完善社会保障法律制度的思考和对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 完善社会保障法律制度的思考和对 策 【摘 要】群众是一个社会的根 基，保障民生已是刻不容缓的大问题， 本文拟从五个方面对如何完善社会保障 法律制度提出建议，这对构建和谐社会 产生重大意义。 中国论文网 /5/view-5334259.htm 【关键词】社会保障；保险；制 度完善 一、加大社会保障立法力度 加快社会保障的统一立法，已成 为当前社会保障法制建设的首要任务。 从社会保障立法的需要程度看，最紧迫 的是制定和颁布社会保险法 ，推动 当前仍以部颁规章为主要依据进行试点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的工伤保险和生育保险的社会统筹步伐， 加强养老保险、失业保险和医疗保险的 法律实施，可以实现五保合一，统一管 理，统一征缴，强化社会保险制度的实 施机制，明确各主体的法律责任和义务， 确保社会保险基金筹集到位、保值增值 和社会保险待遇按时足额发放。并围绕 社会保险法 ，应出台一糸列配套法 律法规，包括基本养老保险条例 、 基本医疗保险条例 、 失业保险条例 、 社会保险争议处理条例等。同时， 适时出台社会福利法 、 社会救济法 等法律，并在条件成熟的情况下，出台 社会保障法典 。 二、切实解决社会保险金的支付 风险问题和保证社会保险基金的保值增 值 解决好社会保险金的支付风险问 题尤为重要。导致社会保险金支付风险 的主要原因是保险基金收支不平衡，特 别是保险费不能及时足额征缴，如果政 府拿钱支撑，势必加重其负担。社会保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 险基金的支付风险问题，其潜在风险并 不亚于金融风险，它所涉及的是百姓的 保命钱，如果社会保险金出现问题，将 会严重影响着社会的稳定，因此必须通 过立法来解决社会保险费的收缴问题， 加大强制收缴社会保险费的力度，对欠 缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法 律责任。这是强化社会保险费的收缴功 能，达到社会保险基金收支平衡、防范 社会保险基金支付风险的重要法律对策。 要从根本上解决社会保险金的支 付风险问题，社会保险基金的保值增值 也非常重要，如果社会保险基金不能有 效的增值，长期下去会加重政府在社会 保险方面的财政负担，也会对被保险人 未来能够获得的实际社会保障水平产生 不利的影响。因此，应当通过立法建立 社会保险基金的安全投资机制，如在规 范金融秩序的条件下，严格规定社会保 险基金的投资方向和各项投资比例的上 限，强化投资监管措施，保证社会保险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 基金的保值与增值。 三、逐步完善农村社会保障法律 制度 由于我国二元经济结构显著，城 乡差异大，农业人口比例高达 80%以上， 社会保障仅靠家庭保险。特别是近年来 农民收入的提高和部分农村城市化进程 的加快，农民的保障要求问题日益突出。 外出打工人数的增多又使身处异乡的农 村工人的保险问题成为一个新课题，而 目前这种保障很不完善。鉴于我国农村 地域的广阔性及地区差异，建议我国可 分阶段、有选择地、低起点地推进农村 社会保障，采取以个人账户积累为主、 集体出资为辅、国家扶持的办法，逐步 建立起农村自助性社会组织。在银行中 开设储蓄保险账户及商业保险，开办保 障养老、医疗、意外伤害等与农村生产 方式相联系的基本项目，并给予其较高 的税收、政策等方面的优惠；加快农村 社会保障法制建设，对农村居民按最低 生活保障标准实施生活救助的制度，完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 善农村合作医疗制度，建设农村社会养 老保险制度，以提高农民参与社会保障 的积极性。 四、健全社会保障的司法机制 完善的法律制度必然要包涵着健 全的司法机制，因为健全的司法机制是 解决纠纷的法律武器，为法律制度的健 康运行提供最终保障。建议在人民法院 设立劳动和社会保障法庭，专门从事审 理劳动和社会保障案件，使当事人的合 法权益受到不法伤害时获得有力的司法 保护。在条件成熟后，可借鉴国外普遍 实行的专门法院审判方式，建立我国专 门的劳动和社会保障法院，在审判中充 分体现劳动和社会保障事务的特殊性。 人民法院对社会保障领域里发生的违法、 犯罪案件，应当依法及时审理；对拒不 缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付 保险金义务，不正当使用保险基金、贪 污、挪用、侵占保险基金的行为人，应 当依法分别追究其刑事责任、行政责任 和民事责任。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 五、适应经济全球化的发展要求， 适时对社会保障法律制度作出调整 随着我国加入 WTO，面临经济 全球化的挑战越来越大，社会保障法律 的各项立法应不断适应这一形势。目前， 世界各国积极参加国际经济合作，按照 平等互利原则处理双边、多边的国际经 济关系，各国的法律也作出相应的调整。 例如：劳动力的跨国流动必然带来劳动 者在就业、养老、失业、医疗等方面的 社会保障问题，需要通过调整社会保障 制度加以解决。近年来，许多国家如德 国、法国、意大利、瑞士等，已经采取 了签定双边协议的办法，解决劳动者在 其他国家从事工作遇到的社会保障问题。 德国、美国和韩国也对中国提出了类似 的问题，要求中国在这些国家设立的