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国外职业教育集团化典型模式及其对我国的启示和借鉴.pdf国外职业教育集团化典型模式及其对我国的启示和借鉴.pdf -- 8 元

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2009年第6期总第76期中国现代教育蒙各国外职业教育集团化典型模式及其对我国的启示和借鉴肖化移闫磊湖南师范大学湖南长沙410081摘要通过考查德国、美国、英国、澳大利亚等四个职业教育发达国家的多元化办学模式,发现其本质上都有明显的职业教育集团化特征。加强相关行政部门对职业教育的管理和引导,制定导向性鼓励政策,完善职业技能标准与职业准入制度,采用灵活的形式吸引更广泛的职业教育参与者,形成集团化办学运作的组织机构和管理体制,加强工学结合,促进职业教育资源整合,是做大做强我国职业教育的重要方式和途径。关键词职业教育集团化模式借鉴20世纪90年代以来,随着教育产业化问题的讨论成为许多国家争论最为激烈的问题之时,教育集团化问题随之成为世人关注的焦点之一。考查国外职业教育发展的做法发现但凡职业教育发达的国家,都采用多元化办学的模式,尤其是企业参与职业教育的程度很深。虽然这些国家在发展职业教育时并未明确提出走集团化道路,但从其本质上看,有着较明显的集团化特征。一、国外职业教育集团化典型模式20世纪六七十年代,在私立教育比较发达的国家和地区,网络化、连锁式的大型教育组织机构就已蓬勃而起。进入90年代以后,早期建立的大型教育组织机构获得了前所未有的发展,形成了较明显的集团化特征,新的教育集团也如雨后春笋般产生。1.德国的双元制职业教育带来集团化倾向双元制是指接受职业培训的青年人在企业里学习实际操作和在职业学校里学习理论知识平行进收稿日期20090511作者简介肖化移,博士,副教授。闫磊,在读研究生.妙函舭咖∥行,企业与学校密切配合,共同负起培养学徒工的责任。在双元制这个大背景下,职业教育注定要走多元合作、多方参与、责任共担、资源共享、利益均沾的集团化道路。其主体是以一个学校为龙头,联合其他学校,且由多家企业参与的联合教育机构。而领导及决策层,则由更广泛的人士参加学校、企业、行业协会、工会代表,类似一个董事会。在这个组织中,各主体的责权利得到统一。对企业,可以获得国家的经费补助,减免税收连续稳定的学徒工可降低劳动力成本提升企业美誉度,提高竞争力。对学校,可以取得实训实习场地及设备支持,真正实现了职业教育需要的理论指导下的学徒生活,使生产学习得以同步完成了解生产需要,取得第一手资料,指导理论教学得到企业工程技术人员对理论课堂教学的支持。对工会,通过参与决策过程,可以保证提供高质量的培训,监督学校及企业对学生的考核,以防止雇主在培训方面的短期行为和狭隘意识,而致力于为全体工人提供各方面的有利条件。由于有制度的保证和各方面统一,在德国,职业教育已形成由多方参与、共同管理、各司其职、协调发展的良好态势。其组织关系如图1所示。口69万方数据中国现代时装各2009年第6期总第76期图12.美国工商企业界参与职业教育起到集团化作用美国企业对职业教育的关注与参与是别国所不及的,美国历史上曾经实施过的许多职业教育模式都得到了企业的积极支持和参与。美国企业这种关心职业教育、参与职业教育的热情与其生产力的发展水平和经济体制有着密切的关系。高度发达的生产力使企业有雄厚的资金和技术实力支持职业教育市场经济的竞争机制使企业热衷于与学校合作,通过提高员工的素质来增强企业的生存能力和竞争能力。美国的政策制定者采用了一系列措施,来激励企业参与到职业学校的培养计划中来。首先,制定政策时既要考虑到产业界的整体利益,产业界的整体利益起着关键作用。同时也要考虑到单个企业的利益,如允许企业付给学生的工资低于最低工资标准。其次,提供财政上的鼓励措施。措施之一是设置培训税,所有企业都必须在培训上投资,如果没有或投资不足,则将其应付数额上交联邦政府措施之二,向培训青年工人的企业提供工资补助金措施之三,向提供工作岗位的公司实行税收减免优惠政策措施之四,打通渠道使企业的参与变得更容易,如在学生、学校、企业之间,有充当中介角色的中间人存在。职业教育集团化的目的之一,就是吸引企业对职业教育的支持。从美国的职业教育发展来看,国家政策合理,这种合作的动力就会来自企业内部。3.