2012年湖南省南县基层农技推广服务

湖南省南县 2012 年基层农技推广 服务体系建设项目实施方案 项目名称：南县基层农技推广服务体系建设项目 主管单位：南县发展和改革局 南县农业局 承担单位：南县农技推广服务中心 建设地点：浪拔湖镇、厂窖镇、三仙湖镇、华阁镇、 麻河口镇、武圣宫镇、乌咀乡、明山头 镇、南洲镇、茅草街镇、青树咀镇、中 鱼口乡 二 0 一二年六月四日 1 目 录 第一章 项目摘要2 第二章 基本情况4 第三章 建设规模和内容 11 第四章 建设目标 16 第五章 投资规模及资金筹措 17 第六章 建设年限及实施进度计划 18 第七章 组织实施和保障措施 19 第八章 招投标方案 21 第九章 项目建成后的效益分析 23 第十章 结论和建议 24 第十一章 附件 25 1.南县乡镇机构设置人员定岗分流实施方案 2.南县乡镇事业单位人员定编文件 3.县政府关于建设用地的承诺函； 4.南县发改局对实施方案的批复 5.南县财政局项目配套资金的承诺函 6.南县农技推广服务中心事业单位法人证书 2 第一章 项目摘要 一、项目名称 南县基层农技推广服务体系建设 二、建设性质 新建 三、建设单位 南县农技推广服务中心 四、主管单位 南县发改局、南县农业局 五、建设期限 项目建设期限为 1 年 （2012 年 5 月2013 年 5 月） 六、建设地点与建设形式 建设地点：南县 12 个乡镇。 建设形式：1、只配仪器设备的乡镇 2 个：浪拔湖镇、厂窖 镇；2、改建站房+配 备仪器设备的乡镇 4 个：三仙湖镇、华阁 镇、麻河口镇、武圣宫镇；3、新建站房+配备仪器设备的乡镇 6 个：乌咀乡、明山头镇、南洲镇、茅草街镇、青树咀镇、中鱼 口乡。 七、建设规模和内容 新建业务用房 1620 平方米，投资 108 万元；改扩建业务 用房 2230 平方米，投资 43.2 万元；购置仪器设备 115 台（套）， 投资 156 万元。 八、投资规模和资金筹措 3 总投资 307.2 万元，其中中央投资 246 万元，地方配套 61.2 万元，其中县级配套 61.2 万元。 九、建设目标 通过项目建设支持，一是改善乡镇站基础设施及办公条 件，充分调动广大基层农技人员的积极性，稳定基层农业服 务队伍；二是为乡镇站配备基础的分析检验设备，为广大农 民提供方便、快捷、优质的服务；三是改善乡镇站的培训条件， 加大农民的科技培训力度，全面提高农民的综合素质；提高 科技成果转化率，促进农业增效、农民增收。 十、预期效益 1、建立一支适应南县“三农” 新形势、体制通 畅、机制灵 活的基层农技推广队伍，使乡镇农业综合服务站成为我县农 业发展科技依托和技术传播的主渠道； 2、乡镇农业综合服务站开展新技术推广的软硬件装备 水平得到显著提高，工作条件、基础条件、分析测试手段和 服务功能进一步完善与提高。 3、能够将新技术直接推广到农业生产第一线，保证农业 生产的高技术含量和农业生产的高品质,使农业生产走“优质、高 产、生 态、节本、增效” 的路子，为农业增 产、增效，农民增收提供 了科技保障。 4 第二章 基本情况 一、南县农业及农村经济总体情况 南县位于湖南省北隅，居洞庭湖西北部，属河流冲积平 原。地貌地型单一，地势低平。全县幅员面积 109.6 千公倾， 其中耕地面积 50.1 千公倾。辖区内 12 个乡镇，385 个行政村， 13.2 万户农户，总人口 69.4 万，其中农村人口 52.2 万。南县 盛产粮、棉、油、麻、蔬菜和牲猪、禽类、淡水鱼等及特种水 产，素有“ 鱼米之乡 ”的美称。项目区气候温和，雨量充沛，土 壤肥沃，既是国家重要的商品粮、棉、渔、牲猪生产基地，又 是油料、蔬菜、苎麻的重要产区。农产品的品质高，农业劳动 力充裕，生产潜力大。形成了以种植业为主，种养并举、农牧 副渔全面发展的综合型农业结构。