现代大学制度视角下我国办学自主权问题的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 现代大学制度视角下我国办学自主 权问题的思考 【摘 要】现代大学制度是新时期 高等教育改革的方向和必然趋势。本文 通过文献法和理论分析的方法，阐述了 发达国家落实大学办学自主权的经验， 对我国落实大学自主权存在的问题进行 了分析，并针对我国办学自主权现状提 出相应对策和建议 中国论文网 /5/view-4164945.htm 【关键词】现代大学制度；我国； 办学自主权 一、现代大学制度概述 （一）现代大学制度内涵。现代 大学制度是与市场经济体制和高等教育 发展需要相适应的大学外部关系、内部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 组织结构及大学成员行为规范的体系。 （二）现代大学制度的基本特点。 随着社会的发展与进步， 现代大学制 度必会被赋予新的涵义。它应该摒弃不 符合学术发展逻辑、不利于高校发展的 一切形式与因素， 最大可能地遵循高 等教育发展的内在规律， 从而实现学 校、政府、社会的和谐互动以及学校自 身的良性运转。包括大学自治和学术自 由。 二、国际视角下的现代大学制度 （一）西方发达国家现代大学制 度概述。在西方发达国家，尽管在确保 高校办学自主权方面， 各国由于政治 管理体制和历史文化传统存在差异，没 有形成一个统一和固定的模式。但还是 呈现了一些共同特点概括讲：政校分开， 学校自治。政府，尤其是中央政府一般 不直接管理学校，学校内部事务由学校 自己负责。具体表现在政府管理宏观化、 间接化和政府管理的法制化以及建立相 对独立的中介组织。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 （二）国外落实大学自主权的经 验以英国为例。大学自治、学术自 由，一直是英国高等教育的核心。英国 将教育管理的权力充分授予高校， 给 高校充分的自治权。英国的大学基本上 是一些自治机构， 既不受中央政府管 辖， 也不在地方政府的控制之下， 国 家或政府的行政机关对大学没有其他手 段进行干预。 具体体现为以下 3 个方面：在拨 款方面，政府并不直接与大学发生联系， 确保了资金使用的效率；在立法方面， 英国在 1980 年颁布的教育法和 1988 年 颁布的教育改革法进一步扩大高校 的办学自主权等；同时在中介机构介入 高校办学活动上，英国政府通过对高校 进行结果控制， 不直接干预高校的具 体办学活动，但对于高校具体办学过程 的监控则授权给中介机构组织， 由中 介机构来协调政府与高校间的关系， 中介机构具体通过对高校教育资源的配 置和教育活动的监控， 配合政府来最 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 终实现对高校的管理和协调。 三、我国大学自主权现状及难以 落实的原因 （一）政府与大学对落实大学办 学自主权的出发点和目标不同。在推进 落实大学办学自主权的背后，我们发现 政府和大学出发点并不一致，目标也不 尽相同。大学的更多希望摆脱计划经济 条件下被管得过多、管得过死的状况， 更多的期望是通过建立现代大学制度实 现大学自治和学术自由。而对于政府来 说，落实大学办学自主权是通过管理方 式的转变，增强大学的办学活力和水平， 其出发点是更好地管好大学，目的是为 了让大学更好地为国家的政治、经济和 社会发展目标服务。对政府而言，落实 办学自主权只是一种手段、措施或者说 是管理方法，推行的是有限的、可控的 放权。虽然客观上也是给大学自由，但 并没有放松对大学的控制。在差异的背 后是政府和大学有着不同的利益诉求和 价值追求。我们从中似乎可以看到政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 与大学之间博弈的影子。 （二）相关政府部门和个人利益 的成为了改革阻力。高等教育体制改革 和我国其它社会领域的改革一样，从开 始发动到具体实施都是由政府主导。