2011甘肃申论冲刺考试热点

社会养老服务体系建设 【背景链接】 党的十七届五中全会在“十二五” 规划建议中鲜明地提出了 “优先发展社会养老服务” 的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务， 培育壮大老龄服务事业和产业。 自 1999 年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人 口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高 等态势。截止 2009 年底，我国 1.67 亿老年人中，80 周岁及以上的高龄老人 1899 万，占 11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人 1036 万、半失能老人 2123 万，共占老年人口总数的 18.9%，他们不同程度地需要 提供护理照料服务。城乡空巢家庭超过 50%，部分大中城市达到 70%；农村留守老 人约 4000 万，占农村老年人口的 37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国 65 岁以 上老年抚养比已达到 11.6%，部分省区市达到 17.97%，家庭负担、社会负担越来 越沉重。由于我国老龄化是在“未富先老” 、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、 城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能 弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会养老服务事业，有效应对人 口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大 民生问题。 【标准表述】 意义 在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务 事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照 优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄 化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、 发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代 际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋 斗目标，具有非常重要的意义。 措施 经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形成了较为明确的努力方向和基本 途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进 程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务 提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众 互助的社会养老服务体系。 优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城市全面推行 居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭， 以社会服务进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界 各国通行的主要养老方式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制， 培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定 统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老要以社区服务为依托。养 老服务是社区服务的重要组成部分，在社区建设中要注重社区养老服务设施、老年人 社会组织和信息平台建设，加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、 互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。 加快构建社会养老服务体系，要落实政策和完善政策。国发200019 号、国 办发20066 号等文件，对发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资金 投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费服务等方面出台了一系 列优惠政策和优待老年人的政策，要继续采取有力措施抓好落实；随着形势的发展， 要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升 为法规和规章。 加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。各级民政部门要争 取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建 公办养老服务机构和社区养老服务设施。要大力支持社会力量投资建设养老服务设施， 兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。 要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护 理员，尽快适应广泛的养老服务需求。在广泛进行社会动员中，要弘扬孝亲敬老的传 统美德，巩固家庭养老的意识和行为。 