近几年来，我县农业和农 村在各级政府惠农政策的支持下，努力加快新技术、新品种 的推广，农业生产发展较快。2011 年全县水稻面积 107.7 万 亩，总产达到 43.9 万吨；棉花面积 24.8 万亩，皮棉总产 2.7 万吨；油菜面积 55.5 万亩，油菜籽总产 6.9 万吨；蔬菜面积 22.9 万亩，总产 41.3 万吨；畜牧业产值达 130314 万元；渔业总产 值达 88656 万元。农民年人均纯收入达到 7033 元。 二、全县农技推广服务机构改革和建设情况 南县是全国基层农技推广体系改革试点县，自 2004 年 启动农技推广体系改革工作，2006 年益阳市在全省开展农村 综合改革试点，2007 年南县基本完成农村综合改革任务，乡 镇农技推广机构作为改革重点之一，积极稳妥地实施了机构 5 改革。具体改革实施方案：由原乡镇农技站和农机站合并组 建乡镇农业综合服务站，原农技站和农机站人员共同竟聘上 岗农业综合服务站，竟聘办法采取公开考试、综合测评、择 优上岗等方式，原乡镇农技站竟聘分流比例达 44.9%。全县 12 个农业综合服务站共核定人员编制 181 人。 1、机构设置。县级设南县农技推广中心、南县农机推广 中心。南县县级农技推广中心、农机推广中心均属财政全额 拨款事业单位，其人、财、物、事“四权 ”相对独立，县以下设 立 12 个乡镇农业综合服务站。 2、管理体制。乡镇农业综合服务站以乡镇管理为主，县 级农业行政管理部门对其进行业务指导，主要承担农技推广 公益性职能。 3、人员情况。全县共定编公益性人员 289 人，其中县农 技推广中心 86 人，县农机推广中心 29 人，乡镇农业综合服 务站定编 181 人，现有人员 174 人。乡镇农业综合服务站人 员组成情况：（1）年龄结构。50 岁以上 3 人，35 岁以下 21 人； （2）学历情况。大专及以上 123 人，中专、高中的 51 人；（3） 技术职称。具有技术职称的为 158 人，其中高级职称 5 人， 中级职称 78 人，初级职称 75 人。 4、社会保障。县、乡农技人员工资全部纳入县级财政保 障机制。养老保险、医疗保险、住房公积金等社会保障待遇 基本解决；分流人员均已得到了妥善安置。 5、岗位设置。每个乡镇站设站长、副站长、粮油生产、经 作生产、蔬菜生产、植物保护、土肥建设、农业环保、农业信 6 息、农机推广、农业执法、财务管理和内勤共 13 种岗位职责。 三、县级建设单位基本情况 1、人员状况、机构设置 南县农技推广服务中心位于湖南省益阳市南县南洲西 路，是以集农业新技术综合开发及新成果引进、示范、推广 和农民技术培训为一体的副科级建制、财政全额拨款的事业 单位，具有独立的法人资格，隶属南县农业局，技术力量雄 厚。下设粮油站、经作站、蔬菜办、植保站、土肥站、检测中 心、环保站、种子管理站、科教股、绿色食品办等职能科室。 现有干部职工 108 人，其中高级农艺师 14 人、中级农艺师 89 人，专科及以上学历 86 人。农业技术推广中心作为南县 科技兴农的主要承担者和有效载体，技术人员具有过硬的业 务水平和工作经验，是一支具有专业知识和独立分析问题、 解决问题的专业技术队伍。 2、基 础 设 施 情 况 南县农技推广服务中心现有办公室 2800 平方米，实验 室 268 平方米，资产总值 4200 万元，其中流动资产 200 万元， 固定资产 4000 万元。为全额拨款的事业单位，没有债权和债 务等问题。办公设施主要包括办公室、测报室、化验室、会议室 等。 3、承担项目能力和条件 长期以来，南县农技推广服务中心承担着全县农业技术 的推广、应用，新技术、新品种、新肥料的试验、示范、推广， 7 农民实用技术的培训，农作物栽培技术规程的制定，土壤肥 力监测，农作物病虫害的预测、预报，防治，有害生物的监控， 种子产地检疫，农药市场监管，无公害农产品的生产、示范 等多项工作。