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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西吉县水土保持生态建设现状与对 策 摘要 分析了西吉县水土保持现 状及面临的问题,从建设理念、建设原 则、建设措施等方面提出了该地区生态 建设的对策,以期为该地区水土保持提 供参考。 中国论文网 /8/view-12797822.htm 关键词 水土保持;生态建设; 现状;问题;对策;宁夏西吉 中图分类号 S157 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2015 )19-0278- 01 西吉县位于黄土高原西部,宁夏 南部山区,海拔 1 900 2 700 m,境内 地貌类型多样,平均气温 4 左右,年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 平均降水量 300500 mm。由于自然条 件恶劣,植被覆盖率低,水土流失严重。 生态极其脆弱,严重制约了生态农业的 发展。几年来,西吉县将退耕地还林与 改土治水相结合,走山、水、田、林、 草、路综合治理的路子。在实施退耕还 林的同时利用扶贫、水保等各类资金, 共治理水土流失面积 798 km2,马建乡、 田坪乡、平峰镇等高标准、高质量的万 亩机修梯田区 18 个,年土壤侵蚀模数 为 7 0008 000 t/hm2。 1 西吉县水土保持生态建设现状 近年来,西吉县加强生态文明建 设,推进“两型 ”社会,建设和谐富裕新 西吉,把水土流失防治、水生态建设作 为根本目标。各地创新水土保持发展思 路,转变水土保持防治模式,拓展水土 保持建设内容,夯实生态建设基础,水 土保持呈现出“ 治理、修复、监督、局 部重点保护” 的新格局,水土保持事业 正在迎来发展机遇最好、治理速度最快、 社会关注最高的时期。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1.1 生态明显好转 目前,全县水土流失治理面积大 为减少,生态恶化的趋势得到遏制,部 分山区呈现出山变绿、田变平、水变清、 果成林的景象,各种治理措施减少入黄 泥沙,实现粮食增产。 1.2 治理步伐加快 在国家各类治理项目的支持下, 水土流失治理规模推进,年均治理进度 由 2000 年的 1%左右提高到 2011 年的 3%。全县高标准旱作三田和小片水地 人均达到 0.17 hm2。水土保持骨干工程 总库容加快蓄积,对有效缓解山区群众 人畜饮水困难,保持山区粮食总产量相 对稳定发挥了重要作用。 1.3 治理效益显现 一是支持工业化发展。在经济开 发热点地区,以服务企业为宗旨,以规 范管理和预防监督为抓手,坚持“保护 中发展、发展中保护” ,近 5 年全县审 批大中型开发建设项目水土保持方案报 告申报率达到 96%,小型项目方案申报 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 率达 80%,涌现出一批水土保持示范工 程。二是支持城市化发展。先后实施了 城市水保工程,促进了人水和谐,美化 了人居环境,提升了城市品位。三是支 持生态农业发展。山区坡改梯、库坝窖 池水资源为设施农业发展提供了资源保 障,设施种养、特色种植成为农民增收 的新途径。干旱带坚持走“小开发、大 保护”的路线,压砂瓜、红枣等特色产 业成为带动当地农民增收的主导产业, 推动了经济增长方式转变。 2 西吉县水土保持生态建设存在 的问题 2.1 水土流失面积大 西吉县水土流失面积大,分布范 围广,仍有 1/2 的水土流失面积尚待治 理,越往后治理难度越大,治理要求越 高,治理任务极为繁重。水土保持综合 治理仍然任重道远。该县水土保持生态 建设与全县生态建设总体目标仍有差距。 全县仍需治理的水土流失面积多,尚有 坡耕地亟待治理。且待治理区多在自然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 条件恶劣、沟壑纵横、交通不便的偏远 地区,是治理任务中的“ 硬骨头 ”。已建 梯田标准不高,人均占有量不均衡。 2.2 经济发展模式亟待转变 西吉县经济发展模式没有得到根 本转变,开发建设与生态保护矛盾仍然 十分突出,人为造成的水土流失现象仍 然十分严重,尤其是大量的采石、挖砂、 取土等生产建设活动,监管手段还很滞 后。水土保持监督执法仍然面临着严峻 的挑战。受经济发展模式和工农业产业 结构调整的影响,边治理边破坏的现象 依然存在。水土保持方案“三同时” 制度 在国家和自治区立项的生产建设项目上 落实的比较好,立项的开发建设项目水 土保持方案报告审批、实施、验收等制 度执行的比较差,落实“ 预防为主,保 护优先”的原则不到位。基层水土保持 监督机构和人员有待加强。 2.3 水土流失防治措施配置不当 西吉县山区属于水资源匮乏地区, 但目前淤地坝水资源的拦蓄利用程度还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 不高,水土保持工程管护责任落实不够。 