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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国法官制度存在的缺陷和选择路 径 【摘 要】法官制度是一国司法 制度的重要组成部分。其设置科学与否, 直接影响着司法公正与司法效率目标的 实现。笔者以中西法官制度在遴选、保 障、惩戒等多方面的比较为切入点,探 索中国法官制度的路径选择。 中国论文网 /5/view-5431915.htm 【关键词】法官制度;中西;比 较;借鉴 何谓法官制度,学术界目前仍未 达成共识,对其外延也没有一个清晰的 界定。有学者认为,法官制度是国家对 法官的资格条件、任免晋升和法律保障 等方面进行全面规定和科学管理的制度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 也有学者认为,法官制度是国家为了保 障法官依法行使审判权而设定的有关法 官选任、培训、奖惩、职业道德以及罢 免等一系列管理规则的总称。可见,法 官制度包括的范畴相当广泛,而这里笔 者就就中西法官的选任、保障、豁免等 方面进行比较。 一、中西法官制度的相关比较 (一)西方的法官制度 1.法官选任资格及任免。英美法 系国家对任职资格要求较高,一般要求 通过律师资格考试,且从事律师工作若 干年,具备一定的实践经验。美国初任 法官需从事律师工作 6 年以上,英国上 议院上诉法院法官须曾出席高等法院案 件律师 10 年。政治素质上,西方国家 要求法官中立,禁止参加政治活动,并 有良好的社会评价和职业道德。西方的 法官基本由任命产生。英国由大法官和 首相推荐,行政任命,任命后很难免职。 美国联邦法院法官由总统提名,参议院 批准后任命,如无宪法规定的去职原因, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 实行终身制。对于法官的免职,西方国 家均十分慎重,除非有法定原因方能罢 免或弹劾。 2.法官的保障制度。为保证法官 独立行使职权,各国都规定了一系列保 障制度。包括独立行使审判权,只服从 法律;专职法官任期终身制,即使实行 任期制任期也较长;非经弹劾,不得被 免职、撤职或提前退休;实行高薪制; 还不同程度地规定在法律特定条件下, 在其履行职务中,享有不受诉讼及不出 庭作证的免责特权。 (二)具有中国特色的法官制度 1.法官选任资格和任免。在我国, 法官具备的条件有:大学本科以上学历; 德才兼备;年满 23 周岁并有一至三年 的法律工作经历;所有初任法官须通过 国家统一司法考试;政治上忠于并拥护 宪法, 全心全意为人民服务;有良好 的职业道德,秉公执法,公正廉洁,作 风正派。法官的任免权由同级人大及其 常委会掌握,除了法院院长由选举产生, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 其他法官均采用任命方式。除了法院院 长有任期限制,其他法官均可终身任职, 非法定事由和法院程序,不被免职、降 职、辞退或处分。 2.法官保障制度。我国未设立法 官终身制,且规定了许多免除法官职务 的事由和予以辞退的情形,但有些规定 无明确的标准和解释,因而过于宽泛。 关于物质保障,我国未实行高薪制,对 于特权保障和退休保障,我国法律均没 有做出明确规定。 (三)中西方法官制度的对比 1.在法官遴选方面。在遴选资格 上,中美均要求丰富的法律专业知识, 但从实际经验要求来看却有较大差异。 如美国律师协会通常坚持法官候选人必 须有 12 到 15 年以上的法律实践经验。 而我国只需通过司法考试并具有 1 到 3 年法律工作经历即可。相比之下,我国 对实践经验要求不高。 遴选程序上,我国大致是:提出 法官候选人名单,经同级党组织审查同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 意后提交同级权力机关,再按法定程序 选举和任命。在选举和任命时,往往仅 凭法官的个人简历来投票,对候选人的 业务素质和道德修养等基本无详细了解, 起不到审查作用,与美国有较大差异。 2.在保障制度方面。职务保障上, 美国实行终身制,消除了法官对总统的 后顾之忧,保障了法官的独立审判。我 国司法独立指法院独立,法官由于其人 事任免权由地方党政领导掌握,不可能 实现真正的法官独立。物质保障方面, 西方实行高薪制,有利于强化法官对职 业的忠诚。我国法官的物质保障与普通 公务员同一标准,甚至不如,这不利于 法院留住人才和保证队伍的稳定。我国 在特权方面法律缺少明确的规定,近年 来由于媒体监督的发展及人大的非合理 监督,在一定程度上影响了法官的独立 审判。对于退休保障,美国规定法官达 到一定年龄和工作年限可全薪退休,且 退休年龄比普通公务员大,我国的法官 退休年龄与普通公务员同一标准,退休 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 年龄较美国小,造成了法官资源的浪费。 3.关于法官惩戒制度。美国对法 官的行为有系统和专门的法官行为规 范进行限制,而在我国这方面的制度 虽有,但没有系统化。在西方,多国有 专门的独立于法院之外的调查委员会或 类似组织,而在我国仅仅是各级人民法 院的监察部门的内部监督机构,这就导 致其不能很好地发挥作用。 二、我国法官制度改革的借鉴 (一)完善遴选方式。拓宽法官 遴选渠道,从优秀律师群体中遴选法官, 保证法官质量。并在各级人大常委会设 立专门的法官遴选委员会,由具有一定 资历和权力的人组成,依据严格的程序 和标准,进行公开遴选,并将结果予以 公示,最终候选人名单交权力机关批准, 旨在克服现行遴选程序流于形式的弊端, 选出符合条件的人才。 (二)确立法官独立制度。就我 国现状来看,法官还不适合终身制,因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 为法官整体素质不够高。为了保证法官 独立审判,完全摆脱地方政府的干预, 有必要从源头上将法官的工资来源从地 方财政收归中央财政划拨。此外,对法 官特权的保障也是保证法官独立性的重 要方式。 (三)完善法官的职业保障制度 1.逐步建立法官高薪制。法官的 高薪是以法官的高素质、高标准、严要 求和法官的少而精为基础的。实行高薪 制不仅有利于保住人才,防止人才流失, 还有利于保证法官队伍的稳定性和持续 性。 2.完善退休保障制度和特权制度。 退休制度上,我国法官的退休年龄在目 前我国法官素质普遍偏低的情况下是合 适的,但是,随着我国法官队伍的整体 素质不断提高,如果我国法官的退休年 龄仍然与公务员的退休年龄一样,无疑 是对我国法官资源的极大浪费,所以在 我国法官素质普遍提高以后,有必要借 鉴美国的做法,适当提高法官的退休年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 龄。 特权方面我国法律没有具体规定, 建议法律明确规定法官在依法审判过程 中的言行享有不受指控或法律追究的权 利,对于与执行审判职能有关的事务, 免负出庭作证的义务。同时,还应制定 相关的制度明确规定人大对案件的监督 应是事后监督。 (四)完善法官的监督体制 1.建立法官地区回避制度。我国 地方法院的法官大部分都是土生土长的, 因此,司法很可能就会受到个人感情关 系的影响,从而影响到司法的公平。所 以,笔者认为法官应该如公务员一样要 有一定的回避,实行异地任职。 2.完善法官惩戒制度。着重从法 官自身行为规范、法官与同事、与当事 人等方面作出明确的强制性和奖惩性规 范,建立专门的奖惩制度。其次,在各 级人大常委会设

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