网约车新政背景下“黑车”重现问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 网约车新政背景下“黑车”重现问题研 究 摘 要：在 “互联网+”和共享经济 的背景下，由互联网提供平台，网约车 大量涌现。交通部关于网约车管理办法 的出台，使网约车具有了合法的身份， 同时给地方政府细则制定留下了灵活的 空间。但伴随各地管理细则的颁布，由 于细则的部分规定和价格补贴措施等的 原因，反倒挤压了网约车行业的发展， 致使“黑车”现象再次卷土重来。治理再 次出现的“黑车 ”，不仅需要传统的治理 方式升级，也需要结合网约车管理方式 的改进。 中国论文网 /3/view-12989606.htm 关键词：网约车新政；网约车； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 地方细则；黑车 中图分类号：F062.6 文献标识 码：A 文章编号：1008-4428（2017） 10-158 -03 一、问题提出 “黑车 ”曾是传统巡游出租车行业 高度管制下的产物，指的是未取得营业 性客运证件，从事非法营运的车辆，包 括汽车、摩托车、三轮机动车与各类非 机动车。尤其以汽车的表现最为突出。 本文讨论的“ 黑车” 专指汽车类。相对于 普通巡游出租车拥有政府授权的出租车 牌照， “黑车”以私家车经营的方式，不 需获得相应的运营资格，因而不受政府 管制。由于巡游出租车牌照管制本质上 是一种政府垄断经营的模式，严格的数 量管制、不透明的价格管制和高昂的份 子钱管制使巡游出租车行业难以满足市 场需求，因此不受管制的“黑车” 获得了 一定市场。 而近几年，随着网约车行业的兴 起，大量闲置的私家车资源通过打车平 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 台被充分利用。但由于本质上，网约车 只是私家车主通过平台软件，减少与服 务顾客信息匹配的时间，但并未获得政 府的许可而进行营运服务。因此在行业 兴起的一两年内，网约车相对于传统巡 游出租车严格意义上仍然属于“黑车” 的 范畴。同时，行业发展初期，各大平台 企业开展的“ 补贴战” ，使网约车司机能 够获得高额的奖励收入，这也导致原本 的“黑车”市场通过互联网在短时间内大 量进入网约车这一灰色地带。 2016 年 7 月 28 日，交通部正式 出台关于深化改革推进出租汽车行业 健康发展的指导意见和网络预约出 租汽车经营服务管理暂行办法 。这两 项文件使中国成为世界上第一个承认网 约车合法性地位的国家，也使网约车脱 离“黑车”范畴，成为接受政府监管的新 兴行业。同时，文件并未对全国网约车 的监督管理提出统一标准，因此给予地 方政府较大的管理空间。在之后的半年 内，北京、上海、广州等一线城市因地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 制宜、因城施策，纷纷出台地方性网约 车管理办法细则。但随着地方政策的相 继实施，原本已在阳光下的网约车，车 辆数量锐减。与此同时，大量曾经的网 约车司机悄然退出市场，重新回到“开 黑车”的老路。原本被网约车挤压的“ 黑 车”市场又再兴起。 二、 “黑车 ”现象再次出现的原因 “黑车 ”再抬头的现象已经存在于 多个城市，其发生时间正是在各地网约 车新政出台后。网约车作为共享经济潮 流之下的产物，克服了信息不对称的问 题，让广大消费者直接感受到其巨大的 优势。而新政出台后，虽然曾在灰色地 带运营的网约车具有了合法身法，但各 地细则的严格标准极大压缩了网约车发 展空间，曾经与网约车相似的“黑车” 又 再次获得市场。 （一）网约车服务定位变化给予 黑车市场 新政出台前，普通巡游出租车难 以满足民众的出行需求，网约车正是因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 其平民性令其极大满足了公众交通出行 的需求，很大程度上缓解了当下“打车 难”的普遍现状。而根据新政的指导要 求，各地秉承国家关于网约车高品质服 务、差异化经营的原则定位，与巡游出 租车实行错位发展和差异化经营的理念， 对网约车车辆的轴距、排量等提出高标 准的要求，从而区别于巡游出租车车辆 档次。