我国职教集团实体化运行机制与典型案例研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国职教集团实体化运行机制与典 型案例研究 摘 要：实体化职教集团是一种 具有独立法人资格，由政府、企业、职 业院校共同参与的紧密型职业教育实体。 在我国，实体化职教集团是我国职业教 育现代化改革体制机制创新的全新探索， 是解决我国职教集团“ 集而不团 ”，增强 我国职业教育办学活力，提升其整体效 能的有益尝试。本文通过对青岛西海岸 职教集团、杭州大江东“ 职教小镇 ”和佛 山市的职教区域联盟三个典型案例的研 究，分析了我国职教集团的市场化、实 体化运作的特点和实现方式，并展望了 未来我国实体化职教集团的发展趋势。 中国论文网 /9/view-13051467.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：职教集团；实体化；运 行机制；案例；研究 中图分类号：G719 文献标识码： A 一、职教集团的内涵、功能与类 型 职业教育集团是以政府、职业院 校、行业企业等组织为主体，为了实现 各参与主体间的资源共享、优势互补、 合作发展而组织结合而成的教育团体， 是促进职业教育政府、W 校、社会优 质资源开放共享的一种重要模式。 在我国，职业教育集团是新形势 下实现职业教育资源整合和优势互补， 谋求各参与主体多方共赢的新举措；同 时，也是职业教育实现其社会服务功能， 促进规模化发展的新模式。通过市场资 源配置与市场主体的合作机制，职业教 育集团可以整合教育资源，实现资源的 共享和优势互补，发挥其主体功能的最 大化。此外，职业教育集团化办学还能 调动社会各界参与职业教育办学的积极 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 性，吸引社会资金和企业资金的投入， 降低学校和政府的办学成本，增强职业 院校的办学活力，提高职业教育的市场 适应性和可持续发展的能力。 目前，从世界各国职业教育集团 各参与主体的作用和功能来看，可以将 职教集团分为政府主导型、院校主导型 和企业主导型三种形式和类别。 政府主导型，即政府利用专项拨 款、法律法规、购买服务以及行政指令 等方式保障和激励职教集团的运作和发 展；院校主导型，即职业院校负责职教 集团的管理和运行，而政府则采用拨款、 投资和政策优惠的方式协助管理和运行； 企业主导型，指职教集团由企业自主管 理和运行，政府主要采取政策支持和奖 励的方式鼓励企业办学。德国的“双元 制模式”、日本的 “官产学结合模式 ”均 属于政府主导型模式；英国的城市技术 学院（CTC ）属于院校主导型模式；印 度的国家信息学院（NIIT）属于企业主 导型模式。目前，我国的职教集团以院 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 校主导型居多。 二、我国职教集团的发展与问题 职业教育集团在 20 世纪 60 年代 首先出现在美国等西方发达国家，在 90 年代得到飞速发展。我国的职业教育集 团自 1993 年开始起步起，职业教育集 团在全国范围内如雨后春笋般蓬勃发展。 截至 2017 年，全国累计成立各类职教 集团 1400 多家，有 90%以上的高职院 校成为职教集团的组织者或成员，我国 职业教育集团化办学已延伸至全国各地。 河南省已经在八个行业大类组建了职业 教育集团；天津市已经组建了五个行业 大类的职教集团；浙江、江苏、山东、 福建、河北、云南等地也依托本地区的 优势产业组建成立了若干职业教育集团。 在全国范围内，职教集团不仅在数量上 在以惊人速度持续上升，其规模、辐射 范围和影响力也在逐步扩大。 虽然我国的职教集团呈现出蓬勃 发展的态势，但是我国职业教育集团 “集而不团”的问题突出，其发展存在着 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一系列问题和矛盾，其中的主要问题有： （一）职教育集团的法律主体不 明 由于职教集团性质属于自愿组建 的非法人产教联合体，没有独立的法人 地位和产权，无法独立承担起相应的责 任和义务，集团中各利益主体经济诉求 也难以实现，各利益主体间的利益链条 衔接不畅，利益杠杆的作用尚未充分发 挥，因而未能充分激发和调动起全部参 与主体的积极性。 （二）职教集团的组织形式单一 在我国现有的职教集团中，多数 是“院校主导型 ”的组织合作类型，在办 学模式上还不够多元和灵活，还没有充 分发挥企业、集团及中介组织的主导作 用。