劳动力（数量与质量）与就业问题.pdf

人口老龄化的经济后果及其战略对策张车伟中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、副所长（2006年5月）摘要：人口快速转变使得中国不得不提前面对日益严峻的老龄化形势。从长期来看，人口老龄化将给中国经济社会带来诸多不利影响；而从近期来看人口老龄化的经济后果主要体现在对劳动供给的影响上。总的来看，中国的劳动供求形势将因人口不断老龄化而发生重大转变，劳动力的无限供给正在远离中国，农村劳动力转移将成为城镇劳动供给的主要来源，中国是否会面临劳动力短缺的困扰将主要取决于城镇化速度和劳动力素质改善的步伐。而应对人口老龄化挑战的关键就是要在继续保持经济快速增长的前提下尽快建立起能够覆盖城乡的社会养老保障体系。关键词：人口老龄化劳动供给养老保障一、人口老龄化的现状、趋势与特征人口和计划生育政策的成功实施以及经济社会的快速发展，使得中国几十年的时间内走过了发达国家几百年才能完成的人口转变历程。中国人口出生率在通讯地址：北京建国门内大街5号，中国社会科学院人口与劳动经济研究所。邮编：100732。电子邮件：，电话：1085195429。1970年为33.43，2002年下降到12.86；自然增长率在1970年为25.83，2002年下降到6.45；妇女总和生育率在1971年为5.4，2000年人口普查得到的妇女总和生育率只有1.22。尽管人们普遍认为低年龄组人口的漏报可能使这一数字低估了实际的生育水平，但考虑到漏报因素后，2000年的总和生育水平也不可能超过1.8。这意味着中国的生育率已经降低到在国际上来说只有少数发达国家才有的低水平。与上述人口变化相对应，中国人口占世界人口的比重不断下降。1950年中国人口占世界人口的比重为22%，现在降低到20左右，预计这一比例将进一步降低，2050年左右会降低到15%左右；中国人口增长占世界人口增长的比例在1980年代后期为19.3%，目前下降到15%左右。人口转变的快速完成大大地促进了中国的经济社会发展。归纳起来看，中国人口快速转变的有利影响主要体现在三个方面。一是人口快速转变大大减轻了人口过快增长对生产力的压迫，缓解了人口对资源环境的压力，对中国乃至全世界的可持续发展作出了重大贡献。目前世界上许多贫穷的发展中国家所以会陷入贫困的恶性循环而无法实现经济的腾飞，其根本原因就在于仍然无法摆脱人口和社会经济发展的“低水平陷阱”。而要摆脱人口和经济社会发展“低水平均衡陷阱”束缚，其关键就是要把人口增长速度降低到一个适当的水平上。中国人口和计划生育政策做到了这一点，中国因而才有了经济腾飞的前提和条件。二是人口快速转变大大促进了人口素质的提高，帮助实现了人口质量对数量的替代。作为世界上人口最多的国家，中国过去很长一段时期内经常被讥讽为“东亚病夫”。那时的“人口众多”除了沉重的经济负担之外，并没有转化为任何发展的优势。在中华人民共和国成立之前，人口是典型的高出生、高死亡模式，总体人口死亡率和婴儿死亡率都非常高。1930-1940年代中国的人均预期寿命不足40岁。中华人民共和国成立之后，经济的飞速发展及政府对教育和健康方面的巨大投资迅速改变了上述状况，人口受教育水平迅速提高、营养和健康状况得到极大改善。中国在短短的几十年时间内顺利地实现了从人口大国向人力资源大国的跨跃，人口优势顺利地转化为发展的优势和经济增长的动力。三是人口快速转变为中国经济的持续稳定增长提供了有利的环境。从人类发展的历史可以看出，一个国家或者社会的经济起飞无一不伴随着人口年龄结构的快速变化，尤其重要的是，经济快速发展或者说起飞阶段无一不对应着一个劳动年龄人口相对丰富的时期。劳动年龄人口相对丰富的人口结构不仅意味着劳动力负担较轻，同时还意味着较高的储蓄率和较强的社会需求，这样一种有利于经济发展的人口结构对于经济发展来说就类似于一种“红利”。中国人口快速转变也同样为经济快速发展创造了这样一种有利的人口环境：随着人口和计划生育政策成功实施所导致的人口增长速度的减缓，劳动年龄人口占总人口的比重快速上升，抚养比例迅速下降，劳动力资源的供给进入最丰富的时期，从而为中国经济和社会发展带来了宝贵的人口“红利”。目前正处在劳动年龄人口供给最为丰富的时期，人力资源的优势是中国最大的竞争优势，而且，随着资源在全球范围内的优化配置，中国人力资源方面的优势必将进一步转化为经济优势，并继续为中国经济的持续增长奠定稳定的基础。但是，人口快速转变的不利影响或者说代价也是显而易见的，不断加速的人口老龄化就是最主要的代价。按现在的生育水平（1.8左右的总和生育率）预测1，未来十几年中国人口每年还将净增800-1000万人，总人口将于2033年左右1张为民等，“人口变动预测”，载田雪原、王国强主编全面建设小康社会中的人口与发展问题p91-128，中国人口出版社，年，北京。达到峰值14.7亿，其后，将进入持续的负增长。2000年中国65岁及以上的老年人口为8810万，2003年为9692万，2010年将达到1.1亿，2020年将达到1.64亿。其后，由于1960年代生育高峰时出生人口陆续进入老年，老年人口增长高峰期随之到来。65岁及以上老年人口比例2000年为6.69%，2003年为7.5%,2010年将达到8.3%，2020年将达到11.4%，并进入快速提高阶段；2035年将超过20%，进入高度老龄化时期，2050年会进一步提高到23%以上。如果生育率一直保持在更替水平以下，21世纪内中国人口老龄化水平除2060和2070年代略有降低外，都将一直处于上升状态。