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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 完善信访制度 构建司法终极机制 摘 要:国务院于 2005 年 5 月 1 日起正式实施了新修订的信访条例 , 但从接待涉法信访和接待一般信访的情 况看,仍然存在问题。故要完善我国信 访制度应当校正信访观念、严格各负其 责、构建司法终极机制。 中国论文网 /7/view-12899277.htm 关键词:信访;信访条例;职责; 依法治国 近年来,群体信访和个体信访量 逐年上升,信访不断升级,各种问题和 矛盾焦点向中央聚集,而且愈演愈烈, 已形成了“信 L 洪峰“ 。如此庞大的信 访量,已经对社会的社会稳定造成了巨 大的影响。为了保持各级人民政府同人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 民群众的密切联系,保护信访人的合法 权益,维护信访秩序,构建和谐社会和 加强民主法制建设,国务院于 2005 年 5 月 1 日起正式实施了新修订的信访 条例 。 新条例与原条例相比有一个明显 的区别,就是增设了法律责任一章。该 章共有 9 条内容,其中 8 条是规定各级 政府信访直接负责的主管人员和其他直 接责任人员的法律责任,既有行政责任, 又有刑事责任。这足以证明行政立法机 关对做好信访工作,为民排难解忧的决 心,从而使信访这一政治任务与法律正 义达到有机的统一。同时,为了规范信 访人的行为,维持正常的信访秩序,新 条例第二十条明确要求信访人在信访中 应当遵守法律、法规,不得损害国家、 集体和其他公民的合法权利。并规定了 “六个不得有 ”。第四十八条还规定 “信 访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构 成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不构 成犯罪的,由公安机关依法给予治安管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 理处罚”。 但从接待涉法信访和接待一般信 访的情况看,仍然存有两种现象,一是 政府机关、司法机关接待人员对来访群 众不热情,甚至态度冷漠,工作敷衍、 推诿,信访人的合理要求迟迟不能解决; 二是信访人信访无序,随意性很大,甚 至扰乱政府机关、司法机关工作秩序, 影响社会稳定。为此,信访制度亟待完 善。 一、校正信访观念 首先,要正确认识和尊重公民、 法人的信访权。我国宪法第四十一条明 确规定公民对任何国家机关和国家工作 人员有批评、建议、申诉、控告、检举 的权利,这五项权利可归纳为公民的信 访权。信访是公民行使上述权利的主要 方式,又是公民为维护自己的合法权益, 与不良行为、不法行为进行斗争的有效 方式;同时也是各级政府同人民群众密 切联系的重要方式之一。所以各级政府 机关、司法机关必须善待公民、法人的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 信访。 其次,要明确各级政府机关、司 法机关的法定职责。认真处理来信、接 待来访,倾听人民群众的意见、建议和 要求,这是法定的义务,必须坚持分级 负责,谁主管、谁负责,尽职尽责,自 觉接受群众监管。否则要依照信访条 例的规定,承担相应的法律责任。 再次,要加大对信访条例的 宣传,明确信访人的权利义务。信访人 必须依法信访,自觉服从和规范信访行 为。各级政府机关、司法机关也必须依 法办事,既不能一味迁就,也不能该办 的不办。 二、严格各负其责 新信访条例再一次明确了政 府机关、司法机关在接待信访中的职责 范围和处理原则,其中第十五条、第二 十一条又明确规定了立法机关和司法机 关受理信访事项的分工。一是凡应由司 法机关处理,或已由司法机关处理的信 访事项,一律归口司法机关,为树立和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 维护司法权威作了努力,同时也可避免 以往用行政处理代替司法处理的不正常 现象。二是凡是应通过仲裁、行政复议 解决的信访事项,必须按照法定程序进 行,克服了以往的职责不明、责任不清 的现象。这样不仅可提高解决信访的效 率,而且也可降低社会负担。三是坚持 属地管理,就地解决问题原则。这里应 注意两个问题:1.各级政府机关、司法 机关必须切实依法履行职责,不推诿, 不敷衍;2.上级机关领导不应充当“救世 主”,不能也不要越权作出批示,更不 能把批件交给当事人传递。上下级之间 应当相互支持,共同维护政府机关、司 法机关的公信力。 三、构建司法终极机制 党的十五大以来明确规定要依法 治国,建立社会主义法治国家,党的十 八大更加强调,从现在起到 2020 年基 本建成法治政府只有 8 年期限,时间紧, 任务重,难度大,把法治政府基本建成 作为全面建成小康社会重要目标的重大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 意义所在,指出要进一步深化司法体制 改革,坚持完善中国特色社会主义司法 制度,确保审判机关、检察机关依法独 立公正行使审判权检察权。社会矛盾在 任何时候、任何地方都始终存在,有矛 盾就可能有信访,在对待信访问题上也 必须坚持依法办事的原则。要妥善处理 信访问题就必须将其纳入法制轨道,构 建司法终极机制。一是要树立司法机关 的公信力;二是要维护司法机关裁决的 既判力;三是严格依法执行生效的裁判 所确定的内容;四是要及时依法纠正确 有错误的裁判,维护法律的尊严和权威。 法律应具有解决社会矛盾和纠纷 的最高效力,权力机关应加强对司法的 监督,但不应代替法院行使审判权,也 不应当干预司法机关的正常运作。清华 大学的张卫平教授认为“ 司法信访是一 把双刃剑,一方面可以使我们发现司法 的不足,有助于纠正司法的错误;另一 方面,也会影响司法的正法实践运行, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 影响司法裁判的稳定性和权威性”。信 访权是我国宪法和信访条例规定的一项 公民政治参与权,公民通过信访权的行 使主张权利的存在并寻求司法救济。如 果简单取消信访,不仅将严重侵害公民 的宪法权利,而且也无视了信访其背后 的传统习惯和现实需求,不利于于民主 社会

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