工资集体协商经验

辽宁营口虎庄镇开展行业工资集体协商经验的几点启示 2009-10-20 本文访问次数：746 今年三月份，辽宁省总工会与省劳动厅、企业家协会等单位在营口市召开经验交流会， 总结、宣传和推广了营口市总工会推行区域性行业性集体协商工作的经验，特别是大石桥 虎庄镇开展行业性工资集体协商的经验，得到了与会代表的高度评价和一致认可。大石桥 虎庄镇自去年以来针对当地服装行业劳资纠纷频发、劳动关系不稳的现状，组织不同企业 老板与员工代表进行协商对话，共同商讨涉及员工劳动经济权益等方面的问题，达成了一 致的意见，签订相关协议，取得了比较好的效果。通过集体协商，统一了整个行业的劳动 定额和工时标准，落实了员工的部分劳动权利，改善了员工的生活福利待遇，提升了员工 的实际收入水平，有效地维护了员工的正当权益和实际利益，缓解了企业的劳资矛盾，促 进了劳动关系的相对稳定，减少了企业人员流动等等，取得有益的经验。虎庄的经验为全 省大范围推进和开展区域性行业性集体协商工作树立了典范，提供了学习的样板。那么， 虎庄镇开展服装行业工资集体协商之所以能取得如此好的成效，其原因何在？这些经验归 结起来的核心要髓是什么，又带给我们哪些有益的启示？笔者以为至少有三点： 启示之一：开展工资集体协商必须建立在企业需要的基础之上。虎庄镇地处营口市大 石桥北部，是辽南地区的一个经济强镇，毗邻海城西柳市场，服装加工业占有较大比重， 无论是企业的数量，还是其从业人数均已达到或超过全镇企业及职工总数的 50%，堪称为 当地的一个支柱性产业。多年来，由于各家服装企业在经营上各自为战，无序竞争，互挖 墙角，造成劳动力在企业间的随意流动，企业的生产经营形势不稳，同时也加大了生产成 本，扰乱了市场秩序，各种劳资矛盾日显突出，企业经营者为此叫苦不迭，对地区经济发 展和社会安定也带来诸多不利影响。为了建立和谐稳定的劳动关系，保持员工队伍的相对 稳定，促进地方经济的快速发展，当地党委、政府、工会多次进行研究，积极寻求解决问 题的出路和办法。去年以来，他们在上级有关组织的帮助指导下，通过召开座谈会，深入 企业调查研究，广泛征求意见，基本摸清了企业的情况，掌握了企业经营者和员工的心态 和想法，据此做出了在该行业开展工资集体协商的决定。经过一番艰苦细致地工作和坚持 不懈地努力，其协商工作进展顺利，并最终取得成功。总结虎庄镇的经验，我们不难发现， 其成功的因素固然是多方面的，但是作为协商的主体服装企业本身对协商工作的认知 和在协商中表现出来的积极态度不能不说是其中的重要原因。在企业实际生产经营过程中， 许多饱受劳动关系紧张和劳动力无序流动而蒙受经济损失的服装企业，自发萌生了与职工 协商对话的强烈愿望，有的主动提出要与职工共同商定整个行业的劳动标准等劳动待遇问 题，希望通过协商与对话，沟通双方的意愿与要求，改善相互关系，达成一个双方都能接 受又对整个行业都有约束作用的协议，实现劳动标准的统一和劳动关系的稳定。正是基于 企业的这种需求和主动态度，才构成了开展协商工作的有利条件。虎庄镇党委、政府、工 会自觉地顺应企业这种需要，及时抓住有利契机，因势利导，终于促成了这次不同企业老 板与员工代表之间进行的行业集体协商活动。 启示之二：从行业角度开展工资集体协商更为有利。不同的行业有着不同的劳动方式 和劳动标准，职工的职业需求差异也较大。而相同行业职工的劳动对象、劳动条件、劳动 时间、作业方式以及劳动报酬等大体相同，职工的利益需求也比较接近，企业间具有较强 的可比性，因此，相对地域而言，开展行业性工资集体协商更为有利。单体的企业工会受 制于企业，企业工会缺少足够的力量与手段，从客观上说，企业工会与企业本身的主体地 位不对等，难以与之抗衡，因此，两者之间的集体协商就很难开展，尤其是涉及到员工核 心利益的工资协商就更是难以进行，有的即使是开展了，往往也是形式重于内容。