腐败现象年轻化 权威警句 在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不 到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息” ，这 是我们面临的极为严峻的重大考验。 深入分析 “35 岁现象”警示我们腐败犯罪呈现出年轻化的趋势，显示出随着我国经济社会的 发展，在预防腐败犯罪方面出现了新的问题，这种现象应该引起我们的重视，莫让这 种现象成为年轻干部难以跨越的“槛” 。如何提拔年轻干部、如何使用年轻干部，在什 么都追求“年轻化 ”的今天，年轻干部 “35 岁现” 象摆在我们面前，这种职务犯罪高学历、 低龄化的趋势和特点，很值得反思。 第一，压力过大问题是导致“35 岁现”的诱因。随着社会经济的快速发展，现在的 70 后、80 后们面临着婚姻、住房、养老、子女教育等诸多问题，在这种种问题的重 压下，从而有一些党性不强、意志不坚定的年轻的领导干部就飘飘然地走上了违法犯 罪的道路。 第二，监督制约不到位是导致“35 岁现”的主要原因。 “上级监督下级太远，同级监 督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。 ”这是曾任 中纪委副书记的刘锡荣提出的“五太问题” ，可以说真正表现出了在监督层面上所存在 的问题，这“五太问题 ”得不到解决，腐败问题就难以得到治理。年轻干部处在成长期， 还没有位高权重，出现腐败问题，更能说明监督制约机制没有落到实处，很多时候是 走了过场。 第三，自我约束力差是导致“35 岁现”的根本原因。思想支配行动，一些年轻人好 的没有学会，这些“ 男人提钱方进步，女人日后才提拔” 的潜规则学会了，通过这些潜 规则达到成为领导干部的目的，既然是用钱或身体换来的职务，肯定要加倍的补偿。 总之，职务犯罪年轻化，一方面说明，目前的教育机制严重缺位。 “金钱至上” 、 “等 价交换”等错位价值观影响着一些年轻干部，严重败坏了党风、政风和社会风气。另一 方面说明，对权力的制衡机制还不够完善，给官员贪腐留下可乘之机，造成国家财产 的巨大损失。 措施 针对职务犯罪“35 岁现象”，预防青年干部职务犯罪，应该： 第一，除了要强化对青年人的思想道德教育、警示教育外，最好将廉政教育纳入 中小学、大学的必修课程，培养学生法律意识。 第二，以区域为单位建立职务犯罪预防网络，选出职务犯罪预防工作联络员，与 检察机关保持联系，共同开展职务犯罪预防工作。 第三，落实政绩考核机制， “绩” 、 “廉”并重。建立人才选拔任用工作责任制，特别 是要改革人事制度，尤其是对年轻干部，由过去的上级委任改为公开考试，逐步完善 人事任免制度。 第四，完善监督制约机制，堵住财务管理、人员管理等方面的漏洞，建立述职述 廉制度和廉政谈话制度，设置举报箱，发放征求意见书，广泛征求群众的监督和意见， 使监督者能有效制约被监督者。 二代农民工子女的教育问题 背景链接】 自 2011 年 6 月中旬起，北京市关停 24 所农民工子弟小学，大兴、朝阳、海淀 近 30 所打工子弟学校相继收到关停通知，涉及近 3 万名学生。事实上，这类事情当 然不是第一次发生，也不宜孤立的看待。对城市里迁移来的贫民（农民工）“犁庭扫穴 “是一以贯之的政策，关闭学校只是其中一环。 【理论背景】 在 2006 年，国务院下发的 关于解决农民工问题的若干意见 明确要求，输入 地政府“以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学“ 。 2010 年年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 强 调，“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁 子女平等接受义务教育。 【标准表述】 现状 朝阳区措施 朝阳采取两种方式分流学生：如果分流孩子可以办理现居住地的借读证明 ，就 可进入公办校免费就读；如果没有借读证明，教委会将孩子分流到教委委托办学的学 校。今年的收费标准为 350 元/学期，教材免费。 海淀区措施 海淀区红星小学、新希望小学关停后，其所在地东升乡政府工作人员告知家长， 要求家长自行办理“ 五证“ ，随后可向公立学校申请入学。 所谓“五证 “是指，家长或监护人持本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在 京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口 簿等证明、证件。 “五证 对于大多数家长来说，是一道高门槛。“多名学校负责人直言，打工子弟学 校学生的家长，大多是菜农、商贩、临时工，甚至不少靠拾荒为生，根本无法做到“五 证“齐全。 截至昨日，红星小学 1400 余名学生中，只有 70 余人的家长办齐“ 五证“，申请进 入公办学校。新希望小学 800 余名学生中，只有 100 余人申请。 “还有 100 多名学生家长，无奈地表示要把孩子送回老家，剩下的 600 名孩子， 还不知道学校已经被拆了。“ 深度分析 近几年，随着北京户籍学生人数的减少，北京市教育系统宁可合并、减少中学数 量，从而保证北京市高考的高入学率，也不愿意招收外地学生。一方面关闭打工子弟 学校，另一方面为打工子弟入读公办学校设立障碍，甚至宁愿压缩公办学校数量，也 不让打工子弟就读。另外，在教育资源配置上，也不均衡。市区内的公办学校生源不 足，打工子弟集中的城乡接合部的公办学校，供不应求。 措施 专家总结如下措施： 第一，取消城市学校对就读学生的户籍要求，凡是在当地居住满一定年限（例如 一年以上）的学生，均可就近入学和参加升学考试，外来人口子女与城市学生平等地 享受城市教育资源。 第二，继续加大对教育的投入，在外来人口聚集的大中城市，继续加大教育基础 设施的建设力度，合理配置教育设施和师资力量，努力实现包容辖区内所有适龄学生 的目标。 第三，解决法规与政策实施之间的矛盾，农民工流入地的政府有义务为农民工提 供义务性的教育，要规范进城务工就业农民工子女接受义务教育的收费标准，要减免 相关的费用，做到收费基本上和当地学生一视同仁。 