英国以职业资格认证为引导整合各方资源GNVQGeneralNationalVocationalQualification々70是英国现行职业教育制度化的一个重要标志,它规范了高等职业技术教育课程及教学过程,加强了高等职业技术教育课程与社会职业的联系,增强了学生职业能力,为世界职业技术教育的发展提供了参考。英国法律规定,高职毕业生必须获得GNVQ证书才可就业。这就使得英国的职业院校以职业准入为目标,大力加强实训课程。为强化实训基地建设,各院校之间就会相互协作进行共建,同时企业也积极参与到这一项目中来,许多学校实行了工读交替制的合作教育。这就是人们常说的三明治教学计划。这种人才培养方式分为三个阶段学生中学毕业后,先在企业工作实践一年,接着在学校里学习完二年或三年的课程。然后再到企业工作实践一年,即所谓的l21和131教育计划。其驱动力不同于德国和美国,主要是国家法律规定,是一种社会制度。4.澳大利亚紧密型合作的典范1973年起,澳大利亚技术教育获得了它的新名字技术和继续教育TAFETechnicalandFurtherEducation。截止至U2002年底,澳大利亚共有92所TAFE学院,1132个分校,分布于澳大利亚各个城市和小镇。TAFE学院在校生130万人。一个TAFE学院,实质上是一个教育集团。澳大利亚实施职业技术教育与培训的机构主要有技术与继续教育TAFE学院、部分私立的培训机构、成人社区教育机构、一些企业的技术培训中心。其中TAFE学院是澳大利亚政府资助的最大最主要的公立职业教育与培训机构,主要由各州政府管理。TAFE学院的地位和作用主要有它是VETVocationalEducationandTraining,即职业教育与培训的主要提供者TAFE学院既是教育机构,也是执行政府政治和经济政策的载体为各个行业培训技术工人、服务和技术人员。在某些领域,也培养较高层次的专业技术人员和管理人员。二、对我国职业教育的启示和借鉴我国组建职业教育集团的实践起步于20世纪90年代初,其主要目的是促进职业教育资源的整合,增强面向市场的办学实力。20世纪90年代中期以来,组建职业教育集团、实施集团化办学成为全国许多地方加快职业学校布局结构调整,促进职业教育资源整合,做大做强职业教育所选择的重要方式‰勘缎彬眵万方数据2009年第6期总第76期中国现代苏唷蒙各和途径。那么,国外职业教育集团化发展对中国有何启示和借鉴呢1.用法制保障各主体的利益1国家政策发挥导向鼓励作用如德国,美国,用税收德国模式制度激励企业参与职业教育的积极性。在我国,企业投资办学、提供实习基地、接收职业院校毕业的学生。也可以享受税收方面的一定优惠。由此增加企业主动参与职业教育的内在动力,如为学生提供生产实习的机会,派生产一线的专家到职业院校授课,接收更多的学生到企业实习、工作等。2完善职业技能标准与职业准入制度,明确规定职业院校毕业的学生应具备的技能如澳大利亚,英国,韩国。各级政府要给高职集团化教育以充分的支持,尤其是法律、政策上的支持。国外发达国家都以立法、制定法规政策的形式来保障高等职业教育的发展,确立高等职业教育的地位。德国高校总法以及各州的高等教育法中都对高等职业教育作出了专门的规定美国在1963年通过了职业教育法案VocationalEducationAct,1968年又通过了职业教育法修正案进一步强调职业教育的重要性,1977年众议院还专门通过了一个职业前途教育五年计划即生计或生涯教育,随后,各州纷纷通过和采纳该计划,并在各级普通教育中相继实施澳大利亚政府规定只有取得技术继续教育TAFE证书才能从事相关专业的技术性工作,并且技术继续教育文凭证书既是就业的必备条件,又可与大学学位沟通。政府的规定使得TAFE学院在澳大利亚高等教育体系中具有独特的地位和优势。我国也应该尽快完善配套的职业资格准入制度等相应的法律、法规。2.相关行政部门要加强引导和管理1加紧研究尽快出台有关职业教育集团办学的指导性文件,将集团化教育列为职业教育发展战略途径之一,并在集团化教育创办的初始阶段,给予资金投入与政策支持。2通过专项资金的投放,建设共享性实习实训基地,引导合作。这种实训基地的建设可以在现有的职业院校具有特色的实训基地基础上进行整合,做大做强,面向社会开放。3职业教育必须以就业为导向改革创新,牢牢把握面向社会、面向市场的办学方向。向就业教一锣函‰咖∥育观念转变,就是要使职业教育适应学生的就业要求,实行工学结合,校企合作,重点培养学生的实践能力、创新能力和创业精神,具备较强的技术应用能力和良好的职业道德。4引导职业教育集团充分发挥教育的综合性功能。职业教育集团在办学过程中既要对学生进行职业技术教育,又要强化培训功能,为企业提供技能培训和技术服务。