我国农产品价格支持政策思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国农产品价格支持政策思考 【摘 要】农业的弱质性，长期 以来农业的发展一直受到极大的制约， 农产品的价格也往往受到严重影响，农 民的生产积极性不高。国家为了支持农 业的发展。近几年来，采取一系列的农 产品价格支持政策，本文对于农产品价 格政策进行分析，从中得出相应的建议。 中国论文网 /5/view-5331085.htm 【关键词】农产品；价格支持； 政策 农业是国民经济的基础，是我国 的基础产业，关系到人民的基本生活问 题，影响国家的根基。但是由于农业生 产周期长、资金周转缓慢、农产品的自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 然风险和市场风险等不稳定因素的存在， 其经济效果具有很强的不确定性，尽管 我国在不断提高农业生产技术，但是农 产品对于自然的依赖性依然很大。 1、农产品价格支持政策的含义 政府为使农民以合理的价格销售 农产品或得到合理的农产品销售收入， 以实现增加农民的收入和稳定农民进行 农业生产所采取的一系列市场干预政策。 这里需要说明的是农产品价格支持政策 是通过作用于市场来完成的，是一种市 场干预型手段；一般在农产品市场出现 供过于求是使用；通过作用农产品价格 或农产品市场获取更多的销售渠道，也 是一种间接的补贴措施。 2、我国实行农产品价格政策的 必然原因 2.1 农业的弱质性。农业具有很 强的弱质性，对于农业的保护和支持是 世界各国一个共同特征，无论发达国家 还是发展中国家，都通过一些手段实现 对农业的保护。我国加入 WTO 以后对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 于农业经济有很强的冲击作用，农业出 现了衰退的现象。因此，根据我国农业 面临的挑战，利用现有的 WTO 规则对 于农业发展进行必要的保护。 2.2 过去剪刀差的影响。新中国 成立后，为了加速实现工业化的目标， 我们工农剪刀差，即通过降低农产品的 价格来实现资金由农业向工业的转移， 这种转移适应了当时经济建设的国情， 促进了国民经济的进步。但也加剧了城 乡的不平衡。目前我国的工业化已经进 入了比较完善时期，应对农业实行补贴 和支持手段，促进农业发展。 2.3 农产品价格对于农户的影响。 农户的主要收入来自于农产品的销售， 近年来，农民收入中非农收入比重逐渐 增多，这说明越来越多的农户开始逃离 土地，选择其他的收入方式。只有合理 的农产品价格才能保证农民稳定的收入， 从而提高农民生产的积极性。农产品价 格过低会使农村劳动力特别是强壮的劳 动力流失，农村大部分留下老人、妇女、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 儿童，不利于农业的规模化和产业化发 展。 3、我国目前的农产品价格支持 手段 3.1 支持性收购。政府事先确定 一个支持价格，规定当农产品市场价格 低于支持价格时，农民以支持价格卖给 政府，政府通过支持价格作为杠杆对农 产品市场进行调节。 3.2 差价补贴。政府先确定一个 目标价格，当农产品价格小于目标价格 时，政府按照农产品目标价格与市场价 格之差，对农民进行补贴。差价补贴制 度不同于支持性收购，让不会产生过量 的库存，同时减少政府的财政压力。 3.3 缓存储蓄。政府为了避免供 大于求时，农产品价格下降损害农民的 利益，建立储备系统。当供过于求时， 政府对于农产品以合理的价格进行收购， 当供不应求时，将储存的农产品销售的 到市场从而稳定农产品价格。 3.4 农产品投入补贴。政府对于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 农民投入农业生产资料进行合理的补贴， 如对化肥、良种的补贴，使农民可以以 较低的价格购买到农业生产所需物资。 在减轻农民负担的同时，推广良种的种 植面积，间接的改变了农业生产结构和 生产方式。 4、农产品支持政策的作用 4.1 提高了农民的收入，促进农 业的发展。通过实施农产品价格政策， 稳定农产品的价格，使其在合理的价格 内小幅波动，提高了农民对于种粮的信 心，防止因农产品价格过低影响农民的 生产积极性。农民有了稳定的收入可以 安心从事农业生产，同时收入增加会吸 引一部分农业生产者，促进农业的发展。 4.2 有利于社会的稳定与发展。 农产品价格支持政策的实施，有利于稳 定农产品的价格减少因农产品浮动给社 会带来的不利因素。当农产品价格过低 时通过支持政策保障农民的收入，当农 产品价格过高时又可以通过相应政策降 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 低农产品价格，防止哄抬物价的行为。 4.3 有利于农业技术的应用。农 产品价格支持政策在给农民带来补贴的 同时，使农民有剩余收入，这些收入一 方面用于提高了农民的生活水平，另一 方面可以用闲置资金购买先进技术设备 提高生产率。农产品价格支持政策的实 行也使农民看清了国家对于农业的支持， 增加了从事农业生产的信心，农民愿意 将闲置资金购买先进生产技术，推动了 农业技术的发展。 5、农产品价格支持政策面临的 问题 5.1 收购价格缺乏市场依据。总 所周知，我国的农业价格支持政策应是 依赖于市场调控，但我国的最低收购价 格却变为市场指导价格，这说明我国农 产品流通市场仍不完善，市场的作用较 小甚至未发生作用。同时中储粮等一些 大型国企形成垄断，在这种情况下制定 的成本主要考虑的是生产成本和比较收 益，没有考虑到市场的影响作用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 5.2 收购企业的双重身份。在我 国执行收购的是国有粮食收购企业，他 们制定粮食的收购价格。同时作为企业 它们又同时兼具企业盈利的目的，它们 是市场规则的制定者和市场活动的参与 者本身就存在极大的问题。企业的双重 身份使得企业在对农民进行价格补贴的 同时又不得不考虑自身的利益。 5.3 农民的粮食收购后不能在回 到市场销售。国家以较为合理的价格收 购农民粮食后，农民不能将粮食重新回 到市场销售，这样即使粮食价格上升， 农民也只能拿到国家收购价格的资金。 像美国的无追索权贷款就给农户以很大 的自由。当市场价格高于目标价格时， 农场主可按市场价格出售农产品，用现 款还本付息。如市场价格低于目标价格， 农场主可把农产品交给农产品信贷公司。 5.4 目标价格预算约束。首先由 于收购价格缺乏市场依据所以不能合理 的对于目标价格进行预算，其次由于农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业风险的存在也难以对其进行合理的估 计。所以很难形成正确的预算。 6、关于农产品价格支持的建议 6.1 改革定价机制。进一步融入 市场竞争，真正做到以市场为主导，政 府辅助实行的目标。通过公平竞争是农 产品价格趋于合理，逐步减少对于政府 的依赖。 6.2 改革收购体系。正如上文所 言，目前收购企业充当着双重角色，如 何实现角色的分离对于建立更加公平收 购体系有重要作用。将收购价格的制定 切实交与一个与自身利益较小的部分才 能真正做到维护广大农民的利益。 6.3 规范政府的行为。尽管我国 已经开始重视粮食安全，制定相关文件 和法律法规保障种粮农民的利益，但是 还有很多落实指出存在不足，造成农民 利益的损失。同时应该加强对于政府监 督力度，对于不认真完善农产品支持政 策的行为进行严重处罚。 6.4