目前，我国的职教集团以院校主导 型的联盟型职业职教集团为主，企业和 社会组织的实际参与度和贡献度不高。 （三）职教集团缺乏科学有效的 治理机制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 由于职教集团的治理机制尚不成 熟，职业教育集团的合力作用不能得到 很好发挥，从而导致了集团化办学处于 松散状态，缺乏约束力， “集而不团” 的 现象普遍存在。我国职业教育集团化办 学的内部治理尚存在着规则意识薄弱， 管理随意化、主观化等问题。职教集团 各参与主体的职责权限的确定，制定的 规则的可操作性，参与主体规则意识的 形成，法治化、规范化思维的养成还需 要进一步的提升和加强。 当前，我国职教改革已经进入 “深水区”，体制机制的瓶颈制约了我国 职教教育进一步的发展，如何健全职教 集团运行机制，解决职教集团“集而不 团”的难题，充分发挥职教集团在高素 质技能型人才培养方面的巨大效用，就 需要各参与主体之间协同努力，攻坚克 难，积极探索创新探索与尝试，充分发 挥首创精神，共同寻求问题的解决之道。 青岛西海岸职教集团等在职教集团实体 化运作方面的创新探索与尝试，为我国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 职教集团的市场化、实体化运作提供了 鲜活的案例和经验，值得进行深入的研 究和分析。 三、我国职教集团实体化运行方 式及典型案例分析 实体化职教集团不同于普通的松 散性非独立法人的职业教育组织团体， 而是一种具有独立法人资格，由政府、 企业、职业院校共同参与的紧密型职业 教育实体。在我国，实体化职教集团是 我国职业教育现代化改革体制机制创新 的全新探索，是解决我国职教集团“集 而不团”，增强我国职业教育办学活力， 提升其整体效能的有益尝试。目前，我 国的实体化职教集团主要有以下的三种 模式： （一）青岛西海岸职教集团的 “双法人”运作模式 青岛西海岸职教集团有限公司成 立于 2012 年 1 月。该集团以国有企业 为实体运作平台，采取了理事会领导的 企业法人和事业法人的“ 双法人 ”制运作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 模式，并按照现代企业制度和企业上市 要求，不断优化资产结构，完善集团内 部管理体制和运行机制，通过构建“学 习型”“创新型” “价值型” 企业，提高企 业运营效率和盈利能力，为上市奠定基 础。青岛西海岸职教集团的“双法人” 运 作模式下的企业法人，指的是西海岸职 业教育（集团）有限公司，该集团公司 是一家区属的国有企业，主要负责教育 资源整合、市场化经营、教育投资与教 育项目开发建设运营等。 “双法人” 模式 的事业法人是由青岛职业技术学院牵头， 会同黄岛区高职、开发区职业中专和黄 岛区职教中心三家国办中职院校组建而 成。青岛职业技术学院是集团中唯一的 一所高职院校，青岛职院通过中高职衔 接的方式，与其他三所中职学校实现了 职业教育的上下贯通，以此构建起职业 教育的立交桥。青岛西海岸职教集团的 教育范围涵盖了职业教育的中、高职教 育，并包含了职前、职后教育，学历证 书、资格证书教育等。通过搭建实体化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 运作平台，职教集团的平台成为教育项 目建设、投资、运营的运作实体和载体， 确保了职教集团运营的实体化、市场化， 使得优质教育资源可以真正落实到人才 培养上。 青岛西海岸职教集团 积极发挥企业优势，通过引入社会投资， 丰富了职业教育投资渠道，并通过市场 化运作实现了自身的循环发展。青岛西 海岸职教集团公司与新华锦集团合作计 划共同投资了 5.5 亿元建设成 7 万平方 米的高端养老护理实训基地，集团还引 进了日本先进的国际一流的养老护理师 资、培训体系开展培训。集团对外开展 国际养生养老业务的同时，还为学生提 供了真实的实训环境，其养老业务收入 又可以反哺人才培养，实现了资源的循 环利用和可持续发展。青岛西海岸职教 集团公司在引入企业参与职业教育发展 过程中，充分立足新区产业发展结构特 色，有针对性地为本地区培养专业人才。 （二）杭州大江东“职教小镇” 实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 体化运作模式 2016 年 5 月，大江东职教小镇投 资开发有限公司揭牌，标志大江东“职 教小镇”开始了真正意义上的实体化运 作。为了解决人才专业与市场的不对等、 人才培养规格与企业需求的不匹配等人 才供给侧层面的问题，培养大江东职教 与产业精细对接的技术技能型产业大军， 大江东大力推进职教小镇的建设，积极 探索职业教育混合制办学的新路径。 