发展社区医疗卫生机构 一、时政背景 2011 年 7 月 7 日，中国政府网发布的国务院关于建立全科医生制度的指导意 见提出：我国将逐步建立全科医生制度，到 2020 年，我国将基本实现城乡每万名 居民有至名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基 本医疗卫生服务需求。 二、我国医疗卫生机构发展现状 目前，“看病难 “看病贵“的问题在我国依然比较突出。一方面是医院药价太高、 检查费用贵、医护人员态度差，而大量患者仍不断涌向大医院，大医院人满为患；另 一方面则是社区医疗机构由于缺乏先进的医疗设备，人才流失，门前冷落，生存艰难。 如何破解“看病难 “看病贵“问题，发展社区医疗卫生机构成为一剂良药。 三、社区医疗卫生机构发展缓慢的原因 1.由于资源分配不均，群众对社区卫生服务机构的信任度不高，认为社区医疗卫 生机构大病看不了、小病看不好，是个“摆设“ 。 2.社区卫生服务机构设备简陋，技术人员待遇偏低、编制不够，社区卫生服务机 构常常出现招人难、医生频繁跳槽等现象； 3.社区卫生服务机构作为居民健康的“ 守门人“制度没有建立起来， “小病在社区， 大病到医院，康复回社区“ 的有序医疗卫生服务格局没有形成； 4.社区卫生服务运行机制不合理，以药补医、以医养防现象比较突出。 四、发展社区医疗卫生机构的对策 第一，实施全科医生制度，完善公共卫生服务体系；增加社区卫生服务机构人员 编制，提高其待遇；实施激励机制，稳定社区医疗队伍；完善社区医生技术培训体制， 大医院派出业务骨干到社区服务坐诊；加大对社区卫生机构的资金投入，加强场地、 设备建设； 第二，对社区卫生机构进行实时监管，对不规范行为进行矫正，保障医疗卫生体 系有效运转。 第三，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局。 第四，加强宣传教育，鼓励居民大病上医院，小病找社区；对居民在社区卫生机 构就诊的给予补助、优惠；实施契约式健康管理，为居民提供主动、连续的健康服务， 提高人们对社区医疗水平信任度； 五、经典论述 十二五规划纲要指出：大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机 制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励 全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到人。加快推行分级诊疗、 双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划， 鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围， 形成多元办医格局。 城乡二元结构 申论背景：农业、农村和农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题。改革 开放三十多年，中央每年的一号文件，其主题基本上都是农业、农民和农村改革发展 问题。我国“十二五 ”规划纲要把 “强农惠农，加快建设社会主义新农村”问题放在一个 极为重要的位置，加以强调。 土地是农民的命根子。西方一位哲人说过：土地是财富之母，劳动是财富之父。 农民与土地血脉相连。讨论农业、农村和农民问题，根本问题是土地问题，而土地问 题的本质问题是确权问题，其次是建立在土地基础上的土地与农民的关系问题，以及 由土地与农民的关系及生产方式和生产关系所派生出来的其他社会关系和经济关系， 如农民负担问题、农民社会保障问题、村社自治问题、乡村民主问题等。 从中国几千年土地制度演革、运动、变化的过程，有几个问题值得人们思考： 一是农村土地允许不允许买卖和流转？如果允许农村土地买卖和流转，如何防止 商贾大户、豪强兼并土地，造成贫者无立锥之地，富者富可敌国，进而引发社会动荡 的风险？ 二是如何核实全国的土地，包括耕地、宅基地、自留地、山泽之地，并实行不同 的区别对待的政策，使农民有稳定的生产生活来源，同时又没有后顾之忧？在保护耕 地的同时，如何平均地权，使农民对自己耕种的土地有长期经营、精心耕作的打算， 保护和鼓励农民从事农业生产的积极性，以解放社会生产力，发展社会生产力？ 三是如何从理论上进而从立法上明确农民对土地的使用权和经营权？既要防止豪 强商贾大户非法强占农民的土地，防止土地兼并，又要防止失地农民失业，生计无着， 贫富两极分化，影响社会和谐？ 四是如何从法律上明确城镇国有土地所有权、使用权、经营权、流转权、受益权， 同时如何从法律上明确农村集体所有土地的所有权、使用权、经营权、流转权及其相 应受益权？ 二元经济结构转变，关键在农民向非农民转化，农业向非农产业转化，农村向城 镇转化 我国有 13 亿人口，其中农民和农民工 9.4 亿。改革开放 30 年，大批农民工进城。 2.2 亿农民工是当代中国的特殊群体。他们是“两栖人”，城里有工作就在城里打工。 城里没工作就在农村务农。逢年过节的“民工流” ，几千万农民工人口大迁徙，表面看 是一道中国特色的风景线，实际看里面孕育着诸多的经济问题和社会问题。这不应当 是中国经济社会发展的常态现象。受金融危机影响，长三角、珠三角地区约 80 万家 中小企业受损，700 万农民工失业重返回乡之路，有些人回乡无地可种，又拿不到城 镇职工下岗后失业保险、医疗保险和社会福利。这很容易引发社会不稳定甚至动荡。 农民工在大中城市经商、务工，大多从事简单劳动，最累最脏的活儿是农民工干。 据不完全统计，北京市常住人口 1630 万，户籍人口 1200 万，外来人口 420 多万。 在流动人口中，农民工像候鸟一样，春节之前形成返乡潮，春节之后形成返城潮。农 民工返乡还是农民，农民工进城打工又不是正式职工。农民工成了廉价劳动力。在大 城市，甚至出现城里的正式工固定工不干活，这些人有固定的住处，有固定的工资， 还有社会保障，他们实际上成了“工头” ，指挥农民工干活。农民工成了二元经济的受 益者，同时又是二元经济的受害者。