我国农村饮用水供给机制创新措施

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国农村饮用水供给机制创新措施 摘要：农村饮用水问题，直接关 系到人民群众的生产和生活，关系到人 民生命健康，是建设新农村最为基础也 极为重要的衡量指标之一。对农村饮用 水供给问题的研究有着十分重要的理论 意义和现实意义。本文对中国农村饮用 水供给机制创新措施进行了探讨。 中国论文网 /2/view-12873517.htm 关键词：饮用水；农村；创新 Abstract: the rural drinking water problem, directly related to peoples production and life, is related to peoples life and health, is the new rural construction is the important foundation most one of the measure. On the rural -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 drinking water supply problem research has the very important theoretical and realistic significance. This paper of Chinas rural drinking water supplying mechanism innovation measures are discussed. Keywords: drinking water; The countryside; innovation 中图分类号：D267.2 文献标识码： A 文章编号： 一、前言 实施农村饮水安全工程，不仅 可以提高人民群众的身心健康，增强农 民体质，而且可以减轻劳动强度，从而 有利于改善人们的居住、生活环境，提 高人们的文明程度。近年来，我国解决 农村饮水困难的工作取得很大进展,但是,饮 水安全形势仍然十分严峻。党中央、国 务院高度重视农村饮水工作，胡锦涛总 书记强调“要把切实保护好饮用水源， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 让群众喝上放心水作为首要任务”。温 家宝总理在政府工作报告中提出“我们 的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的 水、呼吸清新的空气，有更好的工作和 生活环境”。这些都体现了党中央、国 务院对农村饮水问题的高度重视。但是 由于我国人口众多、水资源短缺、经济 和社会发展不平衡，农村供水总体水平 不高，饮水安全形势仍然十分严峻。根 据有关调查结果显示：到 2009 年年底， 农村饮水不安全总人口为 3 亿多人，占 农村人口将近 40%。农村饮用水供给不 足问题、饮水安全问题已经严重的制约 了社会的和谐发展，因此，必然要求建 立并创新善的农村公共产品供给体系。 二、我国农村饮用水供给机制创 新措施 1、发挥市场的作用，降低成本、 合理定价 首先，在农村饮水工程建设方 面，要坚持统一规划，做好设计、施工、 工程监理及材料采购等环节的工作，尽 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 可能招用当地廉价劳动力，充分运用招 投标等市场竟竞争机制，降低工程建设 成本，保证工程质量。其次，在饮水工 程运行管理方面，要通过公开、公平、 公正的竞争方式，选择有资质、有实力 且愿为农村服务的供水企业，运营集中 和相对集中的供水设施，实行特许经营。 第三，在供水定价方面，要充分考虑农 民的承受能力，要考虑运行成本与服务 成本和运营企业的合理利润。最后，在 供水服务方面，要充分吸纳当地农民就 业，既解决农村部分剩余劳动力的出路 问题，又能增强农村供水管理和服务的 灵活性。 2、积极发挥政府的引导作用 农村饮用水供给的市场化取向 并不意味政府投入退出历史舞台,政府投 入不仅不能取消,还需要在调整投入结构 的基础上进一步加大投入力度,以更好地 体现公平原则。政府应该抓好的工作主 要有：（1）发挥政府的规划和监管作 用，确保农村饮用水场规范有序。研究 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制定有利于推动农村供水良性发展的政 策和法规，根据经济社会发展规划制定 农村供水专项规划和指导性计划，做好 工程建设前期服务工作，包括组织力量 对水资源利用、工程布局、项目设计等 合理性的审查；要强化服务与管理意识， 做好包括饮水工程建设、供水水质、供 水价格及供水服务等方面的监管工作， 确保农村饮水安全。对农村水资源开发 利用、农村供水经营管理等进行监督， 防止政府补助经费、农民集资和收取的 水费被截留挪用，防止无偿平调农民投 工，防止垄断公共资源、侵害农民利益 等违法情况发生。 （2）要从推行小型水 利工程产权改革入手，在产权流动、结 构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道， 要积极发展股份合作、联合办水；大户 带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水； 租赁承包，以水养水；贷款融资，举债 办水等五种融资办水方式，目前饮水工 程供水水价偏低，是制约供水工程正常 运行的重要因素之一，因此必须改革现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 行的供水水价管理政策，实行保底价、 成本价和超额用水水价区别对待、足额 收取的政策，使饮水工程实现有偿供水， 以水养水，逐步走上良性循环的发展道 路。 3、完善农村饮用水工程管理体 制 对一家一户的水池、水窖、旱 井等微型供水工程,实行农户自建、自有、 自管、自用的体制，主要是加强技术指 导和水质安全的问题；对以行政村和自 然村屯为单元的小型供水工程,应在受益 农户民主协商的基础上,依托村民小组或 村委会组建各种形式农民用水合作组织、 用水协会,实行自主管理，水利部门要对 工程进行有效监管,如水价确立、水费回 收、工程维护、更新改造等都要有一套 明确的管理办法；对跨村、跨乡规模较 大的集中供水工程, 由于水处理技术相 对比较复杂,直接关系到广大群众的饮水 安全,必须对骨干管网部分实行专业化管 理。跨村的集中供水工程一般由乡水管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 站负责筹建供水站(厂) 并进行专业化管 理；对跨乡、镇的集中供水工程一般由 县水利局负责组建供水站(厂)进行专业 化管理。根据近几年的实践,村以上的骨 干工程由县水利部门或乡水管站成立专 业机构管理(供水站管理),村以下工程由 用水户协会管理。在组建用水合作组织 时要注意依托村民小组和村民委员会,一 般以村为单位成立用水合作组织。村级 饮水工程产权(包括国家补助部分)应归 属受益农户集体所有。日常运行管理工 作交给用水合作组织进行民主管理,配水 的公平性和运行收费等由农民自己协商 解决。 4、建立合理水价制度 合理的水价是保证农村饮水工 程良性运行的关键。水价问题要根据国 家 的政策确定,要考虑供水单位的成 本补偿和合理的利润,同时也要考虑农民 的承受能力,科学合理定价。对不同用途 的水实行差别水价,农民生活饮用水价基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 本上是成本水价,农村工副业等经济发展 用水实行成本加微利。对群众生活用水, 不能以营利为目的,要保证工程日常运行 费、维修费和折旧费。个别困难地方水 价不能到位,可在保证运行费和维修费的 前提下逐步到位,过渡期间要有妥善的补 偿措施。对饮水工程范围内少量的生产 和工副业用水,要按市场经济规律办事, 水价要高于成本,有一定利润。优先保证 群众的基本生活用水,科学配置水资源, 要注意节约与保护,实行容量水价、超额 加价,季节浮动等经济杠杆调节,实现水 资源的可持续利用。要做好对农民群众 水费征收的宣传工作,日常的运行、维修 和更新改造等资金需要通过合理的水价 来解决。要积极推行“ 水价、水量、水 费征收”公示制度 ,让农民吃上明白水、 放心水。 5、建立水资源保护区制度 政府要从源头上堵住污染源,必 须建立饮用水水源保护区制度,按照饮 用水水源保护区污染防治管理规定等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 相关法规的要求,依法划定饮用水水源保 护区制度,依法划定饮用水水源保护区和 供水工程管护范围,制定保护办法。特别 是加强对水源地周边设置排污口的管理, 严格监控化肥、农药的使用,杜绝垃圾和 有害物品的堆放,加强禽畜养殖环境管理,严 格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、 围网等形式的水产养殖活动,严格禁止在 水源地附近发展高污染工业,坚决搬迁或 关闭威胁饮用水源安全的污染源,严禁新 建、扩建影响饮用水安全的建设项目,防 止供水水源受到污染和人为破坏。在地 下水水源地周围建设灌溉等各类机井,建 设之前要进行科学论证,防止无序超采地 下水或引起不同含水层水质混合,造成饮 用水源的氟砷等有害物质超标。建设农 村饮用水水源工程,水利、卫生等有关部 门要加强咨询和技术指导,涉及防病改水,要 听取卫生部门的意见。工业和城镇用水 的治污费用要按照“ 污染者付费 ”的原则 收取,采取市场机制进行治理。 6、完善维修费和折旧费的使用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 管理 农村饮水工程管理的另一个关 键环节是维修费和折旧费的使用管理。 维修费和折旧费管好了,用好了,工程就 能良性运行并长期发挥效益；管不好,用 不好,一切努力都是白费劲。目前主要推 广三种管理形式:一是由县或乡镇农村供 水服务协会(网络) 负责维修保养。各供 水站或各村饮水机井每年上交协会一定 的维修养护资金,在规定年限内的维修保 养由协会的专门人员来做；二是各乡镇 集中供水站把维修费和折旧费上交县水 利局专户储存,使用时再申请、审批,由 水利局负责维修,这种形式目前主要是在 集中供水工程上采用；三是由行政村或 自然村屯自己管理,设有专帐,由经营管 理者上交给农村用水户协会,工程损坏后 由协会维修或动员群众集资更新改