大江东职教小镇（职教科技城） 根据产业与专业对接的原则，把已有的 能够适应产业需求的职业院校的相关专 业以“混合所有制 ”的方式迁至职教城。 大江东职教小镇积极吸引企业参与职教 小镇建设，并致力于共同打造“特色专 业学院”。大江东职教小镇的目标是， 要打造一个“ 政校企” 深度合作、 “公私外” 资产混合、 “产城人 ”有机融合、 “产学研” 协同创新的全国职业教育新高地，为中 国职教园区建设管理的“ 混合所有 ”和 “共同治理”提供新鲜经验。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 2015 年 1 月，杭州职业技术学院 与浙江西子航空工业有限公司共同成立 了杭职院西子航空工业学院。为了培养 行业和企业亟需的航空技术专业人才， 校企合作共同制定了航空钣金装配和航 空数控加工两个专业方向的人才培养方 案。杭职院西子航空工业学院的成立， 打通了学校和企业之间的屏障，通过 “混合制办学 ”实现了双方优势资源的互 通。西子航空的企业高管和工程师为学 生开设了与行业紧密相关的课程和讲座， 杭职院的教师也可以到车间，指导学生 的现场实践。目前，西子航空工业学院 的学生有超过 50%的教学在是在企业真 实环境中完成的。学校的专业教师和企 业高工和企业工艺主管还共同组成了 “校企联合教研室 ”，这样不仅在教学上 可以相互交流切磋，还可以加强对教学 工作和实习工作的过程管理和质量监督。 杭职院西子航空工业学院的组建使企业 摆脱了航空制造类人才缺乏困境，为西 子航空工业公司输送了 10%以上的对口 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 人才。 大江东职教小镇建设，实现了公 共资源的共享。不仅食堂、宿舍区、图 书馆、体育场馆、公园等公共基础设施 可以共享，而且通过网络科技实现了小 镇的软资源的共享。大江东职教小镇利 用软资源平台，实现了园区内的教师的 互聘、云平台的数据共享。整个小镇的 文化娱乐、交通、体育、医疗卫生、社 会福利与保障、行政管理与商业金融服 务、社区服务、邮政电信和公共服务都 纳入整个大江东的配套体系中，实现了 体系化公共资源利用的最大化。 （三）佛山市的区域联盟型职教 集团运行模式 2016 年 10 月，佛山市三水区职 业教育联盟协会联合了 44 所院校、18 家行业协会以及 128 家企业会员单位， 共同注册成为一家民办非企业单位。作 为一家实体机构，职业教育联盟协会具 有自己独立的办公地点和专职人员。该 协会协承接了政府职能转移和购买服务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的项目，并负责项目的运营。此外，佛 山市的顺德区职业学校与此前也曾以此 种方式联合了 30 多家大型企业，注册 成立了佛山市顺德区职业教育发展促进 会。促进会与德国客尼职业教育集团合 作，并依托顺德陈登职校、陈村职校、 北蛑靶氖 屎蜕枋，成立了顺德 中德工业学院。顺德中德工业学院的中 德联合培养班于 2015 年招收了一期学 生。 佛山市政府在推动本地职教集团 实体化运行方面发挥了重要的作用。为 了更好地发挥集团实体化后的功能，推 进校企深度合作，佛山市政府安排了专 项财政资金，用于启动实体化职教集团 开展校企合作项目。校企合作联盟协会 组织中等职业学校专业骨干教师到企业 进行实践工作，顺德区职业教育发展促 进会联合佛山市模具协会共同组织开展 模具专业的第三方考核，并积极探索现 代学徒制试点工作。 四、我国职教集团实体化发展的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 思考与展望 非独立法人的职教集团由于没有 独立的法人地位和产权，无法独立承担 起相应的责任和义务，集团中各利益主 体经济诉求也难以实现，各利益主体间 的利益链条衔接不畅，利益杠杆的作用 不能充分发挥，因而无法充分激发和调 动起全部参与主体的积极性。而独立法 人的实体型职教集团则能够通过企业市 场化运作打通各方之间的资源屏障，提 高了教育资源的利用效率。此外，还可 以通过资金杠杠作用，撬动更多的社会 资本投入教育项目，促进区域教育事业 的发展。 无论是青岛的西海岸职教集团， 还是杭州的大江东职教小镇，以及佛山 的职业教育联盟协会和职业教育促进会 都是以独立法人的形式运营的，所不同 的是青岛西海岸职教集团有限公司和杭 州大江东职教小镇投资有限公司都是独 立法人的国有企业，而佛山的职业教育 联盟协会和