教育行政部门应引导职业教育集团在建设学习化社会的进程中,突出继续教育功能,为人们的终身教育提供服务场所。3.灵活的形式吸引更广泛的参与者1紧贴经济发展需要、直接为企业生产提供人才支持,以及直接得到相关企业对高职办学的支持等方面考虑,可组建职业院校组群,并逐渐将这种组群培育成为更加紧密的职业教育集团。2主体多样投资主体。除专门从事教育的学校外,吸引企业、工商业、慈善机构或个人和私有化主体,均参与到职业教育与培训中来,形成集团化办学规模,取得较好的规模效益。4.形成集团化办学运作的组织机构和管理体制I集团实行董事会领导下的管理委员会负责制。董事会由加入集团的学校及其主管部门组成,还应吸收其他国营或民营企业集团等组织参加,也可以聘请教育界、经济界、科技界专家及其他知名人士参加。2董事会通过制定相关的章程和制度,对集团化办学起决策、统筹、协调、融资、咨询和支持服务等作用。借鉴国内外集团化办学经验,走产学研结合之路、走联合发展之路,组建职业教育集团,实现职业教育资源的整合与共享,从而完成对职业教育体制的创新。参考文献【1】黄克素主编.职业和技术教育课程概论【M】.上海华东师范大学出版社,2001【2】徐国庆.职业教育原理【M】.上海上海教育出版社,2007【3】石伟平主编.时代特征与职业教育创新M】.上海上海教育出版社,2006【4】匡瑛.比较高等职业教育发展与改革M】.上海上海教育出版社,2006口7口万方数据国外职业教育集团化典型模式及其对我国的启示和借鉴作者肖化移,闫磊作者单位湖南师范大学,湖南长沙,410081刊名中国现代教育装备英文刊名CHINAMODERNEDUCATIONALEQUIPMENT年,卷期2009,6引用次数0次参考文献4条1.黄克素职业和技术教育课程概论20012.徐国庆职业教育原理20073.石伟平时代特征与职业教育创新20064.匡瑛比较高等职业教育发展与改革2006相似文献10条1.期刊论文钟艳华.ZHONGYanhua职业教育集团化发展若干问题探讨广东交通职业技术学院学报2009,82推动职业教育的集团化发展是贯彻和实施大职教观非常重要的制度安排.我国职业教育的集团化发展呈现职业教育集团成员单位的性质复杂、职业教育集团的功能和层次多元、职业教育集团的牵头单位多元、职业教育集团的类型多样等特点.文章针对职业教育集团化发展的现状和面临的问题,从大职教观的视角探讨了职业教育集团化发展的路径.2.期刊论文匡瑛.KUANGYing政府如何促进职业教育集团化办学的协调持续发展职教通讯2008,2311职业教育集团化办学需要政府大力推动,包括鼓励行业企业投入职业教育集团化办学通过经费杠杆和建立专门委员会来协调职业教育集团内部的各方利益通过专项奖励和立法保障来增进职业教育集团化办学的吸引力.对我国而言,政府在促进职业教育集团化办学中需要合理定位,调控得当使用多元杠杆,齐头并进注重配套,持续推进.3.期刊论文匡瑛.KUANGYing政府如何促进职业教育集团化办学的协调持续发展江苏技术师范学院学报2008,2311职业教育集团化办学需要政府大力推动,包括鼓励行业企业投入职业教育集团化办学通过经费杠杆和建立专门委员会来协调职业教育集团内部的各方利益通过专项奖励和立法保障来增进职业教育集团化办学的吸引力.对我国而言,政府在促进职业教育集团化办学中需要合理定位,调控得当使用多元杠杆,齐头并进注重配套,持续推进.4.学位论文赵永兵中等职业学校集团化发展研究江苏省无锡立信职教中心校集团化发展案例2007随着我国经济结构的调整和快速发展,职业教育在国民经济中的基础性地位日益显现,国家对职业教育的重视程度达到前所未有的高度,再加上职业教育的泛地区化越来越明显,20世纪90年代以来,我国各类职业教育集团如雨后春笋般快速发展起来。将集团化引进到职业教育中来,可以吸收其中的合理成分,实现职业教育资源的优化配置,最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益。可以预见,集团化办学将成为今后一段时期我国职业教育发展的必然选择。在我国教育集团在快速发展的同时,也出现了很多问题,比如由于集团战略规划的缺失带来的集团发展盲目性、由于集团核心的权威性不强带来的集团组织过于松散、由于产权关系因素带来的集团深层次合作欠缺、由于一体化过程滞后带来的成员之间协调故障等等。在这些问题影响下,职业教育集团发展的最终结果是导致了许多集团建立时轰轰烈烈,建立后悄无声息,只有一个形式上的组织框架,而缺乏实质性合作,变成一种假集团。