他们的工作带有季节性，工作不稳定，住的是工 棚或地下室，吃的是馒头、土豆、白菜汤，收入微薄，还经常不能按时领到工钱，农 民工欠薪问题成为一些地方普遍出现、反复出现的老大难问题。 从这个意义上说，我国二元经济结构转变即农业经济向工业经济和后工业经济转 化，关键在农民向非农民转化，农业向非农产业转化，农村向城镇转化。所以， “十二 五”规划纲要提出， “把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化 的重要任务”。 破解中国二元经济结构难题，要从中国实际出发，找出科学发展的路子 如何解决中国二元经济结构难题？在我国，如何逐步缩小城乡差别和工农差别？ 如何建设社会主义新农村？这一系列的问题，需要我们认真总结历史经验教训，需要 我们从中国现在的实际情况出发，找出科学发展的路子。 首先，中国现在还是发展中国家，还处于社会主义初级阶段，所以二元经济结构 农业经济与工业经济并存、农村经济与城市经济并存的状况将会长期存在，农业 经济与工业经济、乡村经济与城市经济此消彼长的过程，就是二元经济结构不断运动 变化的过程。在发展战略上不能操之过急，不能拔苗助长。 其次，对于任何一个国家来说，农业经济特别是粮食种植业经济永远不会消亡。 因为不管社会如何进步，人们总是要吃五谷杂粮、蔬菜水果。农业生产力的提高，不 但意味着粮食、蔬菜、水果单位亩产量不断提高，而且意味着农产品品质不断提高。 为此，土地需要规模化经营，需要集约化经营。如何逐步实现土地和农业规模化、集 约化经营，应当根据农民自愿的原则，切切不能“大跃进” ，切切不可采取行政办法， 人为地实行行政强制，搞新一轮的集体化。 第三，中国地域广阔，地形复杂，自然条件、气候条件千差万别，二元经济结构 调整切切不可一刀切。东部沿海地区与中西部地区不一样，平原与山地丘陵不一样， 南方与北方不一样。在同一省，各地的土壤、气候、水利不一样， “橘生淮南则为橘， 橘生淮北则为枳” 。在同一个城市，城乡结合部与远郊地区不一样。因此，需要根据实 际情况，分门别类制定科学的土地政策、人口政策、就业政策、产业政策，以及配套 改革财税制度、投融资制度和社会保障制度。 第四，三大差别即城乡差别、工农差别以及脑力劳动和体力劳动的差别，随着社 会生产力的发展会逐步缩小。但在可以预见的历史时期，不会很快消失。现在，有些 省、直辖市、自治区地方政府利用行政手段，盲目上形象工程和项目，侵害农民的土 地和权益，许多地方农民欠了一屁股债，盖上了楼房，户口本上也不叫农村户口了， 但是别的什么也没有改变，地还是原来的那块地，庄稼还是那些庄稼，收入还是那些 收入，养老保险、医疗保险还是没有着落。对于在中国西部地区广大贫穷的农村，当 务之急一是解决农民的温饱问题；二是解决政府扶持农业生产问题；三是解决看病难 问题即医疗保障问题；四是落实义务教育政策，解决农村儿童上学难的问题；五是医 疗下乡、文化下乡、工业产品下乡、科技下乡扶贫要常态化，不是蜻蜓点水突击式的 扶贫，重点是培养农村造血机制，而不仅是短平快式的输血办法。 第五，从地域看，在沿海地区，特别是大城市，先是城中村，后是郊区、近郊区 有可能是最先消除工农差别、城乡差别的地方。中国城镇化建设和二元经济结构调整 的道路和方式，一主要不是让农民进城，上亿农民进城，无论哪个城市都解决不了就 业问题和居住问题，及其社会保障问题。二主要不是离开现有的农村，另外新建一个 城镇。应当鼓励城市的资金、技术、人员下乡与农村的土地资源、劳动力、宜居环境 和宜投资环境相结合，农村劳动力就地就业，就地消化，通过新农村建设，提升现代 农业品质，同时就地促进农民向非农民转化，农业向非农产业转化，农村向小城镇转 化，应是长久国策。 行政管理体制改革，建设服务型政府 【十七大】 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决 策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 【政府工作报告】：努力建设人民满意的服务型政府 我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设， 努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社 会公平正义。 我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全 民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全 事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产 工作，遏制重特大事故发生。 要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解 决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出 问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。 加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪 活动，维护国家安全和社会稳定。 要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合 实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责， 对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部 署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律， 严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。 加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。 