探讨高速公路造价控制措施

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探讨高速公路造价控制措施 摘要:随着社会的快速发展，近几 年，我国公路工程也在逐渐的上涨，在 高速公路工程造价方面，也在不断的增 涨，其中有很多原因：有合理的部分； 也有合理的部分，本文结合平时工作经 验，针对此问题进行了简要的分析，仅 供参考； 中国论文网 /2/view-12908196.htm 关键词:高速公路；造价；控制措 施；分析； 随着经济发展速度的加快，人民 的物质生活总水平有了很大提高，建设 工程造价上涨是必然的、合理的。具体 到公路造价上，交通量的快速增长，人 工费用的大幅度提高，物价的上涨，公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 路设计标准和技术标准的提高，包括桥 梁互通等结构物比例增加，路基宽度、 高度增大，软基处理费用增加，路面结 构要求提高，外观要求提高，绿化、沿 线设施及被交叉道路等要求提高，征地、 拆迁等政策处理费用的上涨，政策性变 化引起的工程成本的增加等原因都使工 程造价上升，在这些客观因素的情况下， 公路造价的上升是合理的，也是必然的。 但是目前高速公路造价上涨的原 因除了合理正常的因素外，还有严重的 非正常不合理的因素。其中存在不注意 经济核算的成本分析，敞口花钱、秋后 算帐；设计单位设计过于保守；建设主 管部门经济政策的制定及政策管理过于 偏松等诸多不合理问题都导致了高速公 路造价的上升。我们应该采取必要的措 施，增强高速公路造价意识，搞好高速 公路造价管理，控制高速公路造价非法 上涨，把不合理的部分降下来，使造价 更为合理。本文主要是针对上述分析的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 因素基础上，提出可控制措施。 1 规范和改革造价管理模式 1. 1 实行公路工程造价管理的规 范化 基于我省公路工程造价管理工程 现状的分析，工程造价管理还比较混乱， 具体表现为缺乏有关工程造价管理方面 健全的法律法规及各类工程造价管理组 织和体系，如有的项目概算审批采用 “中标价加其他费用 ” 方式、业主则有 意搞高“中标价 ”；有的项目开工以后再 审批，造成投资规模控制不严等。工程 造价管理人员的责、权、利不明确；工 程造价估算人员的选取及专业知识条件 要求没有较好的明确；计算工程造价所 依据的工程定额仍处于静态管理状态等。 为此想控制高速公路造价的非正常不合 理的上升首先要规范高速公路造价管理， 在确定某项工程的造价，首先要有一个 工程造价管理组织，然后由该组织去组 织工程造价估算人员去估算工程的造价。 使公路工程造价管理工作纳入标准化、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 规范化。 为规范工程造价管理，我们可以 从一些经济发达的国家和地区学习吸引 一套比较完善的工程造价管理体系，除 对工程建设各方的职责、权限、利益作 了明确规定，有严密的法律、法规外， 还规定有完整组织，编制及评定编制成 果与成熟的市场竞争规范，以保证工程 建设各方面都依法行事。 1. 2 加强政府主管部门对高速公 路造价的管理和监督力度 造价不合理的原因之一是负责项 目的法人和直接从事同造价有关工作的 人员责任心不强、造价意识不强、造价 高低关系不大。这些当事人对自己从事 的工作不负责任，没有把国家、集体的 利益放在首位，片面追求小集体的利益 和个人利益，造成工程投资大幅度增加。 发现问题之后，有关主管部门给予的处 罚力度偏轻，未能引起后人足够的警惕， 对这种现象的蔓延也应负一定责任。因 此，建议有关主管部门在处理这类事务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 时对项目法人要追究其经济责任，必要 时还要追究其法律责任。对从事造价管 理的当事人，除了要追究其经济责任外， 严重的还应取消其从事该行业的执业资 格并追究其法律责任。 要发挥建设项目法人制的应有作 用，使项目法人和造价工作者提高造价 意识，自觉加强工程造价的管理，有效 降低工程造价。同时对于造价管理具体 实施中的惨痛教训和先进经验要及时总 结并在行业管理中广泛交流，在此基础 上尽快出台全面的有深度的有关造价管 理的法律、法规，切实加强政府对造价 管理的监督作用。 1. 3 规范工程造价编制的评价指 标体系 目前我国公路交通行业还没有一 套完整的工程造价编制合理性的评价指 标，这样不同单位所编制的工程造价肯 定不一样，即使同一单位在不同的时间 所编制的工程造价也会各不相同，其优 劣评价较难。另外，交通行业还没有一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 个统一评定工程造价合理性的技术规范 及相应的组织机构。为此，尽快建立完 整的工程造价管理评价指标及组织体系 是当务之急。 