我国环境公益诉讼浅谈

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国环境公益诉讼浅谈 【摘 要】进入 2013 年以来全国 各地出现了雾霾天气，人们正在承受着 破坏环境的恶果。环境之破坏非一人所 为，破坏之后果也不为一人所承担。所 以，在环境法学领域，环境公益诉讼概 念越来越应该受到人们的重视。环境公 益诉讼的发展与完善是保护公共环境和 提高人们环境权益保护意识的重要途径。 中国论文网 /5/view-4804841.htm 【关键词】环境污染；公共环境； 公益诉讼 2013 年新年伊始，我们就在新闻 上看到全国各大各大城市的空气 PM2.5 屡屡爆表，就连生活在中小城市的人对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 环境的恶化也有了直观的感受。那么， 是谁污染了我们的环境？环境污染之后 怎么去保护我们的权益？随着越来越频 繁的公共环境污染问题， “环境公益诉讼” 这一法学概念逐渐为人们所熟知。 一、环境公益诉讼的概述 环境公益诉讼，是指由于自然人、 法人、或其他组织的违法行为或不作为， 使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵 害时，法律允许其他的法人、自然人或 社会团体为维护公共利益而向人民法院 提起的诉讼。 环境公益诉讼与传统的民事和行 政诉讼相比有其自身的特征：第一，环 境公益诉讼的主体不同。传统的民事和 行政诉讼的提起诉讼的主体是特定的， 利益相对人的利益受到侵害的时候才有 资格提起诉讼；而环境公益诉讼的提起 主体是不特定的，既可以是直接受害人， 也可以是无直接利害关系的人。任何个 人或为组织（包括国家行政机关）了维 护国家、社会利益都可把侵害公共环境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 利益之人推上被告席。第二，环境公益 诉讼的目的不同。不同于民事和行政诉 讼是为了保护特定人的私人利益，环境 公益诉讼的目的是维护环境公共利益， 具体来说是为了保护国家环境利益、社 会环境利益及不特定多数人的环境利益， 追求社会公正、公平，保障社会可持续 发展。第三，环境公益诉讼具有预防功 能。环境公益诉讼的提起及最终裁决并 不要求一定有损害事实发生，只要根据 有关情况合理判断出可能使社会公益受 到侵害，即可提起诉讼，由违法行为人 承担相应的法律责任。这样可以有效地 保护国家利益和社会秩序不受违法侵害 行为的侵害，把违法行为消灭在萌芽状 态。 二、环境公益诉讼在国内外的发 展 环境公益诉讼起源于 20 世纪 70 年代的美国，其涉及环境保护的联邦法 律均以“公民诉讼 ”条款明文规定公民的 诉讼资格。根据“ 公民诉讼 ”制度，原则 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 上利害关系人乃至任何人均可对违反法 定或主管机关核定之污染防治义务的行 为提起民事诉讼；以环保行政机关对非 属其自由裁量范围内的行为或义务的不 作为为由，对疏于行使法定职权、执行 其法定义务的环保局长提起行政诉讼。 这一针对环境受损的公益诉讼制度后为 许多发达国家所采用，成为实现环境保 护和保护环境公益的有效制度。 在我国，环境公益诉讼长期都还 只是一个法学概念，没有成为真正的法 律规范，从而使得我国的环境公益诉讼 没有确实的法理依据，环境公共利益得 不到有效保护。但是随着近几年的发展， 我国对环境公益诉讼法律制度的建设已 经有了初步的探索，这些关于组织机构 及法律制度上的探索都为我国逐步建立 和完善环境公益诉讼制度积累了宝贵的 经验。 三、我国在推动环境公益诉讼制 度建设当中的不足 1、环境公益诉讼缺乏法理依据。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 首先，环境污染所侵害之权益的性质属 于民事权利还是行政权利没有定论。