探讨加强开发区企业专项资金监督管理的几点对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探讨加强开发区企业专项资金监督 管理的几点对策 摘要：近几年，秦皇岛经济技术 开发区经济飞速发展，入区企业呈扩张 性增长，特别是国家重点扶持的科技企 业逐年增加，专项资金规模不断加大， 专项资金的分配使用和监督管理存在一 些现实问题，本文结合开发区专项资金 管理现状，浅谈一下专项资金各个环节 的监督与管理对策。 中国论文网 /3/view-12766194.htm 关键词：企业专项资金；监督； 管理；对策 中图分类号：文献标识码：A 文 章编号：1001-828X（2014）07-0194 近年来，随着开发区的飞速发展， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 入区企业呈扩张性增长，特别是国家重 点扶持的科技企业逐年增加，专项资金 规模不断加大，本文针对专项资金的分 配使用和监督管理现状与问题，浅谈一 下我区专项资金监督管理的对策。 一、开发区企业专项资金使用管 理现状与存在问题 会计监督科每年都进行区内专项 资金综合治理工作，企业专项资金治理 更是重中之重。总体来看，资金使用单 位基本上符合专项资金使用与管理的要 求，管理上基本合规、合法，没有发现 挤占、挪用、挥霍资金等现象。但是在 专项资金的分配及管理过程中还是存在 一定问题： （一）对专项资金的使用过程缺 乏有效的监督管理。 一是部分使用专项资金单位领导 对专项资金的性质缺乏足够的认识，对 如何管好用好专项资金措施不力，内控 制度不严。二是一些项目实施单位对项 目管理的水平不高，缺乏必要的技术人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 员和核算人员对项目的实施质量和资金 使用情况作全面的评价和监督，项目完 成后达不到规定的质量标准，或不及时 入资产，客观上造成专项资金的损失浪 费。三是专项资金监管制度滞后，缺乏 必要的长期的监督机制。突击性、专项 性检查多，日常监督管理少；事后检查 多，事前、事中监督管理少；对某一事 项和环节检查多，全方位跟踪监督管理 少。每年监督科检查的专项资金都是上 一年的资金拨付使用管理情况，多数项 目已经完成投入使用。而对资金事前、 事中的监管缺失。有的单位项目实施单 位因原报批项目论证不科学，或项目批 准后实际情况发生了变化，专项资金拨 付到位但项目没有进展。 （二）专项资金未按照规定单独 核算、单独列账、建立备查账簿。 有的企业没有实行单独核算，把 政府拨付的科研开发费用与自有资金或 其他来源资金捆绑使用，只能口头说明 专项资金已经按规定支出，没有挪用专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 款，而找不出与专款对应的支出原始凭 证，致使专项资金收支不能一目了然， 专项资金结余也无法正常体现。这些单 位应单独结算专款的收、支、存。 （三）专项资金入账科目混乱。 1.专项资金的账务处理与企业执 行会计准则、专项资金性质都有关系， 有的企业账务处理很乱，不符合会计准 则、制度的规定。有的执行新准则的企 业收到政府拨入“ 技术研究与项目开发 专项资金”记入 “专项应付款 ”，专款支 出时直接冲减“ 专项应付款 ”，不体现出 支出或资产。没有按照新准则的规定记 入“营业外收入 补贴收入 ”，再根据 税法相关规定判定是否进行纳税所得额 调整。 2 有的企业专项资金早已经全部 用完，但所挂“ 专项应付款 ”一直未做课 题结转的任何处理。企业应该对专项资 金严格按照有关规定使用正确的会计处 理方法进行核算，保证备查账的准确、 完整。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （四）专项资金形成资产的管理 问题。 有的企业专项资金作到了专款专 用，用其形成的固定资产早就达到了预 定可使用状态，并已经投入使用至今， 但是由于一些票据未索回的原因，长期 挂“在建工程 ”等科目不予处理，这与 企业会计准则的要求不符。企业应 根据规定把专款形成的达到预定可使用 状态的资产暂估入固定资产账，并根据 使用年限计提折旧，年末进行必要的纳 税调整，待竣工结算完毕后再用未来适 用法对固定资产净值按照剩余年限进行 摊销核算。 （五）专项资金在财务报告中体 现不充分。 一是大多数在现金流量表中未予 反映。按照企业会计准则规定，企 业收到的政府专项拨款应在现金流量表 的“收到的其他与筹资活动有关的现金 流量”、 “支付的其他与筹资活动有关的 现金流量”中列报。有的企业不如实列 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 报专项资金现金流情况，对报表使用者 做决策产生一定影响。 二是大多数在报表附注中不予披 露。大部分企业都没有对专款的收支存 情况在财务报表附注中充分披露，而此 款属于企业的政府性支持，是企业的利 好因素，另外专款性质特殊，所以企业 必须依据企业会计准则规定对专项 资金在财务报告中进行准确、完整的披 露。 二、如何加强企业专项资金监督 管理的几点对策 专项资金的管理涉及很多部门， 根据多年对专项资金检查的经验积累， 我认为，作为财政部门，应该从下列几 个方面着手，强化财政监管，提高专项 资金的使用效益。 （一）加强制度建设，规范专项 资金的管理和使用。加强对专项资金的 管理，制定开发区集中和规范的管理制 度，明确专项资金的范畴、管理办法及 违规处理措施等。要细化到实施细则， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 明确规定管理和处理的实质性内容，督 促企业健全账簿设置，明确财政专项资 金要单独核算、单独列账、建立备查账。 对不同性质用途的专项资金规范科目的 运用及会计核算方法。使企业及监管部 门操作起来有据可依，使专项资金的管 理真正走向规范化、制度化。同时，要 实行项目负责人责任制度，项目负责人 对专项资金的使用和项目质量负全责， 企业也要加强内部控制，实行项目公示 制、资金报账制、竣工验收制，并制定 合理有效的奖惩措施，以避免专项资金 的损失浪费，使有限的资金发挥出最大 的经济效益、社会效益、生态效益。 （二）转变观念，对专项资金进 行全过程监督。财政部门对专项资金分 配使用活动的管理过程，是非常重要的 监督过程。财政部门要把专项资金从资 金立项、资金分配、资金拨付、项目实 施、到竣工验收的全过程都纳入监督管 理工作中，强化日常监督管理，将转移、 挤占、挪用专项资金的行为消灭在日常 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 工作中。要建立事前、事中和事后监督 相结合的约束机制，实现专项资金监督 管理的规范化和制度化。事前重点监督 专项资金的立项、分配是否与政府的宏 观经济发展目标相适应，防止资金分配 的“暗箱操作 ”和“照顾人情”，排除不合 理、不合法的分配。事中监督以专项资 金的拨付和运行情况以及各个环节的操 作是否符合规定为重点，发现违纪问题 及时纠正。事后监督主要对各项目实施 单位专项资金使用的真实性、专用性和 效益性进行检查、分析和评价。 （三）贯彻落实会计法 ，充 分发挥会计监督的职能作用。会计是对 专项资金支出进行监督的第一道关口， 而会计核算资料则是进行监督检查的基 础资料。规范会计核算，充分发挥会计 监督的职能作用，对管好用好专项资金 和整个财政支出都有极其重要的意义。 因此，财政部门要进一步加强会计法 的宣传和会计专业知识的培训，提高会 计人员的业务水平和执法意识，以充分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 发挥企业会计监督的职能作用。 （四）部门联动，发挥综合监管 职能。监察、财政、审计等部门应当相 互配合，各司其职，各负其责，形成合 力，共同把好关口，促进提高专项资金 的使用效益。要对投入专项资金数量大、 违规问题多的部门实行定期监督、监察， 对有的项目进行跟踪审计，对专项资金 管理、使用的真实性、合法性、效益性 进行客观评价。对严重违规问题要依法 严肃处理处罚。 （五）建立专项资金绩效评价制 度。通过建立财政专项资金效绩评价分 析制度，对提高预算编制科学性和合理 性，优化资金结构，强化监督管理都将 起到积极的作用。事前评价，有利于预 算编制的科学性、合理性；事中评价， 可以分析研究项目进展情况，及时处理 工作中出现的问题；事后评价，则可以 审查和评价对项目支出成果是否符合目 标要求。专项资金实施绩效评价采取的 方式，应根据不同的项目内容来确定。