北京、上海、深圳等地区明确要 求从事网约车服务的车辆车轴距不低于 2700 毫米，且燃油车排气量不低于 2.0L。而根据滴滴平台的数据统计，符 合车轴距的车辆不到 20%，1.6L 以下车 辆完成订单占总单数的 70%，2.0L 以上 车辆完成订单数仅占 5.1%，是接单数 量最少的车型。武汉、长沙、南昌等地 对车轴距相对放宽，要求不低于 2650 毫米，但对车辆购置计税价格明确要求 在 12 万以上。同时，各地网约车车辆 均要求将其性质变更为“ 预约出租客运 ” 性质，因此需安装具有行驶记录功能的 车辆卫星定位装置、应急报警装置。由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 于车价大于 12 万，变更车辆性质后车 辆保险每年在 12000 左右，车龄保险费 也在 6 万以上，车辆改装费在 2000 左 右，折算下来不低于 19 万的成本让许 多司机退出网约车市场。在已出台的 73 地网约车管理细则中，超过 40 个地区 对车辆轴距提出标准。 但高端市场的补充对于“打车难” 现象的改善也只是收效甚微，普通民众 依然难以承担高昂的网约车费用。新政 出台前，网约车性质与“ 黑车 ”无异，服 务包含了中低端市场，因此令不使用互 联网平台揽客的“ 黑车” 市场受到极大冲 击。而合法后的网约车市场主要进行高 端运营服务，为“ 黑车” 让渡出需求数量 最为庞大的中低端市场。 （二）网约车驾驶员户口限制倒 逼 网络预约出租汽车经营服务管 理暂行办法中，交通部对于网约车驾 驶员准入并未设置过于苛刻的条件，仅 明文要求驾驶员无交通肇事犯罪记录、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无 饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录。但 纵观各地管理细则，不难发现关于网约 车驾驶员户口要求大同小异。以北京、 上海为代表的城市明确要求网约车驾驶 员拥有本市户籍；以武汉、长沙为代表 的城市相对宽松，要求驾驶员拥有本市 户籍或本市居住证。 地方管理细则出台前，北京、上 海等城市的网约车起步价格不仅高于周 边城市，接单数量尤其是长距离行程接 单数量也远高于周边城市，因此吸引了 大量外地驾驶员进入本市网约车市场。 以上海市和苏州市为例，上海市滴滴专 车起步价13 元，司机可得 10.4 元； 苏州滴滴专车起步价为 9 元，司机可得 6.5 元。上海市每公里 1.92 元，苏州市 每公里 1 元。按每天 30 单的成交量， 在上海一位滴滴司机每天能赚 450 元， 比苏州司机多出 100150 元。因此不 少苏州以及上海周边城市的网约车司机 直接选择去收入更可观的上海从事网约 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 车驾驶工作。而这些外地司机在短时间 内很难得到上海其他收入可观的工作机 会，因此不少外地司机选择辞去原本工 作，专职担任网约车司机。地方政策实 施后，按照户籍限制，原本上海市滴滴 平台拥有 41 万已激活的司机锐减至 1 万不到，滴滴平台供给端严重受挫，公 众大量的出行需求无法被有效满足。而 在一线城市户籍政策收紧的趋势下，外 地专职网约车司机很难通过转换户籍获 得网约车驾驶员资格。因此，这些“失 业”的外地户籍司机不需要增加任何车 辆成本，就可以快速地以“黑车” 司机的 身份进入到供不应求的打车市场，在极 短时间内“再就业 ”。这样低成本的转换 加速了“黑车 ”市场的扩大。 （三）网约车补贴力度减弱价格优势不 再 2014 年网约车行业发展初期，优 步中国与滴滴打车为争夺市场份额展开 了疯狂的网络返利促销。利用手机打车， 滴滴打车的乘客与司机均可获得 10 元 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的补贴。这场投入百亿资金的营销不仅 令乘客享受到空前的低消费，更使第一 批从事网约车司机的普通工薪层月入上 万甚至更多。2015 年，优步中国对中国 市场的补贴资金达到 20 亿美元，滴滴 打车的补贴资金高达 40 多亿美元。