皖江城市跨江发展战略研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 皖江城市跨江发展战略研究 【摘 要】本文根据国内外城市 跨江发展的成功经验，结合皖江城市的 具体特点和发展情况，从推动城市化进 程、充分利用沿江交通设施、沿江城市 总体实力不断增强、政府实施政策扶持 四个方面分析了皖江城市跨江发展的必 要性和可行性。提出了实现体制创新， 打破行政区划；统筹规划，实现皖江两 岸区域协调发展；加快建设过江通道， 为跨江发展提供完善的交通枢纽；重视 沿江城市生态环境的保护和整治四个方 面的发展对策。 中国论文网 /5/view-5481899.htm 【关键词】皖江城市；跨江发展； 必要性和可行性；战略 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、文献综述 纵观国内外沿江城市的发展历程， 大多都经历或正在考虑走跨江发展的道 路。国外有伦敦、巴黎、新德里、圣彼 得堡、首尔等，国内有上海、南京、武 汉、天津、重庆、广州等都是跨江发展 城市1。经验表明，沿江城市跨江发展 有利于开拓市场空间、有效利用岸线资 源、优化内部结构和实现跨越式发展。 目前，关于滨江城市跨江发展的学术研 究成果很少，国外有部分学者对一些城 市的跨江发展过程进行了分析，国内针 对这一方面的专门研究也不多见。丁家 云，雷勋平（2011）从缩小城市南北差 距、提升城市竞争力和加速城市化进程 方面剖析了皖江城市跨江发展的必要性， 从政策驱动、示范区推动、经济实力带 动和交通格局触动阐述了皖江城市跨江 发展的可行性，提出了制定跨江发展总 体规划，理清跨江发展思路；统筹规划， 建立区域协调发展机制；加快构建皖江 城市交通设施，做好大桥经济等六个方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 面的发展战略和对策。王傲兰（2001） 主张跨江发展不必非得进行区划调整， 在现行体制和区划不变的前提之下，同 样能够实时跨江发展；董伟（2009）认 为城市空间的拓展与产业发展一体两面， 互动互促，围绕建设“ 现代化江北新城 ” 功能定位，结合高端产业发展条件和区 域资源禀赋，把先进制造业与现代服务 业作为重要的产业选择，并为产业发展 目标的实现提供制度性的保障；李俊峰 等人（2010）对上海市跨黄浦江发展过 程和机理进行探讨，通过分析上海市跨 江发展经历了萌芽、发育、加速发展和 稳定发展四个阶段，得出各阶段在空间 形态、产业发展与布局、空间拓展强度 等方面有较大差异的结论；夏非 （2011）基于城市跨江发展的原因与机 制等理论，分析论证了当前南京选择全 面和加速推进跨江发展的可行性。并提 出了南京实施全面和加速推进跨江发展 的一 1 些策略，如加快构建合理的跨江 交通格局；处理好江北新市区与南京城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 市整体功能的互补性与独立性关系；实 施沿江岸段的合理功能分区与生态环境 综合整治等措施。 二、皖江城市发展概况 皖江城市带承接产业转移示范区 包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、 池州、巢湖、滁州、宣城 9 市，以及六 安市的金安区和舒城县。皖江城市总面 积为 7.6 万平方米，占安徽省整个土地 面积的的 54%。皖江城市带拥有马鞍山 马钢、芜湖奇瑞汽车、合肥江淮汽车、 马鞍山星马汽车、铜陵有色、安庆石化、 芜湖海螺水泥等一批国内知名企业。这 一区域集中了安徽全省 80%的汽车企业、 83%的钢铁企业、71% 的有色金属冶炼 及加工企业和 92%的家电生产企业，汽 车、钢铁、有色金属、家电等优势产业 在安徽的主导地位日益突出。 如下表所示，2012 年，皖江城市 带实现生产总值超过 11000 亿元，占全 省比重由 2000 年的 56.3%上升到 66.2%，提高了近 10 个百分点。2012 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 年总人口 2910.51 万人、非农业人口总 数为 747.92 万人、国内生产总值 11396.5 亿元、财政收入 1902.2 亿元， 分别占安徽省的 42%、46%、66%、63% 。 