中国目前正在经历着世界上规模最大同时也是速度最快的人口老龄化过程。从人口结构的老龄化程度来看，虽然中国目前还不是世界上最严重的国家，但老龄化的速度不仅是发展中国家最快的，而且从历史的角度来看也将成为世界上老龄化速度最快的国家之一。人口老龄化的速度一般以65岁及以上人口比例由7%增长到14%所用的时间来表示。日本曾经是世界上人口老龄化速度最快的国家，但中国的人口老龄化速度与日本几乎相当。65岁及以上老年人口的比例从7%上升到10%，日本用15年的时间，中国要用16年的时间；从10%上升到14%，日本用9年的时间，而中国要用大约11年的时间。中国不仅有着世界上最快的人口老龄化速度，而且还有着世界上其他任何老龄化国家所没有的这样几个特点。一是中国老龄人口的规模庞大，例如，日本老龄化比例达到7%时的老年人口规模只有700万左右，老龄化比例达到14%时的老年人口规模也只有1800万左右。而中国目前65岁及以上老年人口数量就已经超过了9000万，2015年前后这一数字将超过1.3亿，届时中国老年人口数量将超过日本总人口数。二是中国是在经济相对不发达的条件下实现老龄化的。其他国家都是“先富后老”，中国则是“未富先老”。例如，老龄化速度最快的日本在老龄化比例达到7%、10%和14%时的人均GDP为分别为1967美元、11335美元和38555美元。而中国65岁及以上老年人口比例达到7%的2000年，人均GDP只有850美元；预计中国65岁及以上老年人口比例会在2020年左右超过10%，届时中国的人均GDP预计也只能达到3000美元左右。因此，中国是在一个经济相对不发达的情况下而不得不提前面对一个相对老化的人口年龄结构。三是农村老龄化程度高于城镇。虽然与城市相比，农村地区的生育水平较高，农村人口转变大大落后于城镇，但农村劳动年龄人口向城镇地区的转移极大地改变了城乡人口年龄结构的分布。根据2000年人口普查结果，农村人口年龄在65岁及以上人口的比例达到8.1%，高于镇的6.0%和城市6.7%的水平。农村因而面临比城镇地区更为严峻的人口老龄化形势。从长期来看，不断加速的人口老龄化将从多个方面影响到我国经济的持续增长能力。首先，老龄化会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；其次，老龄化会加大消费性人口比例，降低生产性人口比例，进而造成储蓄率下降。第三，劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。上述三个方面的影响都会在一定程度上削弱我国经济的竞争能力，并进一步影响到经济可持续增长的活力。而从短期来看，人口老龄化的经济后果还主要体现为对劳动供给的影响上，劳动年龄人口增长速度的减缓和停止将严重影响着劳动力的供求形势。二、人口老龄化的经济后果：中国会出现劳动力数量短缺吗？一般认为，中国过去20多年经济持续高速增长在很大程度上与人口快速转变所形成的劳动年龄人口相对丰富的人口年龄结构密切相关。但是，随着人口老龄化的不断加速，劳动力的供给形势将发生根本的变化，那么，人口老龄化形势将对劳动力供给产生什么样的影响呢？建立在2000年全国第五次人口普查结果上的最新预测表明，如果生育率会维持在1.8左右，则中国劳动力人口的增长趋势还会维持10年左右的时间。从2005年到2016年，劳动年龄人口(15-64岁人口)将从9.4亿增加到10.1亿的高峰，其后转为负增长，但10亿以上规模的高峰平台将一直持续到2028年左右，劳动年龄人口占总人口的比例将保持在70%以上。在劳动年龄人口总量增长的同时，新增劳动年龄人口呈现减少趋势。从15-64岁劳动力人口来看，这一年龄段人口数量增加的趋势将持续到2014年。从15-60岁人口来看，这一年龄段的劳动力人口净增长趋势只能维持到2011年。从绝对数量来看，1564岁人口会在2014年达到9.97亿的峰值，而15-59岁则会在2011年到其峰值，其人口规模为9.27亿人。因此，从劳动供给的角度来看，中国劳动力供给最为丰富的时间还会维持10年左右的时间，之后，劳动力人口绝对数量将不再增长，其规模会逐渐缩小。表1：劳动年龄人口和抚养比变化趋势预测（2006-2050）新增劳动力人口（万人）抚养比（）年份15-59岁15-64岁少儿抚养比老年抚养比总抚养比2006754.57903.4227.5810.6838.262007556.17793.9027.2210.8338.052008491.50764.1726.9410.9737.912009314.49675.1426.7411.0837.822010213.10616.1726.6311.2737.892011238.60537.5326.5711.4738.042012-35.69445.0426.5711.7238.292013-47.65352.5326.6412.0538.692014-294.65105.1426.8212.4039.222015-367.08-31.6627.0612.9139.972016-84.17161.1027.0213.5040.522017-332.73-186.1727.1314.0041.132018-33.18-13.8127.0114.7841.792019332.69-171.6726.9015.4742.372020179.96-177.2526.7416.3143.062021483.67-58.2126.5117.1543.662022-371.58-178.0626.2617.8244.072023-975.0814.002