补 贴最多时期，滴滴打车每周对乘客与司 机的补贴需花费 70008000 万美元。 巨额的资金投入使网约车平台公司在短 时间内积累到足够规模的用户，保证公 司能够通过大量用户开始进行正常的运 作。但实际上，这种通过高额补贴抢夺 市场份额的方式已构成不正当竞争，因 此当网约车平台运作逐步稳定后，乘客 端与司机端的平台补贴也在逐步减少。 接单补贴一直是网约车司机收入的重要 来源，也激励着许多网约车司机每天长 时间工作来完成大量订单。现在，滴滴 出行规定司机必须每天接单达到一定数 量才能获得相应补贴，这种强制性下限 设定对兼职网约车司机来说难以达到。 减少甚至悄然取消司机端的平台补贴后， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 网约车司机收入骤然减少，在每天劳动 强度保证十小时的情况下才能有 7000 左右的月收入。而从事“ 黑车 ”运营，司 机接单次数灵活，没有强制性要求。同 时，各个“黑车 ”组织区域划分明显，各 地人流量较大的地方往往都是“黑车” 集 散点。这些集散点组织严密，对价格也 形成垄断。这也促使部分网约车司机逐 渐改走“黑车 ”道路。而乘客端的补贴减 少后，网约车价格基本与巡游出租车价 格无异，而峰时溢价的不透明性与强制 性只能使乘客被动接受，高峰时段，溢 价甚至能达到原本价位的 1.8 倍至 2 倍。 而“黑车”的收费价格虽然形成垄断，但 为保持其竞争力，其价格往往与巡游出 租车价格相差无几，乘客甚至还能通过 砍价与熟人价减少打车成本。 （四）传统“ 黑车”整治方式成效 不佳 网约车新政背景下的“黑车” 治理， 既存在传统“ 黑车” 治理的困难，也存在 互联网平台下产生的新困难。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 我国各地交通执法部门对于黑车 的治理主要采取集中式治理模式。对于 商业中心、学校周边等重点区域，在一 定时期内开展“ 黑车” 综合整治工作。但 这种集中式、运动式的治理模式往往陷 入“集中治理 黑车现象缓解 黑车市 场反弹再集中治理再反弹”的怪圈。 这种怪圈背后反映的是治理执行者存在 的问题。在有限的执法资源中，作为治 理“黑车”政策的政策执行者，交通执法 部门在完成政策目标的同时，需要考虑 执法成本，因此往往选择集中治理，既 降低政策执行的成本，又迎合政策要求。 而治理工作的开展对于交通执法部门也 是“创收”的好机会，因此 “黑车”的治理 往往是“雷声大、雨点小 ”，且主要以罚 款的方式，很难真正有效取缔“黑车” 。 （五）互联网平台滋生“黑车” 生 长空间 传统“ 黑车” 治理困难不易解决， 互联网平台下产生的“ 黑车 ”更加大治理 的难度。不同于易道等平台公司利用互 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 网整合具有运营性质的合规车辆，滴 滴出行作为最大的网约车平台公司，是 整合大量闲散的私家车资源。在各地区 网约车管理政策相继出台后，滴滴出行 虽然积极配合有关部门，加强规范管理， 但由于大量平台驾驶员或车辆不符合规 定，并且各地网约车标准不尽相同，因 此管理需要较长的过渡期，短时间内难 以禁止已属于“ 黑车” 的车辆载客。在管 理相对严苛的北京、上海等地，滴滴平 台对于“黑车 ”的治理也只是暂时停止向 非本地车牌车辆派单。重庆、武汉、珠 海等不限制本地车牌的地区，违规车辆 接单的现象大量存在。针对仍然利用互 联网平台进行客运服务的“黑车” ，信息 匹配、报酬支付等都在线上完成，因此 无异于普通私家车，加大了执法者甄别 的难度。除此之外，在网约车平台一直 存在司机上传相关信息与实际信息不符 的情况。一些司机在平台登记的车辆信 息符合政策标准，但实际上进行运营的 车辆与登记信息存在差异，甚至出现司 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 机本人与登记信息情况不符的情形。由 于网约车降低乘客搜寻匹配车辆的成本， 使乘客利用更低的成本实现出行效用的 最大化，因此作为理性经济人的乘客， 即使发现自己搭乘“ 黑车”，往往也不会 选择向政府部门或平台公司进行举报， 甚至在车辆被检查的过程中偏向司机。 