而由行 业工会或行业员工代表与企业主代表或能够代表企业利益的行业协会之间进行的行业工资 集体协商，由于其协商主体置身于企业之外，不受企业的制约，所协商的内容也不是针对 某一个企业，这样在他们之间的协商工作才比较容易进行，这样的协商才能真正建立在彼 此平等、相互尊重的基础之上，其协商的结果才更有意义。虎庄镇开展的工资集体协商工 作具有鲜明的行业特性，它是分别从不同的企业推选出企业代表和员工代表，员工代表与 企业代表互不相干，没有相互所属利害关系，两者的主体地位完全平等，这样的协商才能 真正奏效。在协商过程中，许多员工提出的问题都很尖锐，态度也很较真，但由于员工提 出的问题不是针对本企业或某一个企业，所以员工说话没有顾忌，敢于直言表达，据理力 争，从而保证了协商的深度和有效性。譬如说，员工提出的工资标准问题、加班薪酬问题、 罚款规定问题、社会保险问题、伙食标准问题、住宿条件问题和劳动保护问题等都是与自 身利益密切相关的劳动权益问题，也都直接涉及到企业的利益，所以，都是经过多个回合 的反复协商才最终敲定和达成一致的意见。 启示之三：党委重视、政府支持是开展工资集体协商的重要保证。虎庄镇的工资集体 协商，始终都是在党委领导、政府主导和工会的积极运作下进行的。地方党委和政府对协 商工作给予足够重视和大力支持，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自落实，保证了协商 工作的有序开展和顺利实施。特别是由地税、工商、财政、劳动、审计和乡企服务中心等 相关部门人员组成的工资协商指导团更是在关键的时刻发挥了不可替代的作用，在协商中 既提供信息服务和技术指导，也进行各种法律法规政策权威解答，为协商工作的顺利有效 开展提供了有力的支持和保障。当然在整个协商过程中，工会是理所当然的主要角色，责 无旁贷地做了大量具体繁杂的工作。在协商前期，积极开展调研，多方征求意见，确定协 商的重点和主攻方向，并对各企业推选的职工代表进行专门培训，帮助他们掌握相关的知 识和技巧。在协商过程中，工会主席作为协商谈判的组织者，引导和协调整个协商活动的 实施和开展。协商后期，工会还负责组织乡企服务中心、企业经营者代表和职工代表，对 劳动定额进行研究拟定，对协商结果的落实情况进行监督检查，确保各项工作落在实处。 正是由于各方的协调配合和共同努力，才使虎庄镇的行业工资集体协商工作取得积极的进 展和良好的效果。目前，经过集体协商和签订集体合同，整个虎庄镇服装行业职工工资平 均上涨 10%，职工的各项福利待遇也有所改善，职工与企业间的劳动关系紧张状况得到有 效缓解，职工流动率大大下降。 近日，无锡宜兴市江苏宇杰钢具有限公司的 176 名外来务工人员兴奋不已：刚结束的 工资集体协商会上，在行业工会的帮助下，通过劳动定额工价协商，他们的工资水平 一次性就提升了 20%。从宜兴市总工会获悉，该市已有电线电缆、陶瓷、机电、服装 等 33 个行业 2500 多家私营企业参与行业工价定额协商，行业、企业工资协议覆盖职 工 29.5 万人，占全市职工总数的 95%。 宜兴市小型非公工业企业体量大，这些企业散布全市的 19 个镇、园区、街道范围 内，在各地均形成了独特的产业集群。通过近几年的工会建制工作，该市基层工会总 数已达 6800 多家，但是其中数量众多的小型非公企业工会，由于与资方进行协商时难 以形成合力，缺位问题明显。针对这一情况，宜兴市根据有关镇、园区、街道产业发 展特色，不断加快行业工会组建步伐，通过进一步明确行业性平等协商主题，夯实行 业工资集体协商的工作基础。到目前为止，全市已建立行业工会 21 家。 