城镇居民人均可支配收入 187583 比上 年增长 13%，各市的污水集中处理率基 本上达到 75%以上。以上情况都说明皖 江城市带内各项发展指标已在安徽居主 导地位，成为带动安徽经济的“发动机” 。 皖江城市处于中国人口密集、消 费需求较大的最靠近东部的中部地区， 这一区域经济发展水平高，消费潜力巨 大。无论是国内生产总值，还是社会消 费额，占全国的比重都接近 1/2，皖江 城市带无疑将是拓展国内市场、启动内 需的关键区。 表 1 皖江城市带各市基本情况 （2012） 三、皖江城市跨江发展的必要性 和可行性分析 （一）跨江发展是推动城市化进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 程的必然要求 由于安徽省在不同时期提出了不 同的空间发展战略，如重点发展省会城 市，将黄山的旅游开发作为重点，大力 开发皖江，重点发展皖北。这些都反映 了在空间发展战略上的摇摆性和不一致 性。加之安徽省大部分城市的发展受到 行政区划的束缚，如安庆市与对岸池州 地区，马鞍山市和芜湖市育对岸的巢湖 地区，铜陵市与对岸的安庆市和巢湖地 区，行政区划上虽属同级但不同区，使 得城市发展形成了明显的封闭状态2。 以上两个原因造成城市间投资分散、效 益低下和发展缓慢等问题，导致安徽省 的城市化进程严重滞后。为加速城市化， 首先要着眼于把沿江的中等城市做大， 而跨江发展是城市扩张的捷径，不仅有 助于把现处长江一侧的老城区进一步做 大做强，而且能使目前尚无城市的长江 对岸迅速出现新城区，即跨江发展能够 以超常规方式，在长江两岸同时推进城 市化的进程。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （二）跨江发展是充分利用沿江 交通设施的必然选择 便利的交通是实现跨江发展的必 然选择。目前已建成的大桥有：芜湖长 江大桥、安庆长江大桥、铜陵长江大桥。 在建的有马鞍山长江大桥，而即将开工 建设的有望东长江公路大桥、池州长江 公路大桥和芜湖戈矶山长江公路二桥。 这些大桥都横跨两岸，带动了两岸人流 物流的发展。已运行的轮渡有：马鞍山 与对岸和县的汽车与客运轮渡、芜湖与 无为和沈巷的汽车与客运轮渡、铜陵与 对岸老洲和土桥的汽车与客运轮渡、安 庆与对岸大渡口的汽车与客运轮渡等3。 这些汽车与轮渡，不仅使沿江城市对岸 的城镇融入新的城区，而且可以加速城 镇周围更广大地区的发展。另外，安徽 省计划在原来的 3 座过江通道基础上将 再建 7 座，以解决皖江城市过江难、大 量交通绕行的不合理局面，这些过江通 道的建成必将促进皖江城市的跨江联动 发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （三）政府实施政策扶持触动皖 江城市发展 首先，自 1990 年 7 月安徽省政府做出“ 抓住机遇、开放皖 江、强化自身、呼应浦东、迎接辐射、 带动全省”的战略决策以来，到国家“ 中 部崛起”战略提出之际，安徽首个进入 “国字号”区域规划“皖江城市带承接 产业转移示范区” 正式获得国务院批准， 示范区将涵括合肥、马鞍山、芜湖、铜 陵、安庆、池州、宣城、滁州 8 个城市 以及金安区和舒城县，总面积 5.6 万平 方公里，占安徽总面积的 40.3%，2011 年经济总量占全省比重的 67.63%。其 次，2004 年为配合国家“中部崛起” 战略 决策，安徽省及时制订了“861”行动计 划，明确提出“ 东向发展”的重大战略。 勾勒出了安徽未来经济发展的基本格局， 即以“合肥、芜湖为两点，整个皖江流 域为一线”的十字型经济区，着力加快 沿江城市群建设，推动沿江城市跨江合 作和联动发展4。尽快形成以长江及重 要交通干线为主轴、以先进制造业为主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 导的产业密集带和城市群，在实现奋力 崛起中发挥脊梁作用。最后，2006 年 8 月，确立了皖江城市带作为“全省对外 开发的门户” 的战略定位，要求 “主动迎 接长三角辐射，推进基础设施、产业体 系、市场体系、管理体制的全面对接， 成为率先接轨长三角、接轨国际的开发 型经济区域” 。国内大规模启动内需的 措施为安徽加快基础设施建设创造了机 遇5。这些政策的实施表明安徽省政府 高度重视皖江城市的跨江发展。 四、如何实施皖江城市跨江发展 （一）实现体制创新，打破行政 区划限制 在实现打破行政区划限制上，国 内一些成功实施跨江发展的范例很是值 得安徽省借鉴。