定额水平进行必要的调整；重点研究公路建设现代工 程管理及“五化建设 ”、人工工日单价上涨等对 07 定额所产生的影响；研究社 会日益高度重视的安全管理在工程建设中的费用。 2.结合目前公路建设招投标的情况，修订后的定额应尽量满足工程招投标的需 要，以增强定额的可操作性。 3.定额的章、节说明和定额项目的工程内容要简明、准确，工程量计算规则应 准确、清晰、计算方便，避免含糊不清引起的纠纷；定额项目和子目划分应准 确、简化、方便使用。 4.定额的编排和表现形式以现行定额为基础，但应考虑各章节之间的衔接和协 调一致。 5.应充分考虑机械化施工程度的提高与人工工效的关系，同时应注意施工机械 的选型配套。 6.应充分考虑经济、实用与美观的关系，并注重工程施工环保的要求。 (二) 修订工作的依据 修订工作必须依据国家关于基本建设的方针、政策和各项管理制度进行，主要 依据以下文件和规定： 1.国家有关基本建设的法律、法规和相关规定。 2.建设部关于建筑安装工程费用组成（报批稿）。 3.国家和交通运输部及其他相关部门颁布的技术标准和规范、规程等。 4交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法（交公路发2007358 号）。 5.关于做好 2013 年度公路工程行业标准规范制修订项目准备工作的通知（ 交公便字【2013】23 号）。 （三）资料的选择 修订时一般应以竣工图纸和资料为依据，没有竣工图纸或资料的，可以选择有 代表性的设计图纸或施工详图或批准的标准设计图纸为依据。对于某些辅助工 程如施工平台、脚手架等，在既无施工详图又无技术资料可采用时，可根据施 工技术规范的要求，绘制简图计算，并附在计算底稿内备查。 （四） 施工方法的选择 施工方法应选择符合当前和今后一个时期的实际施工技术状况和管理水平，鼓 励先进，鞭策落后，经济合理，有代表性，多数施工企业能做到的施工方法。 当一种结构类型有二种以上施工方法时，应进行技术经济比较，一般只选择一 种技术先进、经济效益好的方法作为编制依据。对确因具体条件不同或设备不 同，对工程造价影响较大时，可分别不同的施工方法划分子目。 三、已有的工作基础 （一）部【2011】83 号公告 部【2011】83 号公告，对公路工程基本建设项目概算预算编制办法进行了 局部修订，公告重点对人工费、施工标准化费率进行了调整。 （二）已开展的工作 2010 年，原交通公路工程定额站开展对现行公路工程预算定额和概预算编制办 法局部修订进行了工作布置。各省已陆续开展了部分工作，取得了成效，为本 次全面修订奠定了良好的基础。 （三）各公路施工企业的施工成本分析 面对激烈的市场竞争，各施工企业日益重视工程经济工作，对施工项目成本进 行精细化管理，对企业内部成本进行认真细致地分析，并将施工中人工、材料 、机械的消耗数量与 07 定额进行对比，这些分析有利于 07 定额修订工作。 四、调研的主要问题及调研方法、数量和范围 （一）07 定额使用现状调研 我中心下发文件，制定调研表格，广泛征求各级公路管理部门、机构及公路工 程设计、施工、项目建设管理单位、质量（安全）监督机构、造价管理部门等 的意见和建议，按调研报告编写要求编写调研报告，填报公路工程 07 定额新 增项目信息表和公路工程 07 定额修订建议表。在普遍性调研基础上召开设计 、技术复杂大桥、隧道、交通工程、BOT 模式建设费用等 5 个专项造价调研 ，专项调研会采用座谈会形式。 （二）收集施工定额 在全国范围内收集施工定额资料，注重公路建设现代工程管理及“五化建设” 、 工日单价上涨对定额的影响。 （三）定额数据基础调研 在全国范围内收集各种路面压实混合料干密度、路面材料松方干密度、路面单 一材料结构压实系数、金属设备摊销费标准、模板基本定额及模板摊销次数、 水泥混凝土及砂浆配合比、砌筑工程石料及砂浆消耗、材料的周转及摊销次数 、架桥机、挂篮等定额基础数据。 （四）概算定额编制所需资料调研 在全国范围内收集概算定额编制所需的资料，如施工合理周期、各主体工程含 量进行调研。 （五）定额编制过程中召开专家会 在定额编制过程中，根据需要召开专家会，解决工作中的疑难问题。 五、修订工作方案 （一）工作方案 1.