近年来,宜兴市总工会会同市人力资源和社会保障局和市经信委三方，协商出台了 行业工资指导线，并作为劳动者权益公开的主要内容，经镇、街道工会工资协商指导 员测算后，转化为行业工种岗位指导线，及时在企业公示，使企业和劳动者均能了解 掌握定额计件单价。在开展行业工资协商过程中，重点突出劳动定额、岗位工价进行 行业协商，并坚持劳动定额必须是在法定工作时间内 90%以上的职工能够完成的工作 量，以确保行业工资协商使一线职工真正得到实惠，进一步稳定职工队伍。 该市新庄街道现有灯具企业近百家，每年需引进外来劳动力 3000 多人。一些灯具 企业业主有意压低工价，无序竞争，使劳动力资源流失严重，直接影响企业生产和产 品销售。针对这一状况，市灯具行业工会会同行业商会认真研究，及时召开行业集群 职工代表大会，审议公示了 17 项工序定额标准，与 79 位灯具行业业主签订了劳动者 权益公开集体合同，做到计件制职工工价定额公开、公平、透明运作，保障了这些企 业的正常生产和职工的经济权益。市电线电缆行业工会通过与电线电缆行业协会开展 协商，确定了行业定额工资标准，把部分线缆企业职工每天 9 小时劳动定额统一调整 为每天 8 小时每周 40 小时，超过工时部分计算加班工资，使全镇线缆企业一线职工， 特别是农民工群体的工资月收入净增达 18%。 目前，该市开展工资协商的企业达 6657 家，占建会企业数的 98.5% 昨天下午，我市餐饮行业协会代表与行业联合工会首席代表签署了行业工资集 体协商协议，这是我省餐饮服务行业签订的首份工资集体协商协议。协议包含了行业 内职工最低工资标准、加班补偿及工资增长幅度等条款，适用范围覆盖嘉兴市本级的 南湖区、秀洲区、经济开发区的餐饮行业协会成员单位，涉及 60 家企业近两万名职 工。 最低月工资标准 900 元 目前，有些企业将政府规定的最低工资标准作为自己的工资标准，而昨天签订 的这份协议规定，本行业职工最低工资标准为每月 900 元，高于政府规定的 850 元 的最低工资标准。 除了规定行业职工最低工资标准外，协议还规定了行业内各种工种的最低工资 标准，如星级（钻级）饭店主厨和服务员的最低工资标准分别是每月 3000 元和 950 元；普通饭店主厨和服务员的最低工资标准分别为每月 1800 元和 900 元；乡 镇饭店主厨和服务员的最低工资标准分别为每月 1500 元和 900 元。 经职工同意加班加点的，协议按照劳动法的规定，对加班工资进行了明确。 如对延长工作时间的，支付不低于工资 150%的工资报酬；对休息日加班又不能安 排补休的，支付不低于工资 200%的工资报酬；对法定节日加班的，支付不低于工 资 300%的工资报酬。 工资增长有参考依据 徐永珍是金悦大酒店前厅经理助理，她告诉记者：“我们职工最关心的事，一是 最低工资标准和是否能按时发放工资，二是在企业的发展潜力，其中工资的增长额度 就是一个最重要的考量标准。” 徐永珍和她的同事们关心的问题在这份协议中都得到了体现。协议规定，每年 协商下一年度职工工资的增长幅度。工资总额的增长应与本行业上年实现的利税、上 缴利税或销售收入等经济效益指标增长一致，每年工资增长幅度应在之 间，工资的平均增长应与本行业企业生产率的增长相适应，一般两者的比例关系不高 于 1:1。另外，居民消费价格指数是职工工资增长的主要参考因素，应在企业经济效 益逐步提高的基础上，使职工工资水平每年有所提高。 推动建立职代会制度 市政协副主席、市总工会主席邵建华认为，这份餐饮行业工资集体协商协议的 签订，实现了明确行业内职工最低工资、加班补偿以及工资增长幅度等实质性的突破。 与此同时，我市餐饮行业还成立了首届职工代表大会。“由于餐饮行业以民营企 业为主，职工当家作主的意识淡薄，集体协商制度的建立，推动了职代会制度的建立， 率先在全市行业中建立起了行业职工代表大会制度。”邵建华介绍。 