近年来，南县农技推广服务中心先后主持了多 项农业研究和推广项目，在农作物高产技术、测土配方施肥 技术应用推广、农作物病虫害综合防控等方面完成了大量的 工作，取得显著的业绩。2011 年，先后获得全国粮食生产先 进单位、全省秋冬农业生产先进单位、全省农业环境保护先 进单位、全省乡村清洁工程先进单位、益阳市科技进步奖一 等奖、益阳市农业局农技推广工作先进单位等国家、部、省、 市级荣誉 35 项，具备较强的项目实施能力。 四、各乡镇农业综合服务站基本情况 南县共有 12 个乡镇农业综合服务站，目前，浪拔湖镇、 厂窖镇 2 个乡镇站近两年纳入了国家“ 一化四体系” 建设项目， 有较充裕的办公场所；三仙湖镇、华阁镇、麻河口镇、武圣宫镇 等 4 个乡镇站站房由于长年失修，办公面积小，设施简陋， 需及时改造维修。乌咀乡、明山头镇、南洲镇、茅草街镇、青 树咀镇、中鱼口乡等 6 个乡镇站亟需新建站房，其中茅草街 镇、南洲镇个农业综合服务站至今租用 办公场所办公，另 个乡镇站站房由于建设年代久远，大多已成危房，并且办公 场所面积较小，农技人员工作生活极为不便。由于南县财政 属“ 吃 饭财 政” ，历年 农技推广机构基础 建设投入少，目前全 县 12 个乡镇农业综合服务站都缺乏开展工作必要的办公、 试验、培训、通讯、交通等设备，没有用于开展试验示范的试 8 验田和试验经费，由于培训经费不足，农业技术人员参加进 修培训和知识更新的机会很少，严重制约了新技术、新品种 的推广应用，与发展现代农业、建设社会主义新农村、构建 和谐社会有很大差距。因此，急待增加和改善业务用房条件， 解决设备配置水平低和不配套的现状。南县各乡镇农业综合 服务站基本情况如下： 1、浪拔湖镇农业综合服务站于 2010 年通过“一化四体系” 项目新建办公楼 1 栋，有旧站房 1 栋，总建筑面积 850 平方米， 其中工作用房面积 500 平方米，生活用房面积 230 平方米，经营 用房 120 平方米。农业综合服务站核定编制人数 19 人，现实有 人数 19 人。 2、厂窖镇农业综合服务站于 2011 年通过“一化四体系” 项 目新建办公楼 1 栋，有旧站房 1 栋，总建筑面积 2300 平方米，其 中工作用房面积 630 平方米，生活用房面积 635 平方米，经营用 房 1035 平方米。农业综合服务站核定编制人数 6 人，现实有人 数 6 人。 3、三仙湖镇农业综合服务站现有站房 2 栋，建筑面积 640 平方米，其中工作用房面积 440 平方米，生活用房面积 120 平方米，经营用房 80 平方米。农业综合服务站核定编制人数 19 人，现实 有人数 17 人。 4、华阁镇农业综合服务站现有站房 2 栋，建筑面积 1200 平方米，其中工作用房面积 480 平方米，生活用房面积 420 平方 米，经营 用房 300 平方米。农业综合服务站核定编制人数 17 人， 现实有人数 16 人。 9 5、麻河口镇农业综合服务站现有站房 2 栋，建筑面积 620 平方米，其中工作用房面积 410 平方米，生活用房面积 110 平方 米，经营 用房 100 平方米。农业综合服务站核定编制人数 18 人， 现实有人数 18 人。 6、武圣宫镇农业综合服务站现有站房 2 栋，建筑面积 620 平方米，其中工作用房面积 350 平方米，生活用房面积 200 平方 米，经营 用房 70 平方米。农业综合服务站核定编制人数 8 人，现 实有人数 7 人。 7、乌咀乡农业综合服务站现有站房 1 栋，建筑面积 400 平 方米，其中工作用房面积 40 平方米，生活用房面积 300 平方米， 经营用房 60 平方米。除工作用房还在使用外，生活用房和经营 用房已经成为了危房，不能使用。农业综合服务站核定编制人数 7 人， 现实有人数 6 人。 8、明山头镇农业综合服务站现有站房 1 栋，建筑面积 480 平方米，其中工作用房面积 160 平方米，生活用房面积 320 平方 米，经营 用房 0 平方米，站房已成危房。