下发文件并召开专题研讨会，广泛征求各级公路管理部门、机构及公路工程 设计、施工、项目建设管理单位、质量（安全）监督机构、造价管理部门等对 07 定额使用现状的意见和建议。 2.调研国内已完或在建公路工程项目，制定相关的调查表格，收集相关基础资 料。 3.组织技术力量，收集目前公路建设项目中的有关合同、结算价格资料，并组 织技术人员到施工现场进行定额资料收集和定额现场测定工作。 4.开发定额编制软件，对部分任务进行分解，部分编制工作由各省、自治区、 直辖市交通运输厅、局（委）、部分公路设计院、施工企业、建设项目管理单 位完成。我中心在技术上予以指导，在质量和进度上严格把关。 5.对参加定额编制的人员进行技术培训，学习国家有关基本建设的文件、技术 标准、规范，讨论和确定定额的编制原则、方法和依据。 6.讨论、修改、补充统一施工定额项目，确定施工定额的水平，确定各类基础 数据。编制各项基本定额，确定定额项目，确定编制依据。 7.计算工程量，编制定额成果，写出定额编制说明，包括各项数据的取定依据 、定额工程内容和工程量计算规则，填写“定额编制说明书” ，写出各章、节的 使用说明。 8.整理各种表格，装订成册，编写目录，完成预算定额的“初稿” ，将定额“初稿” 及重点问题的征求意见提纲，印发各有关部门和单位广泛征求意见。 9.根据各方面反馈的意见，逐条进行归纳整理，提出修改的初步意见；选择有 代表性的工程，进行分析比较，写出测算报告，完成定额“送审稿” ，编写送审 报告，连同定额“ 送审稿”一并报送上级主管部门审查。 10.根据审查会会议纪要所提意见，认真进行讨论、研究，对定额“送审稿” 进行 全面修改，完成“ 报批稿”，报上级主管部门批准。 六、修订的主要内容 概预算定额修订的主要内容包括：增加现行定额中的缺项；调整现行定额中水 平不合理的定额项目；进一步细化和明确定额的使用说明和适用范围（详见附 件一公路预算定额修订内容、附件二公路概算定额修订内容、附件三 修订工作质量要求。 七、必要的测试验证项目、数量、方案 加强对定额修订前与修订后公路造价水平变化的测算和验算工作，组织国内公 路工程造价软件公司开发新定额配套造价软件，开展对项目造价水平进行测算 ：拟计划每个省选择具有代表性的 5 个高速公路项目、5 个二级公路项目；全 国共选 30 座特大桥项目，30 个交通工程项目进行费用对比，以验证和测算定 额水平。 八、成果体现形式及预期目的 （一）按章节编排，活页出版。 1预算定额： 第一章 路基工程 第二章 路面工程 第三章 隧道工程 第四章 桥涵工程 第五章 交通工程 第六章 环境保护工程 第七章 临时工程 第八章 材料采集与加工 第九章 材料运输 附录一 路面材料计算基础数据 附录二 基本定额 附录三 材料的周转及摊销 附录四 定额基价人工、材料单位质量、单价表 本定额用词说明 2概算定额： 第一章 路基工程 第二章 路面工程 第三章 隧道工程 第四章 涵洞工程 第五章 桥梁工程 第六章 交通工程 第七章 环境保护工程 第八章 临时工程 本定额用词说明 （二）条文说明，必要时配施工工艺、图表、工程照片。 九、编制组成员及分工 （一）项目单位 主编单位：交通运输部路网监测与应急处置中心 参编单位：各省、自治区、直辖市交通运输厅、局（委） 部分公路设计院、施工企业、建设项目管理单位 人民交通出版社 相关公路造价软件企业 （二）项目组 为保证公路工程概预算配套定额修订工作质量，成立修订工作组，其组 成人员如下： 组长（项目负责人）：孙永红 路基、路面定额分项负责人：王彩仙 隧道工程定额分项负责人：贺志高 桥涵定额分项负责人：方申 交通工程、机械台班费用定额定额分项负责人：虞丽云 环境保护工程定额分项负责人：周可夫 项目组成员：虞丽云 方申 王彩仙 周可夫 贺志高 李宁 （三）分工 我中心拟召开 2013 公路工程造价标准规范修订专题会，就定额修订各项工作 进行研究，并将任务进行分解。 部路网中心：负责整个项目的组织、协调和技术服务工作，具体包括 07 定额 使用现状调研、大纲编制、制定各类定额基础资料收集表格、定额编制各类表 格制定、组织开发定额编制软件、对参加定额编制人才进行培训、负责交通工 程的定额编制具体工作、督查各参编单位定额编制的质量和进度、定额水平的 测算、征求意见的组织、修改、负责概算定额的编制具体工作。 各省（区、市）