浙江省总工会法律工作部部长方火春在签约仪式上表示：“我省每年签订的集体 合同达 10 万多份，但真正落到实处的并不多，能够在行业集体协商中起到效果的更 少，希望这次嘉兴签订的我省第一份餐饮行业工资集体协商协议能够起到示范作用。 ” 行业工会获得工资谈判权 5 月 12 日，安吉县皈山乡磁性耐火行业职工工资协商协议书，在乡磁 性耐火行业集群职代会上审议通过；5 月 18 日，南浔区和孚镇重兆中学的 阶梯教室里，南浔区和孚重兆丝绸行业职工工资协商协议书正式签订 生效，在协议书上签字的甲方是重兆丝绸行业协会会长汪水江，乙方是重 兆丝绸行业工会主席郑金良，他们分别代表着和孚镇重兆丝绸行业 171 家 企业的业主和员工。 这两起看似简单的事件，却有着标志性的意义意味着我市行业工 资集体协商工作正式启动。 由行业工会代表职工与企业方进行工资协商，这在我市还是头一次。 据了解，早在 1999 年，我市就开始推行工资协商制度，主要是由企业工会 代表企业职工与业主就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入 水平等事项进行平等协商，属于单个工资协商。而新行的行业工资集体协 商制度，则是由行业工会代表整个行业职工，与业主方进行工资协商。 市劳动部门的一位负责人说：“相比之下不难看出，行业工资集体协 商制度的最大亮点，就在于行业工会获得了工资谈判权，从原先单个企业 的单干到整个行业的群体作战，大大提高了工资协商中职工方的 地位。” 与行业工会相对应的是行业协会，由行业协会代表整个行业企业主制 订工资标准，进行工资协商，这在我市也是第一次，也是行业工资集体协 商制度的另一大亮点。 为了确保公平、公正实施行业工资集体协商制度，我市还相应制定了 一套科学、规范的操作程序。 据了解，要实施行业工资集体协商制度，首先要培育协商主体，即组 建行业协会和行业工会（或者工会联合会）；接着由行业协会分工种岗位 确定工资标准和工资支付等事项；然后由行业工会组织职工代表审议工资 标准和工资支付等事项，并将审议意见反馈给行业协会；双方经过多次反 复协商后，就工资协议的期限、工资标准、工资支付办法等作出明确规定， 正式签订行业工资协议书，并经职工代表大会审议通过后，报劳动保障部 门审核备案；最后，经劳动保障部门审核通过的协议在各参与企业内进行 公示、公告，成为业主和职工共同遵守的标准。如果协商过程中某一工种 工资标准出现争议，则由劳动保障部门出面组织工种工资的测定，并定期 再进行协商解决。 “我市推行的行业工资集体协商制度，不仅确定了全新的劳资协商主 体，也开创了全新的劳资确定方式。”对于这一制度，我市法律界有关人 士有着高度的评价。 初期“试水”： 工作展开扎实而有序 记者在采访中了解到，我市推行的行业工资集体协商制度，是从温岭 市借鉴而来。 据介绍，行业工资集体协商制度首先在温岭羊毛衫行业形成，是一项 协调非公企业劳动关系、保障职工劳动经济权益的全新制度，曾得到温家 宝总理和省委书记赵洪祝、省长吕祖善等领导的肯定。我市“引进”这一 制度，一方面是贯彻落实温家宝总理“温岭的做法可以总结推广”的批示 精神，另一方面则是希望在企业尤其是非公企业中创建更加和谐的劳动关 系，从而促进我市经济社会又好又快发展。 从 4 月份启动相关工作至今，我市“试水” 行业工资集体协商制度已 经有三个多月了。这段时间里，我市相关部门和众多企业主、职工统一思 想，克服困难，真抓实干，使行业工资集体协商工作得以扎实有序地展开。 市总工会发挥工会网络优势，依托县区、乡镇和行业、企业等各级工 会组织，为开展行业工资集体协商提供组织保证。目前，政府主导、工会 运作、社会各界配合的联动工作格局已基本形成。 市劳动和社会保障局、市企业家协会立足本部门职能，和市总工会协 调配合，一起赴各县区，深入各地指导、协助地方工会组织开展行业工资 集体协商制度。 