农业综合服务站核定编 制人数 11 人，现实有人数 11 人。 9、南洲镇农业综合服务站现租用站房 1 栋，建筑面积 360 平方米，其中工作用房面积 360 平方米，生活用房面积 0 平方米， 经营用房 0 平方米。农业综合服务站核定编制人数 30 人，现实 有人数 28 人。 10、茅草街镇农业综合服务站现租用站房 1 栋，建筑面积 296 平方米，其中工作用房面积 296 平方米，生活用房面积 0 平 方米，经营用房 0 平方米。农业综合服务站核定编制人数 19 人， 10 现实有人数 19 人。 11、青树咀镇农业综合服务站现有站房 1 栋，建筑面积 749 平方米，其中工作用房面积 160 平方米，生活用房面积 529 平方米，经营用房 60 平方米。农业综合服务站核定编制人数 12 人，现实 有人数 12 人。 12、中鱼口乡农业综合服务站现有站房 1 栋，建筑面积 288 平方米，其中工作用房面积 220 平方米，生活用房面积 68 平 方米，经营用房 0 平方米。农业综合服务站核定编制人数 15 人， 现实有人数 15 人。 第三章 建设规模和内容 11 一、仪器设备购置 全县已纳入 2011 年农技推广服务体系建设项目的有浪 拔湖镇、厂窖镇、南洲镇、茅草街镇、青树咀镇 5 个乡镇农业 综合服务站，每站安排办公、仪器设备购置资金 14.4 万元， 可采购办公、仪器设备 67 台（套），共需资金 72 万元。单个 乡镇站仪器设备购置清单见下表。 2011 年 5 个项目建设乡镇站办公设备和仪器设备配置预算表 名 称 数 量 单价（参考） 合计金额（元） 台式电脑 4 台 5000 20000 传真机 1 台 1500 1500 打印机 1 台 2000 2000 文件柜 2 个 2000 4000 数码摄像机 1 台 5000 5000 投影仪 1 台 5000 5000 幕布 1 个 1000 1000 笔记本电脑 2 台 6000 12000 电视机 1 台 3000 3000 桌椅 20 套 1400 28000 土壤养分速测仪 1 台 10000 10000 手持 GPS 定位仪 1 台 2000 2000 土壤取样器 1 台 200 200 农残速测仪 1 台 10000 10000 电子天平 1 台 3000 3000 12 恒温培养箱 1 台 2000 2000 振荡器 1 台 1500 1500 蒸馏水机 1 台 2000 2000 冰柜 1 台 2800 2800 移液器 1 台 1000 1000 水分速测仪 1 台 4000 4000 病虫测报灯 3 台 1000 3000 显微镜 1 台 2000 2000 手持放大镜 5 个 200 1000 种子培养箱 1 台 2000 2000 科技入户摩托车 2 辆 8000 16000 合计 67 台（套） 144000 2012 年纳入农技推广服务体系建设项目的有三仙湖镇、 麻河口镇、武圣宫镇、华阁镇、乌咀乡、明山头镇、中鱼口乡 7 个乡镇农业综合服务站，每站安排办公、仪器设备购置资 金 12 万元，可采购办公、仪器设备 48 台（套），共需资金 84 万元。单个乡镇站仪器设备购置清单见下表。 