总结表述 服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度 满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行 政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入， 让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好 的公共服务。 涵义 服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在 整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公 民意志组建起来的以“ 为人民服务 “为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的 政府，是“三个代表 “重要思想在政府管理领域的具体体现。 基本要求 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督 权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主 也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政 治的步伐正在加速。 意义 维护社会公平正义，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会“ 发 展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的 必然要求。 2010 年 3 月 5 日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报 告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。 五项措施 1.要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努 力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会 公平正义。 2.要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民 的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事 件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工 作，遏制重特大事故发生。 3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真 解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突 出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。 加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪 活动，维护国家安全和社会稳定。 4.要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符 合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问 责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决 策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和 法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明 执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。 5.要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中 央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要 案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行 的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪 费，不断降低行政成本。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制 度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权 力在阳光下运行。 乞丐儿童 【背景链接】 2011 年 1 月 17 日，一名失踪儿童杨伟鑫的母亲发给于建嵘一封求救信，希望他 通过微博寻找她失踪孩子的下落。此后，于建嵘接到了更多网友的寻子信息，为此他 专门建立了一个“ 随手拍照解救乞讨儿童 ”的微博。短短 10 余日内，已有 1000 多张照 片上传。目前，共有 6 名孩子得到解救。 创立半月来，该微博每天更新近百条解救乞讨儿童的讯息，引起众多网友关注。 目前，已有全国人大代表、律师迟夙生和全国政协委员、歌唱家韩红等人同该微博建 立联系，表示将会就未成年人乞讨的救助问题，在即将召开的“两会” 上提出议案和提 案。 【标准表述】 原因 拐卖儿童犯罪存在深层原因： 首先，高额利润的驱使，使得犯罪分子铤而走险。 其次，潜在的买方市场长期存在，我国儿女双全、多子多福的观念根深蒂固，在 农村尤为突出。 第三，我国目前相关制度政策有待完善，在查处的拐卖儿童犯罪中，利用政策空 当骗取计划生育证或者以收养为名，通过制度漏洞登记户口等以合法形式掩盖犯罪的 情况依然存在。 