各县区也积极配合，迅速行动，认真寻找、筛选适合开展行业工资集 体协商制度的试点行业。短短一个月内，德清县初步选定新市木业行业， 长兴县把目光瞄向蓄电池行业，安吉县一口气定下皈山乡磁性耐火行业和 天荒坪农家乐两个行业，吴兴区打算选择漾西铝合金行业，南浔区不但接 连选中重兆丝绸行业、洪塘纺织服装行业、千金缫丝行业三个行业，还计 划向练市毛纺行业和旧馆木地板行业拓展。 “我们前期做了大量的调查摸底工作，光资料就积累了厚厚一叠。” 南浔区总工会主席朱新春告诉记者，仅仅为了帮助重兆丝绸行业开展行业 工资集体协商，区总工会和镇总工会就投入了不少精力，“区总工会专门 抽调了两名工作人员到和孚，和镇上的同志一起跑企业、搞调研，下阶段 我们还要加大工作力度，对这项工作进行进一步的规范、监督和管理。” 同样劳心费力的还有参与到行业工资集体协商工作的其他政府部门工 作人员、行业协会和行业工会负责人、业主代表、职工代表等。重兆丝绸 行业协会会长、湖州市重兆昌恒丝织有限公司总经理汪水江说，为了在重 兆丝绸行业开展行业工资集体协商，当地党委、政府的干部和业主代表、 职工代表等人先后开了十多次协调会，五六次座谈会，重兆片党支部会议 也开了好几次。 一分付出，一分收获。在各级各部门和社会各界的共同努力下，我市 行业工资集体协商工作在成功起步后，已经开始沿着预定轨道顺利运行。 促进和谐： 打开劳资关系新局面 符合政府、企业、员工现实诉求，改善企业、行业劳动关系现状 行业工资集体协商制度一露面，就被我市各界人士纷纷看好。 “该制度包含着管理科学的理性。经协商而定的工资标准，应是职工 与企业之间最好的凝聚剂，可以发挥很好的调节作用。平时，这一制 度保障了职工收入的稳定，可以提升职工的工作热情；在特殊时期，比如 说在经济萧条时期或因种种原因企业遭遇困难时，就可以通过这种方式控 制甚至降低工资水平，以便共度难关。”安吉科灵磁性材料有限公司办公 室主任黄培红十分赞同行业工资集体协商制度，认为这一制度既有道德层 面的人本意义，也有管理层面的理性价值，是具有“双赢”效果的制度。 正如黄培红所说，行业工资集体协商制度切切实实让企业和职工的利 益得到了保证。重兆丝绸行业的状况就是一个鲜活的例子。 重兆村位于南浔区和孚镇，当地丝绸产业兴盛，从事丝绸产业的企业 达到 170 多家，年销售收入超过 10 个亿，外地来此打工者人数众多。因为 是劳动密集型产业，重兆丝绸产业和所有密集型产业所经历的发展轨迹一 样，在准入门槛和技术含量相对较低的情况下，企业间用工存在着大量无 序竞争。部分工厂一到生产旺季或是用工比较紧张时，就用较高的工资到 同行企业去“挖墙角”，导致工资水平参差不齐，工人跳槽频繁，利益纠 纷激烈，不但使职工合法权益得不到保障，还严重影响了企业的正常生产 经营。 时间一长，一些企业主深刻感受到了来自“工资”两字的压力，他们 坐不住了。2006 年，有个别绸厂老板开始向镇干部提出建议，希望能由政 府出面，解决用工和工资问题。当地政府非常想解决这些影响地方经济发 展的矛盾，却一直没有找到特别理想的办法，这一“弊病”就这么拖了下 来。行业工资集体协商制度的到来，让重兆众多企业主和职工眼前一亮， 行业职工工资、劳动用工协议书的签订，更是给他们吃了一颗“定心丸”。 当地丝绸行业中的规模企业如“昌恒”、“万恒达”等主动按照协议给工 人涨了工资，这些企业的职工也因此干劲倍增。 “我们镇联合了商会、行业协会、行业工会的力量，给重兆区域内丝 绸行业各工种统一了工资标准，明确了丝绸行业 10 个工种的职工工资标准 及每年的增长比例，这样，老板就不必总担心职工被挖走，工人也不必总 担心被克扣工资。”和孚镇总工会主席董明荣寥寥数语，点出了推行行业 工资协商制度给当地带来的好处通过协商统一工价，避免了互相挖角、 哄抬工价，不仅保障了职工的合法权益，提高了职工的工资水平，更稳定 了劳动关系，促进了企业的发展。 