2012 年 7 个项目建设乡镇站办公设备和仪器设备配置预算 表 名 称 数 量 单价（参考） 合计金额（元） 台式电脑 2 台 5000 10000 传真机 1 台 1500 1500 打印机 1 台 2000 2000 文件柜 2 个 2000 4000 13 数码摄像机 1 台 5000 5000 投影仪 1 台 5000 5000 幕布 1 个 1000 1000 笔记本电脑 1 台 6000 6000 电视机 1 台 3000 3000 桌椅 15 套 1400 21000 土壤养分速测仪 1 台 10000 10000 手持 GPS 定位仪 1 台 2000 2000 土壤取样器 1 台 200 200 农残速测仪 1 台 10000 10000 电子天平 1 台 3000 3000 恒温培养箱 1 台 2000 2000 振荡器 1 台 1500 1500 蒸馏水机 1 台 2000 2000 冰柜 1 台 2800 2800 移液器 1 台 1000 1000 水分速测仪 1 台 4000 4000 病虫测报灯 2 台 1000 2000 显微镜 1 台 2000 2000 手持放大镜 5 个 200 1000 种子培养箱 1 台 2000 2000 科技入户摩托车 2 辆 8000 16000 合计 48 台（套） 120000 14 二、办公场地条件建设 改造站房的 4 个乡镇站分别是三仙湖镇、华阁镇、麻河 口镇和武圣宫镇农业综合服务站，共需要改造办公用房、检 测与设备室、资料档案室、培训室等 2230 平方米，共计投资 43.2 万元；新建站房的 6 个乡镇站分别是乌咀乡、明山头镇、 南洲镇、茅草街镇、青树咀镇和中鱼口乡农业综合服务站， 共需要新建办公用房、检测与设备室、资料档案室、培训室 等 1620 平方米，共计投资 108 万元。土建工程全部为砖混结 构，附属工程包括围墙、室外地面硬化、绿化地等。 4 个乡镇农业综合服务站改造站房概算表 乡 镇 改造面积 (平方米) 单 价 （参考） 合计金额 （元） 三仙湖镇 520 207 108000 华阁镇 780 138 108000 麻河口镇 510 211 108000 武圣宫镇 420 257 108000 合 计 2230 432000 6 个乡镇农业综合服务站新建站房概算表 乡 镇 新建面积 (平方米) 单 价 （参考） 合计金额 （元） 乌咀乡 260 692 180000 南洲镇 260 692 180000 明山头镇 240 750 180000 15 中鱼口乡 300 600 180000 茅草街镇 280 643 180000 青树咀镇 280 643 180000 合 计 1620 1080000 16 第四章 建设目标 通过项目建设建成一支专业化网络化的农业技术推广 队伍，明显增强对农作物新品种、新技术推广、测土配方施 肥技术推广应用、病虫害综合防治、农业技术培训的功能， 使农业技术推广专业化，数据采集、分析处理科学化，情报 信息发布网络化，有效提高乡镇农业技术推广水平和效率。 通过使用较先进的仪器设备，有效规范新品种、新技术的示 范推广；通过测土配方施肥，分析化验，进一步加强对农民科 学施肥的指导；定期发布病虫情报，引导农民加强对病虫害 综合防治；通过农业技术的培训，不断提高广大农民的科技 文化素质，全县每年将培训农民 12000 人次以上。 通过项目建设支持,一是改善项目乡镇站基础设施及办 公条件，充分调动广基层农技人员的积极性，稳定基层农业 推广队伍；二是为项目乡镇站配备基础的分析检验设备，为 广大农民提供方便、快捷、优质的服务；三是改善项目乡镇站 培训条件，加大农民的培训力度，全面提高农民的综合素质， 提高科技成果转化率，促进农业增效、农民增收。 17 第五章 投资规模及资金筹措 项目建设总投资 307.2 万元，其中改扩建业务用房建设费 用 43.2 万元，新建业务用房建设费用 108 万元，购置办公、检验 实验、培 训设备及交通工具费用 156 万元。 项目所需资金来源：申请国家资金支持 246 万元，占项 目总投资的 80.08%；地方配套投资 61.2 万元，占项目总投资 的 19.92%。 18 第六章 建设年限及实施进度计划 一、建设期限 项目建设年限为 2012 年 5 月-2013 年 5 月。资金到位后 进行仪器设备及交通工具采购，同时招标建设（改扩建）办公用房、 多功能室、检测与设备室、资料档案室等。