最后，一起拐卖儿童犯罪涉及拐出地、拐入地、中转地等多个地区，犯罪分子多 为流窜犯罪，不但给侦查逮捕造成困难，更重要的是拐入地群众、组织不热心配合等 也为侦捕犯罪分子带来难度。 特点 当前拐卖儿童犯罪呈现 3 个特点，主要表现为： 第一，犯罪团伙化趋势明显，犯罪网络错综复杂，涉及地域众多，成员构成复杂， 内部分工明确，作案具有连续性、专业性。 第二，犯罪手段由单一的诱拐向采取偷盗、绑架、麻醉、抢夺等手段转变，以出 卖为目的，盗抢儿童犯罪突出，犯罪恶性程度加剧。 第三，拐卖外来务工人员子女案件明显增多。 法律条款 中华人民共和国未成年人保护法第 40 条：禁止胁迫、诱骗、利用未成年人 乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。 中华人民共和国刑法第 262 条：拐骗不满十四周岁的未成年人，脱离家庭 或者监护人的，处五年以下有期徒刑或者拘役。 以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下 有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚 金。 中华人民共和国刑法第 240 条：拐卖妇女、儿童的，处五年以上十年以下 有期徒刑，并处罚金；有法律规定 8 种情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒 刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。 深度分析 近年来，公安部门投入更大力量来打击儿童拐卖。自 2009 年 4 月，启动全国第 五次打拐专项行动以来，全国破获拐卖儿童案件 4595 起，解救被拐卖儿童 6785 人 等。 然而，当下所存在的很大误区，也就是认为，解救乞讨儿童，主要是“打拐” 。事 实上，拐卖儿童只是乞讨儿童中的一部分，同样有非常多的乞讨儿童是跟着父母乞讨 或者被父母出租给了职业乞讨者。解救乞讨儿童不只是解救那些被拐卖的儿童，而是 让所有的乞讨儿童，从乞讨的生活状态中解救出来。因此，在解救乞讨儿童背后，其 实更重要的是对这些儿童权益的维护和救济。 由此而言，不让儿童乞讨背后，需要司法、民政、教育等部门更大的作为。对公 安部门而言，不管有无接到报案，也不管是网上还是网下的信息，只要是本地出现了 乞讨儿童，都应进行调查处理。与司法的被动属性不同，侦查是一项主动的权能。并 不是所有的乞讨儿童背后都有刑事罪案，只有经过调查之后才能排除暴力、胁迫或拐 卖等犯罪嫌疑。从法治的角度看，对儿童乞讨熟视无睹，就是一种失职。 政府部门、解救乞讨儿童行动的组织者和参与者，不要仅仅停留在一个个“打拐” 个案的胜利，不要变成一阵风。只有救助了所有非拐卖的乞讨儿童，才不会有儿童被 拐卖去乞讨，这项任务显然属于“持久战” ，面临的社会挑战更多。 不同声音 反对 随时随地将乞讨儿童的照片拍摄并发到网上去，在帮助一些儿童的同时，是否也 会侵犯到另一些儿童的权益？ 这种拍摄乞讨儿童并上传至网络的行为，被不少网友质疑是否侵犯未成年人的隐 私权和肖像权。有网友就直接断言，随便街拍这等近乎娱乐的方式，是在公然侵犯未 成年人的肖像权。还有网友说乞讨者也有尊严，随便拍谁都未必高兴，何况低收入敏 感人群。 鼓励 在打拐的的过程中出现了很多质疑的声音，如涉及的侵权问题，也有人提出权利 总分轻和重，在彼此存在一定冲突的情况下，可能需要选择重的。当被拐卖的儿童面 临失去生存权、生命权的时候，肖像权、隐私权可能相较就是轻一些的权利，应该让 位于生存权的扞卫。同时，孩子的面貌会随着年龄的增长而逐渐变化，这种影响可能 也只是一定限度的。 措施 第一，要建立数据库。 这个打拐数据库有两方面的数据:一个是丢失孩子的家长的数据库,另一个是失踪 和被拐卖儿童的数据库。这两个库的数据每天都有新的数据补充进来,也时时在相互进 行比对。 如果发现了重点线索,警方还要继续复核。呼吁孩子的家长尽快到公安机关留取血 样, 为找到自己的孩子提供线索。采血以后由地市级的 DNA 实验室把血样进行比对检 验, 进入数据库。 第二，依法惩处。 在审理拐卖儿童犯罪案件中，人民法院要突出打击重点，坚决依法判处：一、首 要分子、累犯、惯犯、主犯等主观恶性深、人身危险性大、危害严重以及拐卖儿童多 人的犯罪分子；二、以出卖为目的，绑架、偷盗婴幼儿；三、将儿童贩卖到境外；四、 强迫被拐卖儿童从事行乞以及偷盗、抢夺等违法犯罪活动；五、造成被拐卖的儿童或 者其亲属重伤、死亡的拐卖儿童犯罪分子，应判处重刑乃至死刑。最高人民法院对报 请核准死刑的拐卖儿童犯罪案件，只要达到了法律规定应该判处死刑标准的，均依法 核准。 第三，成立专职的儿童保护机构，推出切实可行的儿童保护法律法规。 一方面，在公安部内设立“儿童保护办公室” 。建议将公安部刑侦局打击拐卖儿童 办公室的工作职能进一步扩大，明确办公室级别，增加人员编制，设立独立的儿童保 护办公室。主管虐待、遗弃、伤害儿童等侵害儿童权利的治安及刑事案件的同时，积 极介入儿童保护的各个环节，包括处理儿童权益侵害举报，儿童干预解救，案件调查 取证等。 第四，健全与完善相关工作机制。 首先，要建立健全对街头流浪乞讨人员管理的协调机制。要加强对城市生活无着 的流浪乞讨人员救助管理工作的领导，成立救助管理工作领导小组，根据政策法规的 相关规定，结合本级政府部门组成的实际情况和职能，明确各部门的工作职责，并定 期召开联席会议，解决工作中遇到的困难和问题，做好对街头流浪乞讨人员劝导、护 送的救助，民政部门要加大对流浪乞讨人员救助的力度，提高救助服务能力，搞好与 相关部门的衔接工作。 其次，要建立健全对街头流浪乞讨人员人文关怀的机制。通力加强对流浪乞讨人 员的救助管理。建议对流浪人员进行分层救助，对未满 16 周岁的流浪乞讨人员，直 接送民政部门设立的儿童福利机构或流浪儿童保护教育中心收容抚养。 最后，加强民政部儿童服务功能，扩大现有的社会福利机构的服务对象。将受到 暴力侵害和虐待的儿童、监护人不明的流浪儿童包含在内。当儿童受到暴力侵害、家 长不能提供有效监护或不适合提供监护的时候，为儿童提供临时性监护，相关费用经 由国家财政解决。 