一些地区未做到因地制宜、因害设防、 适地适树,结果事倍功半;一些地方在 措施配置时未做到生态与经济有机结合, 结果治理成果难以巩固;一些地区注重 人工治理,忽视生态修复,结果既加大 治理成本,又影响治理效果和进度。水 土保持防治措施体系探讨仍需深入。 从目前情况看,部门间、地区间、 项目间的统筹协调还十分薄弱,水土保 持措施配置、资金投入、监督执法和组 织管理还不够协调,难以形成合力。水 土保持体制改革和宏观管理机制亟需进 一步完善。水土保持工程建设产权制度 改革进展缓慢,水利部门的包袱越背越 重。水土保持工程建管体制改革仍需加 快探索进程。 3 西吉县水土保持生态建设理念 与原则 3.1 坚持以人为本理念 西吉县围绕经济社会发展和建设 生态文明的大局,以新水土保持法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 为准则,遵循新时期治水思路。以人为 本,发展民生水保。水土保持生态建设 能否顺利推进,治理成果能否巩固,关 键在于能否解决好项目区的民生问题, 关键在于能否把水土保持重点建设同改 善农业生产基础条件、调整农业结构、 增加农民收入、改善人居环境等需求结 合起来。实施国家水土保持重点建设工 程毫不动摇地贯彻以人为本,树立全面、 协调、可持续的发展观,注意处理好生 态建设与改善农民群众生产、生活条件 以及农民增产增收的关系。在安排项目 前要摸清项目区基本情况,加强与农牧、 林业、扶贫、科技等部门的联系,将水 土保持项目与种草养畜、经果林、设施 农业、集雨节灌、能源建设等结合起来 落实,形成项目联动效应,解决好群众 的生产生活出路,形成可持续发展能力 1-2。 3.2 建设原则 坚持从实际 出发,因地制宜,分区防治,不断创新, 积极探索适合区域发展的路子。保护优 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 先,加快事后治理向事前保护转变,从 严控制生态保护区、水源涵养区和生态 脆弱区的开发建设活动。坚持政府主导, 各业协同,广泛参与,形成全社会共同 防治水土流失的强大合力。坚持多措并 举,效益并重,在改善人们生存环境中 保护,增加农民收入。 4 对策 4.1 加强依法监督,强化预防保 护 始终坚持预防为主、保护优先的 原则,把人为水土流失防控工作落到实 处。实行最严格的水土流失监督监测制 度,从严控制生态保护区、水源涵养区 和生态脆弱区的开发建设活动。防治由 事后治理向事前保护转变。 以预防为主,突出保护优先。充 分认识水土流失治理仅仅是一种事后手 段,水土流失的预防保护才是根本。水 土资源一旦遭到破坏,恢复难度大,甚 至不可逆转。在加大治理的同时,必须 始终坚持预防为主、保护优先的原则, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 严格保护自然植被,禁止随意取土挖沙、 无序采矿、过度放牧、毁林开荒等行为。 对扰动地表以及可能造成水土流失的各 类生产建设项目,需编报水土保持方案, 全面落实水土保持“ 三同时 ”制度,实行 最严格的水土流失监督监测制度。从严 控制生态保护区、水源涵养区和生态脆 弱区的开发建设活动,深入开展水土保 持监督管理能力建设活动,推进水土流 失防治由事后治理向事前保护转变3-4。 4.2 加强规划设计,强化综合治 理 让水土保持建设保护生态,又能 促进经济发展,实现生态效益、经济效 益和社会效益的统一。紧盯国家投资渠 道,加大项目前期工作力度,以小流域 综合治理、坡耕地综合整治、淤地坝建 设为重点,坚持把小流域治理与防灾减 灾、特色产业、设施农业、扶贫开发、 新农村建设等工作结合起来。 注重转型,加快防治步伐。按照 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 新一轮西部大开发“ 推进重点生态区综 合治理”要求,在全面规划的基础上, 做到预防、保护、监督、治理和修复相 结合,因地制宜,因害设防,优化工程、 生物和耕作措施,宜林则林,宜草则草, 形成有效的水土流失综合防护体系。以 坡耕地水土流失综合整治为突破口,推 动小流域综合治理,加大梯田、小型蓄 水工程建设力度,科学配置水土资源, 提高水土资源的利用效率和效益,从偏 重数量向提升质量转变。按照新形势下 国家对水土保持生态建设的新要求,集 中连片治理,突出规模效应5。 4.3 加强科技支撑,提升防治水 平 加强水土保持关键技术研发和科 技示范及推广工作,推进实用技术、高 新技术应用,实现治理工作新突破。依 托大专院校、科研站所和广大科技人员, 针对治理开发需要和重大问题,开展技 术攻关,充分发挥科技在生态建设中的 作用。要加大水土保持科技示范园区的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 建设力度,发挥引领示范、技术推广应 用带头作用。 精心实施,打造精品工程。把创 建精品流域、精品工程作为搞好重点工 程建设上台阶的重要举措,结合经济社 会发展对水土保持的多样化需求,创新 理念,丰富内容,坚持高起点、高标准、 高质量,实施精细管理,创建精品工程。 在总结经验的

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