三、治理建议 黑车治理问题一直存在于全国各 地。在“互联网 +”时代背景下，治理“黑 车”的思路不能再局限于传统，结合网 约车的发展减少“ 黑车” 生存空间，促进 巡游出租车行业的改革，同时利用互联 网对“黑车”进行高效的执法与监管。 （一）推动传统巡游出租车行业 转型升级 在“互联网 +”的发展背景下，推 动传统巡游出租车与网约车相融合，既 能使传统巡游出租车行业破除原有封闭 保守的管理体制，也能减少“黑车” 市场， 达到治理“黑车 ”效果。交通部出台的指 导意见中提出，鼓励巡游车经营者、网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 络预约出租汽车经营者通过兼并、重组、 吸收入股等方式，按照现代企业制度实 行公司化经营，实现新老业态融合发展。 鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。 鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服 务方式提供运营服务，推广使用符合金 融标准的非现金支付方式，拓展服务功 能，方便公众乘车。在指导意见出台后， 滴滴打车和上海本地巡游出租车海博出 租的成功合作对传统巡游出租车行业在 “互联网+”背景下转型升级，自发与互 联网平台有效融合提供了指导价值。海 博出租首批投放 500 辆新车，并招聘专 职司机加入滴滴平台。同时，双方还会 在巡游出租车、专车、巴士业务等领域 展开深入合作。日后双方还会继续合作， 投放更多车辆。传统巡游出租车公司提 供驾驶员与车辆，并负责驾驶员的培训 管理，互联网平台企业则提供技术与平 台，两者的相互融合开辟了一种新的商 业模式，为传统巡游出租车行业转型升 级提供了一种改革模式。自网约车发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 以来，成都、济南、武汉等多处一、二 线城市爆发了巡游出租车司机罢工抵制 网约车的群体性事件。这些冲突的爆发 不仅给城市公共交通带来巨大的压力， 也令传统巡游出租车行业与网约车行业 形成对立模式。但两者对立的模式无益 于整个巡游出租车行业未来发展，零和 博弈只能给“ 黑车” 提供更多的市场。 （二）调整网约车准入标准挤压“黑车” 市场 对于网约车市场准入的标准，应 当根据其共享经济的属性，而非通过行 政审批模式确定。平台企业是共享经济 结构下最为重要的一环，通过大数据分 析，平台可以掌握消费者的需求偏好以 及对车辆及驾驶员的相关要求。在此基 础之上，制定对车辆参数以及驾驶员要 求的标准才具有实践意义。同时，减少 对网约车准入的行政审批还要建立在平 台企业具有一定监管能力与经营能力的 基础之上。多地政府对网约车车辆以及 驾驶员资格限制的主要目的在于保障网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 约车运营安全，但“ 政府管平台，平台 管网约车”的有效管理模式不应被忽略。 类似阿里巴巴需要 淦教系牟坏毕 售负责，加强网约车运营安全更有效 的方式是通过平台大数据，由平台企业 对各个车辆及驾驶员进行管理监督，同 时对不当监督下产生的问题负责。 网约车服务具有共享经济的属性， 行政审批与准入门槛确试图将网约车纳 入到传统巡游出租车的监管模式。对于 网约车这一新业态的发展再简单采用传 统的管制模式，政府难以对网约车行业 闲散的资源进行有效的监管。一刀切的 行政审批看似对网约车进行有效的监管， 实际上忽略了其本质属性，同时也体现 了政府一种“ 懒政” 状态。政府对以传统 巡游巡游出租车为代表的公共交通一直 采用严格的市场准入管制与价格管制模 式，这种管制模式适用于政府能力较强 而社会能力较弱的社会发展阶段。实际 上，传统巡游出租车行业的管制历程也 经历了由宽松管制阶段到高度管制阶段 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 的变化，最终形成长期的传统巡游出租 车与“黑车”并存的状况。 （三）多元主体监管 在网约车新政背景下的“黑车” 监 管，不仅需要已有的交管部门继续进行 监