2013 年 5 月全面完 成项目建设任务。 二、实施进度安排 主 要 工 作 内 容 包 括 项 目 申 报 和 审 批 、勘 察 设 计 、施 工 前 期 准 备 、材 料 购 置 、房 屋 施 工 、工 程 验 收 等 。 2012 年 5-6 月 完 成 项 目 前 期 申 报 、报 批 工 作 ； 2012 年 7-8 月 完 成 项 目 勘 察 、施 工 图 设 计 工 作 ； 2012 年 9-10 月 完 成 施 工 招 标 、材 料 采 购 工 作 ； 2012 年 102013 年 4 月 完 成 房 屋 建 设 ； 2013 年 5 月 完 成 仪 器 购 置 ； 在具体进度安排时，应考虑项目前期各项条件的落实情 况，如项目勘察设计、报批、资金等，科学合理地安排各个工 程环节的实施进度，综合考虑人、财、物等各方面因素及其 变动的可能性，考虑季节性特点和天气对工程施工的影响， 努力缩短建设工期，合理使用资金，控制建设成本，促使项 目建设早日完成，更好地发挥预期效益。 19 第七章 组织实施和保障措施 一、成立领导小组 为保证项目高质量、高标准、高效率按期完成南县基层 农技农技推广服务体系建设项目，南县成立了项目建设领导 小组。 项目建设领导小组成员如下： 组 长：张运和 县委副书记、县长 副组长：周尚亮 副县长 成 员：盛元龙 县发展和改革局局 长 彭历辉 县农业局局长 彭应民 县财政局局长 华汉武 县审计局局长 肖安民 县农业局总农艺师 领导小组下设办公室，办公室设在南县农业局。办公室 主任由县农业局总农艺师肖安民兼任。局办公室具体负责项 目建设期间的工程设计、施工、监理、招标、仪器设备招标、 采购等管理与日常事务工作。 二、加强项目仪器设备管理 仪器设备购置全部拟由政府统一采购，基本建设工程全 部实行公开招、投标。在保证设备先进和确保质量的前提下， 使所配备的仪器价格公正合理。招标原则：能统一招标的仪 器设备由政府统一招标采购，不适宜统一招标的实验室和培 训教室的维修由项目建设单位在当地招标施工。 20 三、加强项目资金管理 项目实行报帐制，项目的资金管理实行单独建帐，专款 专用，坚持财务审计制度，做到严格管理、全面审计、按制度 化、程序化透明管理。项目建成后，在进行自查的基础上，向 省农业厅等上级主管部门提出项目验收申请，验收通过后， 及时将所形成的资产计入南县农业技术推广中心固定资产 管理。 四、加强项目的监管力度 在项目实施过程中，接受项目管理部门和相关单位的监 督和业务指导，定期向管理部门进行实施情况的汇报，以确 保项目的顺利实施和保质保量完成。 21 第八章 招投标方案 南县基层农技推广服务体系建设项目的土建工程实行 公开招标，择优选择施工和监理单位。仪器设备购置全部按 照国家有关规定实行政府采购。项目建设严格执行四制(即 项目法人责任制、招标投标管理制、工程监理委托制和项目 合同责任制) ，切实加强质量管理，确保工程质量和按期完工。 项目资金实行专户管理，按项目进度使用资金，做到专款专 用。 一、招标依据 1、中华人民共和国招标投标法 2、农 业 基 本 建 设 项 目 管 理 办 法 （农 业 部 令 2004第 39 号 ） 3、农业基本建设项目招标投标管理规定 4、湖南省招标投标条例 5、湖南省工程建设项目招标范围和规模标准规定 二、招标范围 1、土建工程：包括办公用房、培训室、检测实验室、资料 档案室等工程建设，将在全县范围内进行公开招标。 2、仪器设备：仪器设备购置费用 156 万元，将通过政府 采购来实施。 三、招标方式 招标程序遵守国家发改委、农业部和湖南省建设厅、财 政厅等部门的有关规定。 22 1、工程招标：根据建设部的有关规定，本项目土建工程 在全县范围内公开招标。 2、仪器设备购置：拟实行政府采购办法进行，由项目法 人单位提出具体要求后，通过公开招标选