笔者利用在江苏立信职业教育集团组建的核心学校无锡立信职业教育中心校工作的契机,采用个别访谈、学生问卷调查、文献研究等方法对学校集团化发展过程、现状、内部关系、管理运作等进行了初步的分析和研究,找出了集团化发展过程中存在的问题,通过对生存环境和对手的分析,对学校集团化下一步的发展提出了相应的对策。笔者希望本文能为我国职业教育集团的发展提供一个标本,为其他职业学校的集团化发展提供思路,为我国职业教育集团化发展积累经验。5.期刊论文赵学义职业教育集团化发展的契约绩效黑龙江高教研究2007,3职业教育的集团化具有社会的和契约的两种目的.对职教集团化的评价,最具现实操作性的是契约绩效.事实上,不同层次、不同规模的职业教育的集团化具备了两个可能的绩效结果一是提高职业教育资源共享效益,二是为彼此间的利益提供了一种消除冲突的机会.职业教育的契约发展是真正可行的集团化发展趋势,竞争是实现职教集团化契约优势的保证.6.期刊论文谢根生.成梅.XieGensheng.ChengMei职业教育集团化办学的产生和发展趋势职业技术教育2005,2625职业教育集团的产生是社会经济以及职业教育自身发展的必然要求.我国职业教育集团化办学,要继续坚定以人为本的办学及发展理念,确立集团化运作的协调机制,遵循规范及发展个性的原则,统筹职教集团的内外环境,促进职业教育集团向集团化与产业化、品牌化与国际化、网络信息化以及终身教育化方向发展.7.学位论文孙元职业教育资源整合的优化模式集团化2009随着国家经济实力增强,投入到职业教育人力、物力、财力也较之以往逐渐提高。但是由于底子薄,与发达国家相比还是有一段差距。并且比起普通教育,职业所需的资源更多。由于历史管理体制的原因,条块分割,各主管部门各自为战的职业教育资源未能得到最充分的利用。使有限的职业教育资源处于浪费的状态,所以亟需整合。本文拟提出职业教育资源整合的集团化模式,且与中外合作模式、类别置换模式相比较。笔者力推集团化模式,把有限的职业教育资源以集团化模式予以整合,走出职业教育资源不足瓶颈。类别置换式由于改变了原来学校性质,导致学校老师先前的教学经验等等无形资源浪费。本课题还从理论和实践层面分别对集团化模式给予论证。集团化模式有着广泛而夯实的理论基础经济学理论哲学系统论组织学理论教育学理论。从实践方面也验证集团化模式可行性。笔者分别从校际之间和校企之间展开,说明集团化是职业教育资源整合的有效形式。笔者就集团化模式良性运行的策略给予探讨。在有形资源层面通过物尽其用策略,人尽其才策略无形资源层面通过品牌效应策略和组织文化策略。接着阐述集团化模式良性运行有效保障机制通过建立有效的政府外部引导机制通过强化职教集团的核心聚合机制通过建立新型的产教结合纽带机制通过完善职教集团化内部治理机制。通过这四方面描述做足集团化模式良性运行的保障机制的文章。8.期刊论文冯象钦.段志坚.马仲明集团化办学是改革和发展职业教育的重要途经河南职业技术师范学院学报职业教育版2002,6在新的形势下,特别是在我国入世之后,职业教育呈现诸多的不适应,存在着管理体制和办学模式单一等方面的问题.学习和借鉴现代企业的经营理念,走集团化经营的路子,实现集团化办学,是改革和发展职业教育的重要途经.本文主要探讨以一所高等职业学院为核心,将若干个中高等职业学校、企业、行业及相关主管部门联合起来,组建职业教育集团的横式和运作方式.9.期刊论文刘辉雄.LiuHuixiong关于职业教育集团化发展的实践反思福建商业高等专科学校学报2009,2自上世纪90年代以来,为应对经济世界的根本变化以及解决教育资源配置不足的问题,我国职业教育逐步形成了集团化发展的基本框架.随着实践的深入,职业教育集团发展的重心逐步走向市场和竞争,其多样化、开放式的特点决定了其探索实践的不确定性.本文从职业教育集团化发展的目标定位、组建主体、组建模式和机制创新等四个方面对一些实践性问题进行反思,以期能增强职业教育集团化发展的实践理性.10.期刊论文何丽霞.HELixia荷兰职业教育集团化办学的实践及对我国的启示职教通讯2008,2311实践证明,集团化办学是荷兰发展职业教育的有效方式之一.在案例剖析的基础上,分析和总结荷兰职业教育集团化办学的主要模式与特点,以期对我国职业教育集团化办学提供有益的经验与启示.本文链接http//d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgxdjyzb200906062.aspx下载时间2010年6月6日
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