一是杭州模式，即通过 扩大杭州市的行政区域使其城区得以跨 江发展，从而形成了环杭州经济圈中心 位置的格局，同时也带动了周边地区的 发展；二是南京模式，即通过合并南京 原有的一些城区并将其设为南京的现代 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 工业区，使得南京城市的空间扩大了将 近一倍之多。三是江阴模式（包括演变 的宁波模式） ，即让属于无锡的江阴和 属于泰州的靖江这两个不同的区域，通 过跨江发展，实现了双赢。以上三种模 式的实践结果表明，沿江城市突破行政 区划的限制，对自身的跨江发展起到了 意想不到的作用6。所以对于安徽省， 目前的行政区划不应该成为我们实施跨 江发展战略的绊脚石。沿江各地区应该 摒弃固有的行政区划概念，要有合作意 识，以谋求共同发展，达到共赢的目的。 一方面，结合皖江城市的实际情况，江 南江北要打破行政区划和体制制约的限 制，才能更好的实现跨江发展的总体规 划，达到两岸的共同发展。另一方面， 结合目前沿江城市对岸的实际情况看， 在打破行政区划限制之后，可以让这些 沿江城市对岸的城镇融入新的城区，比 如安庆市与对岸的大渡口，马鞍上市与 对岸的和县，铜陵市与对岸的土桥和老 洲，芜湖市与对岸的沈巷和二坝，如此 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 就可以达到双赢的目的7。 （二）统筹规划，实现皖江两岸 区域协调发展 表 2 2012 年皖江城市人均 GDP 和人均财政收入 由表 2 可知，2012 年皖南的人均 GDP 和人均财政收入要普遍高于皖北。 其中人均 GDP 最高的是铜陵达到 84877，而最低的安庆只有 21917，仅是 铜陵的 27.1%。并且铜陵的人均财政收 入为 17154，是安庆的 6.2 倍。由此可 见，皖江城市的南北差距还很大，而区 域发展的失衡必将带来很多的社会经济 问题，不利于整体规划的实现。所以要 想实现皖江城市的联动发展，就必须加 快建设江北，通过从整体上提升江南的 实力来辐射和带动江北的发展。一方面。 江南应加强自主创新，积极引进新技术， 加快高新技术产业的发展，以便带动传 统产业的技术升级，从而带动江北一些 低端产业的升级。另一发面，江北城市 要从本地产业发展的角度出发，加快产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 业升级，限制一些高污染耗能多的企业 进入，注重培育优质企业的引进，加强 新技术的消化。同时政府要大力出台相 关的扶持政策，给予引进新产业相关的 优惠措施。 （三）加快建设过江通道，为跨 江发展提供完善的交通枢纽 一要以加强皖江两岸社会经济交 流、加强皖江地区开发开放为目的，满 足全省综合交通对跨江通道布局的需求； 二要以可持续发展为导向，促进皖江两 岸城市联动发展，统筹岸线资源的综合 利用，构建功能完善、布局合理、畅通 高效的过江通道，构建现代化的综合交 通运输体系。三要增加江南、江北的过 江通道，加快江北轨道交通的建设，构 建区内与区外、江南与江北、沿江与腹 地、城镇与工业园区之间沟通便捷、合 理高效的立体交通网络。具体根据皖江 编制过江通道布局规划，过江通道布局 应服务引领区域经济战略、把握全面突 出重点、远近结合适当超前等原则，提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 出到 2030 年建成由高速公路、普通公 路、铁路、市政道路和城市轻轨组成的 过江通道布局。另外，要建成由高速公 路、普通公路、铁路、市政道路和城市 轻轨组成的过江通道布局，以解决安徽 省过江难、大量交通绕行的不合理局面， 基本形成每个中心城市与长江对岸产业 集中区和城市新区有一座以上的市政功 能过江通道。 （四）重视沿江城市生态环境的 保护和整治 首先，从外部看，尽管皖江城市 借力承接产业转移的契机，能得到有力 的发展，但是在承接转移的过程中也会 产生很多生态环境保护问题。因此，在 实施跨江发展和两岸联动的过程中，首 先就要有这种环境意识，让经济与环境 得到协调发展，实现二者的共赢。即在 产业转移中，不能将环境污染严重的产 业转移到对岸而来发展自己；我们在提 高经济效益之时，也不能以牺牲环境为 代价，不是沿海发达地区转移出什么产