其 次，在我国法律中，无论是民事诉讼中 要求起诉人与本案有直接利害关系，还 是行政诉讼中要求起诉人必须是具体行 政关系中的相对人，都要求诉讼提起人 与案件直接相关，而环境污染往往是间 接的、无形的，将环境污染的起诉权限 定于直接的受害者是不利于环境保护的。 但是，在环境污染侵害的权益性质没有 定论的前提下，环境诉讼所能依据的民 事和行政法律都不能为环境公益诉讼提 供有力的法理支持。 2、环境公益诉讼在司法实践中 的困境。统一法律规范的缺位，必然导 致案件判决标准不一致：在近几年的环 境公益诉讼案件中，法院要么以不具备 诉讼主体资格为由拒绝受理案件，要么 在案件审理中因缺少法律规定而难以做 出判决。另一方面，法律规范的缺失也 造成了法院判决后执法阶段的效力不足， 影响法院判决的最终效果，从而不能达 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 到救济的目的。 3、环境公益诉讼中的举证责任 不明确。在现有的民事立法和环境立法 中对环境污染的举证责任采用了举证责 任倒置。但是，由于环境公益诉讼牵扯 的范围比较广、利益比较重大，所以环 境公益诉讼的举证责任还应该进一步细 化。 4、环境公益诉讼费用分配及原 告胜诉后的赔偿分配规则模糊不清。环 境公益诉讼是以不特定的人或组织提起 的公益诉讼，原告与法律事实没有直接 的利益关系，不是环境污染的直接受害 者，也不是胜诉后的直接受益人。所以， 在环境公益诉讼中，原告无论胜诉或者 败诉都不应该承担诉讼费用，与之相对 应诉讼胜诉后的赔偿款项也就不应该全 部或者大部分由环境公益诉讼的原告获 得。而目前有关诉讼费用和索赔款项的 分配问题在现阶段法律中都还没有明确 的规定。 四、我国环境公益诉讼制度建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的完善建议 借鉴外国环境公益诉讼制度建设 的经验，并结合目前我国环境公益诉讼 制度建设中的问题，笔者提出几点建议： 第一，扩大环境公益诉讼的原告 适格范围和被告范围。我国目前的立法 中，只有与侵权行为有直接利害关系的 人才可以提起诉讼，但如果直接利害关 系人不知道自己已经受到损害而不去起 诉或者没有能力起诉，那么侵害人将逃 脱法律的制裁。所以对于环境污染这种 侵害范围广而且侵害表现不直接的事件， 就需要有非利害关系人提起诉讼来保护 受害人的环境权益。此外，环境诉讼的 被诉对象的范围也不应该仅仅局限于民 事主体，对于不作为的环保行政机关也 应该成为环境诉讼的被诉对象。 第二，合理分配环境公益诉讼中 的举证责任。在环境诉讼中，环境损害 的认定具有很强的技术性，让原告去负 责举证是不合理的。因此，我国最高人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 民法院的司法解释规定了环境污染损害 赔偿案件实行举证责任倒置。然而举证 责任完全由被告负担既加重了被告的责 任也容易使原告忽视收集必要的证据。 所以，我们应该进一步细化在环境诉讼 中原被告的举证责任：对于是否排污、 能否造成污染、排污与损害之间是否有 因果关系、能否依法免责提供证据等问 题由被告负责举证；对于损害的事实和 严重程度等由原告负责举证。 第三，合理分配公益诉讼的诉讼 费用。公益诉讼是公益性质的，诉讼参 与人并不是胜诉后的最大受益者。而且 公益诉讼的影响比较大，各种取证、鉴 定和律师费用花费巨大。鉴于公益诉讼 的特殊性质，借鉴美国的清洁空气法 、 清洁水法 、 固体废物处理法中 的相关规定，律师费用和鉴定费用等由 被告承担合理的部分，以此来保护公益 诉讼原告的诉讼权利。 第四，合理给予原告奖励和补偿。 环境公益诉讼的起诉人不是为了自己的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 私益而起诉，这其中必然耗费起诉人的 时间、金钱和精力。为了鼓励环境公益 诉讼，应该在胜诉后的赔偿中拿出合理 部分补偿给起诉人，这样才能刺激起诉 人的积极性，加强社会对于环境公益诉 讼的关注。 第五，环境公益诉讼不应受到时 效限制。我国目前的法律对于时效制度 都有明文规定，要求当事人在一定时间 内起诉，否则将丧失胜诉权。我国环 境保