2 规范和改革设计阶段造价控制 工程设计是工程建设的灵魂，是 有效控制工程造价的关键环节。实践证 明，设计费虽然只占总造价的 20 % 30 % ，但对工程造价的影响程度达 75 %以上。长期以来，我国普遍忽视设 计阶段的造价控制，而把控制工程造价 的主要精力放在施工阶段的建安工程款 结算，算细帐。这就导致了设计阶段存 在一定的弊端。显然规范和改革设计阶 段管理体制很有必要。 2. 1 完善设计阶段的管理体制 目前设计阶段造价控制是开展最 薄弱的环节，它的难度在于除了政府、 交通部门制定的有关设计规范以外，对 于方案的优化、材料的选择、造价的高 低，既没有明确的控制办法，也没有考 核标准。设计审查时只注重设计方案技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 术上是否先进可行，功能上是否能满足 要求，使用上是否安全可靠，往往忽视 工程造价是否合理。缺少对设计方案造 价指标的控制约束，导致技术与经济相 分离。而技术与经济的分离，设计人员 往往缺乏经济观念，设计过程中缺乏多 方案经济比较，设计偏于保守，投资偏 高。这就要求设计单位应设置控制造价 的规章制度，明确工程技术人员和工程 经济人员的责权利。政府主管部门应把 工程设计与工程造价控制纳入法制化轨 道，建立健全相应法律法规，改变设计 单位一般只对工程技术方案负责，对造 价的高低没有任何责任的状况，使设计 单位和设计者对工程造价有明确的责任， 坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全 系数的低质量设计。 2. 2 推行设计方案和工程造价相 结合的招标办法 设计招标有利于设计方案的选择， 对提高设计水平，促进市场良性竞争起 到很好的作用。而我们的设计招标的评 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 标，主要从建筑造型、功能、技术、美 观等角度来评定设计方案的优劣，这样， 不利于工程造价的控制。推行设计方案 和工程造价相结合的招标办法，可以促 进设计单位和设计人员不仅在建筑造型、 使用功能等方面下工夫，而且也会在如 何降低工程造价上动脑筋。一个优秀的 设计方案在竞争中取胜，必有独创之处， 切合实际，安全使用，技术先进，建筑 造型有新意，造价合理，从而有利于工 程造价的控制。 2. 3 工程设计，突出“优化” 工程设计是影响工程造价，影响 投资效益最直接、最关链的环节。由于 合理的设计周期不得保证，设计单位任 务重，设计方案比选深度不够，未进行 优化设计，造价能降的未降下来，造价 高则是必然。设计过程是投资控制的重 要阶段，应通过设计“ 优化 ”不断挖掘节 约投资的潜力。在设计过程中进行价值 工程研究，对技术方案进行功能和价值 的分析，进行技术方案的优化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 可以说，降低工程造价保证工程 质量，提高投资效益，优化工程设计是 一个主要手段。利用价值工程对设计方 案进行经济比较，正确处理技术先进和 经济合理两者之间的对立统一关系，力 求技术先进条件下的经济合理，在经济 合理基础上的技术先进，从而达到控制 造价、节约投资的目的。基于这一认识， 针对于项目设计成立的专家组，应依据 可行性报告的基本要求，向设计单位具 体提出优化意见，积极推行限额设计， 消除重技术轻经济、重美观轻适用的错 误思想，找准工程建设中社会效益与经 济效益双重优化的最佳结合点，真正做 到花最少钱，办最多的事。 2. 4 改革设计费用计取办法实行 奖惩结合 目前的设计收费，无论是按投资 还是按建筑面积收费，是不带有任何经 济责任的，只要画出图纸就给钱。质量 好坏，投资多少与设计费没有多大关系。 相反设计人员通过计算和反复比选、优 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 化设计节省了造价，一般得不到应有的 奖励和表扬，反而要承担风险，诸如此 类均限制了设计人员主动控制造价的积 极性。 要改变这种技术和经济脱节 现象，应改革设计费用计取办法，实行 设计奖罚制度，调动设计人员优化设计 降低造价的积极性。在现有收费基础上， 加上节约投资按一定比例提成，安全系 数过大或设计出现错误造成严重经济损 失时，应予以处罚。对设计单位通过优 化、限额设计而节省的投资，按一定的 比例给予奖励，并做为评选优秀设计一 个重要指标；对由于设计原因引起的投 资追加和浪费，不但要扣减设计费，给 予经济惩罚，还要通报批评，使之成为 设计单位不良业绩的凭证。这样，设计 单位和设计人员就有了强烈的造价控制 意识，设计单位管理部门就会严把质量 关，超量配筋以及加大截面和任意提高 钢筋混凝土标号等现象，将不会出现。 2. 5 定期组织质量分析会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 定期组织设计、造价人员参与设 计质量分析会。运用头脑风暴法、哥顿 法等方法让参会人员对设计中存在的