在条件成熟时，将民政部的儿童福利处升格为儿童福利司，理顺职能，细化分工， 加强专业性。由儿童福利司作为儿童保护的统辖行政机构，对分散在共青团、妇联、 儿童工作委员会等部门中的儿童服务职能进行协调，与公安部的儿童保护办公室相互 配合，对全国儿童福利事业进行统一管理，明确政府在儿童福利上的主体地位和主导 性原则，加快我国由补缺型儿童福利制度向适度普惠型儿童福利制度的转变。 转变经济发展方式的体制难点 十七届五中全会提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的发展思路。 而要实现加快转变经济发展方式，很重要的就是破解体制机制方面的难点和障碍，深 化改革，实现体制机制创新。前不久，调研组赴山东省进行了“转变经济发展方式的体 制难点研究”专题调研，结合山东经济、社会、文化各方面发展情况，深入分析当前加 快经济发展方式转变存在的体制难点，提出进一步深化改革的对策和建议。 一、破解转变经济发展方式体制难点的重要意义 胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变，要努力在重要领域和关键环节实现 改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机 制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。要实现改革的新突破，首先必须 加深对破解体制机制难点重要性的理解和认识。 从改革开放 30 年来成功的实践经验来看。改革开放以来，我国经济持续快速增 长，综合国力明显增强，人民生活水平大幅提高，社会主义现代化建设取得了举世公 认的成就。从安徽小岗村联产承包责任制的农村改革，到企业改革，再到文化体制改 革，每一项重大成就的取得无不显示出改革的动力和活力，正是改革解放了生产力， 焕发了新的生产力。建设中国特色社会主义是一场史无前例的伟大实践，必须不断深 化改革，实现体制机制创新。 从巩固应对金融危机的成果来看。国际金融危机给我国经济发展带来的影响，表 面上看是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，而经济发展方式 的背后是体制机制的缺失。实际上任何一个国家在遇到矛盾和困难时都在研究自己体 制的弱点和难点，不断进行调整。针对我国经济发展方式粗放、自主创新能力不强、 经济结构不够合理等制约经济发展的主要矛盾，党中央明确提出，转变经济发展方式 刻不容缓，提出利用“ 倒逼机制 ”，加快经济发展方式转变，进行一场关系改革开放和 社会主义现代化建设全局的深刻变革。解决这些深层次问题，必须找准体制机制的难 点和障碍，在破解这些难题和障碍上下工夫。 从发展中国特色社会主义理论上看。生产关系要适应生产力的发展，上层建筑要 适应经济基础。体制机制实际上是生产关系和上层建筑的体现，体制机制构成一个社 会的激励结构。我们提出在已经实现 30 年快速增长的基础上，继续保持 10 年乃至更 长时间的快速增长，就必须坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力， 通过转方式实现更高更有效的体制机制安排。早在党的十四届五中全会就提出转变经 济增长方式，现在由“ 增长”方式转变为“发展”方式，虽然只有两字之差，却反映了我 们党在新的历史时期对经济发展规律的认识更加全面，更加深刻，转方式、调结构已 经成为全党的共识。 从十七届五中全会确定的十二五规划的要求看。全会指出，加快经济发展方式转 变是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须把加快转变经济发展方式贯穿于经济社 会发展全过程和各领域，并提出了 5 个坚持，强调改革开放是加快转变经济发展方式 的强大动力。面对我国人均 GDP 进入 3000 美元到 10000 美元时期的新情况，要防 止中等收入陷阱，提高发展的全面性、协调性、可持续性，就要坚持在发展中促转变、 在转变中谋发展。而要实现转方式战略任务，就必须进行体制机制创新，按照小平同 志说的大胆地闯，大胆地试，对的就坚持，错了就改正，走出一条富民强国的新路子。 二、加快转变经济发展方式必须破解的几个体制难点 十七届五中全会强调，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展的全过程和各领 域。同样，破解体制难点、深化改革也涉及各个领域。结合山东调研的情况，围绕以 加快转变经济发展方式为主线的体制机制改革，重点提出必须破解的 8 个方面的体制 难点： 1.深化农村改革，破解农业转方式的体制难点，推进城乡经济社会发展一体化、 农村公共服务均等化。转方式的出发点和落脚点是改善民生，而最需要改善的还是农 民。五中全会提出富民强国，把富民放到了前面。如何让农民富起来？山东省诸城市 通过深化农村改革、特别是在加快农业发展方式转变、推进城乡一体化和基本公共服 务均等化等方面取得实质性进展。主要做法：一是积极推进城乡一体化。针对原来农 村村庄分散、实行公共服务构不成规模的状况，他们将 1249 个村庄规划建设为 208 个农村社区，每个社区都建立社区服务中心，围绕新社区健全党组织，实行农村的集 约化发展，把医疗、社保、计划生育、治安警务、法律服务、邮政、农资配送等基本 公共服务延伸到农村，实现了“两公里服务圈” ，形成多村一社区的 “诸城模式”，被民 政部命名为首批“ 全国农村社区建设实验全覆盖示范单位” 。二是积极稳妥推进征地制 度改革。在确保这个县级市 162 万亩耕地红线不动摇的同时，用好土地增减挂钩、土 地整治等政策。平均改造一户农村旧住宅可以节约土地 50%以上，解决了农民冬季取 暖、洗澡、厕所卫生等问题。三是大力发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业。 在继续推进农业产业化的基础上，发展了 835 个农业专业合作社，流转土地经营权 15.6 万亩，保持农民的承包权不变，使许多农民就地改变了就业方式和生活方式，进 一步加强了农业基础地位。