西部地区慈善事业发展中的法律问题的研究_第1页
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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西部地区慈善事业发展中的法律问 题的研究 【摘 要】由于我国有关慈善的 法律法规不够完善,严重影响了我国慈 善事业的发展。结合我国西部地区的慈 善事业发展的现状,应从以下几个方面 着手解决西部地区慈善事业发展中的法 律问题:1、加快慈善事业立法进程, 制定慈善法等基本法律;2、赋予 慈善组织独立法人的法律地位;3、提 高慈善捐款的免税率,简化退税程序; 4、加强对慈善组织监督的力度。 中国论文网 /5/view-4804845.htm 【关键词】西部;慈善事业;立 法;法律地位 一、我国西部慈善事业的现状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 近年来,我国经济的高速发展带 动了国内慈善事业发展,但目前我国慈 善事业仍处于初级发展阶段。慈善法制 观念的落后,法律体系的不健全以及税 收立法激励作用的不充分等问题依然制 约着我国慈善事业的进一步发展。慈善 事业的法律发展依然是任重而道远,扭 转落后的法制观念,健全慈善法律体系, 加强税收立法的激励作用便成了我国现 阶段慈善事业法律建设的重中之重,这 对我国和谐社会的建设和国民经济的进 一步迅猛发展有着无可替代的作用。 随着改革开放以来我国经济实力 的不断增强,社会慈善事业的发展也蒸 蒸日上。当前我国慈善文化正在加快发 展,各地慈善组织也纷纷建立。据统计, “截至 2009 年底,我国共有社会慈善组 织 43.1 万个,已建成 3.1 万个经常性捐 助工作站和慈善超市,社会捐助网络初 步形成。并且近年来全国的慈善捐赠总 量也有大幅攀升,2005 年之前(除大灾 年份)每年慈善捐赠总量均在几十亿元 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 上下,2006 年捐赠总量为 100 亿元, 2007 年为 309 亿元,而 2008 年高达 1070 亿元的历史纪录,2009 年为 440 亿元”。 二、我国西部慈善事业存在的主 要问题 我国的慈善事业虽然取得了一定 成就,但与世界的发达国家相比仍存在 较大差距,人均捐赠水平不高。总体而 言,我国社会慈善事业的发展还处于起 步探索的初始阶段,其发展过程中出现 的主要问题体现在以下四个方面: 第一、全社会尚未形成浓厚的慈 善意识和社会氛围。社会各界对慈善事 业和相关民间组织的认同度还不是很高 慈善意识尚未普及,有利于慈善事业发 展的自觉而浓厚的慈善意识和慈善文化 氛围尚未形成。由于我国特有的由远及 近、由亲及疏的慈善原则导致了社会慈 善事业的内敛性和封闭性,这与现代慈 善事业所具有的广泛性、开放性等基本 特征不相符合。由于人人可慈善的现代 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 慈善理念未能深入人心,还没有形成一 种能够促进公民积极参与慈善事业的社 会氛围,从而直接影响到慈善事业社会 基础的奠定。 第二、社会慈善组织的公信度不 高组织建设还不够规范。我们知道,作 为一个社会慈善组织,只有具备必要的 效率以及足够的社会公信度才能拥有生 存和发展空间。然而,目前我国的慈善 组织在自身能力建设方面普遍存在不足。 比如慈善组织尚未形成支持组织发展的 动态学习能力,驾驭社会资本的能力非 常有限,一些慈善机构的内部组织建设 有待进一步规范,慈善工作人员的专业 素质有待进一步提高。慈善事业的运行 还缺乏透明度,组织运行中资金筹集渠 道不畅、劝募方式表现单一、慈善公益 系统的自律还有待强化等等。 第三、慈善组织缺乏有效的管理 和监督机制。目前我国社会慈善组织的 发展参差不齐,其内部管理也是良莠不 齐,慈善组织只有建立健全完善的监管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 和管理机制,才能提高其组织和成员的 自律性,保证组织的健康发展。由于缺 乏有效的管理和监督机制,慈善事业的 运行中出现不少问题。比如募捐不规范, 一部分慈善组织对资金的筹集、捐赠款 项的运用、以及去向未能如实向社会公 布,导致这些慈善组织与其捐助活动的 社会影响力降低,捐赠资金的安全性存 在隐患等等。这些由于缺乏有效监督和 管理机制产生的问题在一定程度上影响 着慈善事业的发展,导致慈善事业的独 特优势尚未充分发挥出来。 第四、慈善事业发展的法律法规 不够健全,慈善事业的政策法规体系不 够完善,法制不够健全是制约我国慈善 事业发展的重要原因。当前我国慈善事 业的立法滞后,没有与国际接轨,还未 纳入到市场经济条件下的法律框架体系 内。迄今为止,我国还没有制定用于鼓 励和规范慈善事业发展的综合性的慈 善法等基本法规以及有关慈善的专门 行政法规,省级的地方性法规也不多见, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 即使已颁布的法律法规和相关政策,往 往也由于缺乏可操作的配套政策而难以 落实,所以说政策法规体系的不完善, 直接影响了社会慈善组织的发育和慈善 事业的发展。 三、完善我国慈善事业的法律措 施 (一)制定一部慈善事业基本法, 我国目前关于慈善事业的法律法规的立 法位阶均很低,而且以原则性要为主, 可操作性的条文较少,这不免会影响慈 善事业的总体发展,制定一部慈善事业 基本法,与相关单行法构建起一个完善 的慈善法律体系,系统明确地界定慈善 的概念,慈善机构以及慈善政策,指明 慈善的性质和慈善机构的宗旨、使命及 管理、运行规则,规定慈善组织的法律 地位,募捐主体,募捐监督机制以及慈 善捐赠活动的程序,明确各个主体相应 的权利义务关系,弥补立法的不足。 (二)明确慈善组织的法律地位, 淡化慈善事业的行政色彩,慈善事业是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 建立在社会捐赠基础上的民营社会性救 助事业,主要应该由社会力量来兴办, 而不是由政府包办,其应该是属于民间 而非官方的。 (三)加强监管力度,提高公信 度和透明度,对慈善组织的监督可以分 为四个层次的监督。第一个层次是政府 的立法和监督,由政府部门对慈善机构 的运营状况进行监管,并对其活动进行 规范。与此同时,慈善机构也应经常性 地向政府部门报告业务活动和财务状况, 实现双方的交流与互动。第二个层次是 专业评估机构的监督,有专业团队对慈 善组织的运转状况进行测评,实行优胜 劣汰,不仅为公众捐款提供了强有力的 指向,也有助于慈善组织自身的发展。 第三个层次是媒体以及民众的监督。新 闻媒体担负起社会舆论的风向标作用, 每一位公民本着对自己爱心负责的态度, 监督慈善组织对善款的使用和发放。第 四个层次是慈善组织内部的监督,慈善 组织内部应制定严格的章程,对机构的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 运行以及善款的拨付、预算和核算等有 一套严格的程序,以便时时向公众公开 善款去向。 (四)加强税收立法的激励作用, 进一步拓宽潜在的善款来源渠道税收作 为调节贫富差距的杠杆之一

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