落 实大学办学自主权在很大程度上是政府 主动向大学放权。但是，由于集权化的 管理模式已经过了几十年的运行，不仅 形成了根深蒂固的一统观念，而且也形 成了一定的利益格局，既得权力不愿下 放的心理意识比较浓。扩大大学办学自 主权，必然造成政府直接控制权的收缩 和管理职能的减少，意味着许多原来存 在的管理部门现在没有存在的必要，许 多主管部门的官员就面临着岗位的转移， 就会触及有关政府主管部门的既得利益。 从这一点看，政府及其相关部门和工作 人员既是改革的动力又是阻力。相比较 而言，中央政府由于受利益牵制较少， 改革动力较为充足。而部门和地方受利 益牵制较多，往往在压力之下，在深化 改革和维持现有职权的痛苦抉择中，他 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 们不得不倾向前者。因此，在实践中往 往难以落实到位的现实状况。 （三）大学内部运行机制未完善。 教育法和高等教育法发布了许多年，大 学还是习惯依教育行政管理部门的行政 指令办事。大学的独立意识、自主办学 意识非常薄弱，大学承担着培养人才、 发展科学、服务社会的三项职能，与企 业、社区的联系却十分薄弱。在教学科 研的组织、人才的培养方式等方面几十 年一贯制，缺乏应有的转变和创新，远 远落后于时代的要求。办学观念的落后， 制约了大学的发展和自身作用的发挥。 内部管理的行政化倾向。迄今为止，我 国大学仍然保留着行政级别这一计划经 济管理体制下的明显特征。比如在对人、 财、物，甚至是学术组织、学术活动的 管理，几乎完全照搬政府机关的行政管 理模式，行政权力取代了学术权力，大 学的领导及其成员的官本位意识浓厚， 大学教授竞争处级行政干部的现象屡见 不鲜。行政化的倾向，使得大学欠缺民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 主监督和内部约束。 四、国外落实大学办学自主权对 我国启示 各国在确保大学办学自主权方面 虽然每个国家所采取的具体方法和措施 存在着差异，但所呈现的共性还是非常 值得我们研究和借鉴。国外政府在确保 高校办学自主权的启示主要有： （一）实现政府职能的彻底转变 政府宏观掌握。政府在对现代大学 的管理内容上，应随高等教育体制改革 的不断深入，逐步将对高校内部具体办 学事务的直接管理，转向对整个高等教 育的宏观调控管理。具体而言，政府应 分别对高校的课程设置、学科专业设置、 招生录取、财务管理、文凭的发放这些 具体的管理内容，下放给高校，而转向 为对高等教育质量的监督，教育方针、 政策的制订，高教发展战略的规划，高 等教育发展规模、速度、结构的调控， 高校标准的设定，新建高校的许可，教 育拨款以及教育立法等宏观管理内容上。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （二）政府在对高校管理的方式 手段上，应逐渐改变单一的具体行政命 令的方式，形成对高等教育管理方式的 间接化、法制化。具体而言：1、通过 拨款、资助、投资、奖励、招标等具体 手段，来调控高等教育的规模、质量。 如美国通过把拨款、资助和投资以招标 方式来调控高校的活动。英国将评估结 果与拨款相联系的方式，来调控高校的 办学活动，以确保资金的使用效率和提 高教育的质量。2、国外发达国家为了 使高校真正拥有办学自主权，都通过立 法以法律条款来明确和保障高校的各项 办学自主权的充分落实，这为我国进一 步落实和确保高校办学自主权提供了有 益的启示。在社会主义市场经济条件下， 要转换政府职能，提高政府的运作效率， 就必然要实现高等教育的法制化，使政 府对高校的管理由政策治教转到依法治 教上来，最终形成高校依法自主办学、 政府依法治教的良好局面。因此要在政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 府与高校之间建立合理的权利配置，真 正确立行之有效的高等教育法律体制， 通过法律来规范高等教育的活动。3、 建立中介机构。在我国，尽管政府与高 校在根本利益上是一致的，但由于两者 所处的地位的不同，在