通过深化农村基本制度改革，有力地促进了农业发展方式 的转变，促进了现代农业的发展。 2.深化投资体制改革，破解工业和服务业转方式的体制难点。从调研情况看，山 东主要的经济短腿是第三产业占比低，企业的自主创新能力比较弱。针对这种情况， 他们的做法：一是加快发展服务业。通过采取调整考核办法和现场观摩等机制创新， 促进各地加大对服务业的投资。就旅游业看，策划了“好客山东” 的品牌宣传推介，一 批新的旅游业项目开业。在泰安，新开业的“方特欢乐世界” 一次可以同时容纳 2 万人， 开业 5 个多月就接纳游客 70 万人次，收入 1.4 亿元，安排了 1000 人就业。2010 年山东服务业占比已经提高一个百分点。二是着力优化投资结构。在保持投资合理增 长的同时，更加注重优化投资结构，大力加强“三农” 、民生、技术改造、自主创新等 关键领域和薄弱环节的投资。山东的技改投资已经占到全部投资的 35%，占到全部工 业投资的 65%，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到 32.9%。三是调整消 费结构，多管齐下扩大内需。调整国民收入格局，增强消费能力，完善即期消费政策， 落实家电下乡、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策。在全省范围内启动农村住房建设 和危房改造，当年开工建设农村住房 100 万户，改造危房 15 万户，带动了建材下乡 和农民消费增长。四是实施重点区域带动战略。围绕建设经济文化强省，大力推进实 施重点带动战略。通过建设山东半岛蓝色经济区，大力发展海洋经济。山东的黄河三 角洲高效生态经济区发展规划得到国务院正式批复，已上升为国家战略。 3.深化资源性产品价格改革和金融体制改革，提高市场配置资源的能力和效率， 促进资源节约型、环境友好型社会建设。一是加快社会信用体系建设。完善市场法规 和监管体制，规范市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，从制度上更 好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进先进的技术和资本向有资源但经济欠 发达的地区流动。二是加快金融体制改革步伐。包括稳步推进利率市场化改革，完善 浮动汇率制度；加强金融监管，注重分析风险的积累过程，切实做好预案；培养金融 人才，以资本为纽带，促使银、证、保体制机制更有效地运行和实施。山东诸城市已 经组建了小额贷款公司、资金互助社，发行中小企业集合债券，贷款担保机构多达 15 家。三是深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资 源类产品价格关系，实施促进资源有效利用的财税政策；取消高能耗、高污染和资源 性产品出口退税政策，控制高能耗、高污染和资源性产品出口；由从量征税改为从价 征税，将税收与资源市场价格直接挂钩，提高资源使用成本。通过征收特别收益金， 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。四是扎实推进节能减排。山东在 20062009 年全省万元 GDP 能耗累计降低了 18.5%，低于全国 15.61%的降耗 水平。 4.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，提高居民消费能力，增强经济发 展方式转变的内在动力。收入分配制度不合理主要表现在两个方面，一方面是分配差 距逐步拉大，另一方面是分配不公。解决这一问题的关键就在建机制、增渠道上。一 是调整收入差距。提高中低收入者的收入，对高收入者适当多征税，如适时开征物产 税、遗产税等。二是调整企业与职工的收入分配关系。建立健全有利于提高劳动者报 酬的工资决定机制，充分发挥人大、政协、工会及社会的协调监督作用，完善企业职 工工资协商制度，确保劳动者收入增长与企业发展、经济社会发展相适应。三是调整 分配不公。解决好个别垄断行业分配过高以及土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利 益的事项，保护群众的合法利益。要为失地农民创造就业机会，提供社会保障，解决 他们的生存和发展问题。 5.深化财税体制改革，优化财政收支结构，增强地方政府财政保障能力，强化财 政对经济发展方式转变的支撑和引导作用。针对财权和事权不匹配的问题，一是在合 理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分 配关系。优化财政支出结构，在新增财力的分配上向基层倾斜，加强县级政府提供基 本公共服务财力保障。降低政府对一般竞争性领域的投入，强化关键领域和重要产业 的投入，促进经济社会稳定协调发展。二是赋予省级政府适当税政管理权限，完善省 以下财政管理体制。搞好“ 省直管县 ”试点，通过简化预算级次，逐步使各级政府拥有 比较稳定的收入税种和渠道。三是开征促进经济发展方式转变的新税种，将不可再生 资源、再生周期较长或再生难度较大的资源、供给缺乏不宜大量消耗的绿色资源纳入 征税范围。改革资源税，开征环保税，建立生态补偿制度，研究推进房地产税改革， 形成建设两型社会的新的激励机制。 6.深化企业改革，加快发展非公有制经济，夯实加快经济发展方式转变的微观基 础。一是加大国有企业改革力度。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面 的公司制股份制改革，进一步健全现代企业制度。二是深化垄断行业改革。实行政企 分开、政资分开，引入战略投资者或新的市场主体，形成良性竞争机制，提高资源配 置效率，并有效保护消费者利益。三是促进非公有制经济发展。以推进公平准入和改 善融资条件为重点，促进多种所有制企业公平竞争，支持民营企业上市，形成各种所 有制经济平等竞争、相互促进的新格局。 7.加快社会事业体制改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业 单位分类改革。尽快在国家和省级事业单位试行养老保险；改革基本公