类似重兆丝绸行业的情况在安吉县皈山乡同样存在。“我们这个地区 的耐火材料生产厂家相对来说比较集中，在没有这个工资协商制度的时候， 本厂的几位技术工人给邻居厂家挖走了，我们只好再出高待遇买回来。 现在建立了行业工资协商制度以后，各个厂家的工资都一样的，基本杜绝 了以前厂家之间为人才而产生的无序竞争。”安吉县科声磁性器材有限公 司负责人说，新制度改善了行业内用工无序竞争的状态，优化了企业外部 发展环境，也使企业内部劳动关系更加和谐。 “逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标 准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”，在党的十七大报 告中，对于工资标准同样有着明确的规定。这说明，只有照顾到了劳动者 权益的发展，才是科学的发展，才是和谐发展。 业内人士认为，行业工资集体协商制度，正是从根本上保护劳动者权 益的一个好办法。推行这一制度，可以形成一个良性循环，即保护劳动者 权益劳动者收入提高社会购买力提高生产总需求增加企 业发展就业增加经济繁荣。 为了让行业工资集体协商制度切实发挥作用，我市各地在借鉴、推广 温岭经验的基础上，加强了对这一制度的规范、落实、监督、管理等工作。 皈山地区不仅在工资协商协议书里对工资标准、支付时间进行了详细规定， 更提出在本行业建立年度工资协商制度，规定行业内应于每年 7 至 9 月间 就本行业下年度工资分配事宜进行协商。重兆地区建立了政府监督机制， 还制订了配套的行业保证金制度和黑名单制度。 行业工资集体协商制的出台，已经打开了一片符合政府、企业、员工 现实诉求的多赢新天地，相信这一制度必将在我市开花结果，为切实维护 职工的正当权益、为创造和谐的劳资关系、为经济的平稳快速发展作出新 的更大贡献。 近年来，宜兴市区域经济发展较快，一个产品覆盖一个镇、一个村的 情况比比皆是，为破解区域经济发展中企业劳动关系的难题，解决中小企 业推进工资协商难的现状，宜兴市总工会自 2006 年以来，全力推进行业工 资协商，2007 年制订宜兴市行业工资协商规程，进一步规范行业工资 协商，提升了企业工资集体协商的工作质量。 一是以行业集群分类，下达责任书推进。市政府每年下达行业协商目 标责任书，依据各镇园的产业布局，确定了机械、建材、陶瓷、纺织、环 保、电子、线缆等十大行业的劳动定额工价协商名称，把行业协商的目标 责任落实到各镇园政府、行业协会和行业工会组织，形成上下联动、合力 推进的局面。 二是实行先行业后企业“1+1”形式推进。各镇园在行业工资协商中， 一般采用先进行行业定额协商，签订行业工价劳动定额集体协议，在此基 础上，组织企业工会向企业行政发出协商要约，依据行业工资集体合同， 商定行业工价执行协议，执行协议经审定签字后，按不低于行业协议条款 规定，协商签订企业工资集体协议。 三是“两线”协商，突出重点。在行业工资协商中普遍实行以岗位、 工种分别协商协议条款的方法，以行业一线岗位工资作为企业工资协商的 主要内容。在集体协商的内容上不再协商涵盖企业全体人员的最低工资标 准，不以简单划一的增长比例作为协商的主要内容，而是把车间、班组直 接从事生产岗位的人员列为一线职工，企业后勤、管理人员列为二线职工， 把协商的重点放在一线岗位的职工收入上，力求避免工资协商企业工资总 量增加，一线职工不增收的现象。 目前，宜兴市开展工资协商的企业达 6522 家，占建会企业数的 98.5%，全市已有 28 个行业近 2000 家私营企业参与行业工价定额协商，行 业、企业工资协议覆盖职工 29 万人，占全市职工总数的 95%。通过行业工 资协