巩留县农村党风廉政建设工作及实施纲要汇报

巩留县农村党风廉政建设工作及实施纲要 贯彻落实情况汇报 各位领导： 时值五月，自治州纪委努热木书记、刘继东常委等一行不辞辛 苦，莅临我县调研指导农村党风廉政建设和实施纲要贯彻落实情 况。对 此，我们表示热烈欢迎！下面，我将全县农村党风廉政建设和 贯彻实施纲要工作向各位领导作以汇报，不妥之处，敬请批评指 正。 一、关于农村基层党风廉政建设工作 农村基层党风廉政建设，关系着党在农村的执政基础，关系着 全县社会的稳定和谐，关系着新农村建设目标的实现。近年来，县委、 政府认真贯彻落实中央、自治区、自治州关于进一步加强农村党风 廉政建设的精神，始终把农村基层党风廉政建设工作作为一项事关 全局、事关长远的大事来抓，将农村党风廉政建设与社会主义新农 村建设同安排、同部署、同检查。采取了许多有力措施，大力扶持“ 三 农” 发展， 稳 定农村基层组织 建设，各项改革措施逐步推开，有效地 缓解和化解了许多矛盾和问题，党群干群关系也逐步改善，群众上 访和信访量逐年下降，农村党风廉政建设也有了良好的基础。 （一）以提高农村基层 干部队伍素质为 着力点，认真抓好农村基 层反腐倡廉教育。一是认真开展专题教育活动。我们先后开展了“ 三 个代表“ 重要思想学习教育、保持共 产党 员先进性教育、“强化党的 意识， 树立正确的权力观“、“艰苦奋斗、廉洁从政“ 等主题教育活动， 各级党员领导干部充分发挥带头作用，采取切实措施，确保学习教 育取得实效。二是加强党纪、政纪和法律法规教育。举办党政纪条规 知识测试、反腐倡廉演讲比赛、权力观主题教育报告会和专题座谈 会，组织广大党员干部观看典型案例录像片和反腐倡廉图片展，进 行警示教育。三是积极开展农村廉政文化建设。各乡镇场把廉政文 化建设与社会主义新农村建设结合起来，通过开设廉政宣传栏、悬 挂横幅、张贴标语、粉刷廉政漫画等形式拓展农村反腐倡廉宣传阵 地。同时，我县将“廉政文化进农村“活动与“基层组织建设杯“ 文艺汇 演活动相结合，全县 53 个行政村和 22 个农牧场队连续两年都开展 了丰富多彩的廉政文化演出活动；结合青少年德育教育，在农村中 小学校开展廉政文化进校园活动；发出“创廉洁家庭，建和 谐巩留“倡 议书，积极引导农村党员干部家属参与“ 争当廉内助，树立好家庭“ 活动，引导领导干部和家属算好政治、经济、家庭、社会四笔账，共 筑家庭廉政防线。 （二）以加快推进农村基层民主政治建设为着力点，认真抓好农 村基层制度建设。一是健全民主选拔任用村干部制度，完善村党支 部领导下的村民自治机制。积极推进村委会民主选举方式，今年，村 委会班子成员中的正、副主任、委员、村民小组长、村民代表等，全 部在村民中海选产生，由村民投票，民主选举，将能办事、会办事、 办实事带领群众致富的村民选拔到村委会班子中，整个过程做到公 平、公正、公开，选举 中无拉选票、贿选以及宗派势力干扰等侵犯群 众民主权利问题。真正体现了村民所愿的“ 选好人，办好事，村民自 治” 。二是坚 持严格的财务管理制度。严格 执行乡镇资金管理办法、 巩留县实行“ 乡财县 管乡用” 的（试行）意 见和巩留县“乡财县管乡 用” 实施方案（ 试行） 。同时，在村一级推行村 财乡管村用，每年编制 年度收支预算，收支预算经村民理财小组审议通过后执行。制定了 “重大事项议 事规则”和“民主和生活会议事规则”，所有重大事项， 如村集体资产、集体资金的管理、一律经村“两委会” 集体讨论，共同 研究，民主决策。村所有财物、报销经费，必须由乡财务结算中心审 批后方可报销。三是坚持实施村级重大项目招投标制度，土地、林带 等村集体资产的发包、租赁、转让，村级水利、道路等重大工程项目 建设，坚持公开、公平、公正的原则，一律面向社会公开招投标，杜 绝“暗箱操作 ”。四是 坚持民主议事制度的 贯彻执行，切实保证村民 民主决策和民主管理的落实。以村民自治推进制度建设，建立和完 善了乡（镇）重大事项集体决策制度、村党支部和村民委员会联席会 议制度、村级一事一议制度、党组织集体领导和个人分工负责相结 合制度和以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度， 对一些重大事项，由村民大会或村民代表大会等形式集体讨论、民 主决策、民主管理和民主监督，并以村民代表大会、党员大会、村务 宣传栏的形式对外公布。五是实行“一级 抓一级” 、“一级对一级负责” 的工作网络。村党支书记与乡党委签定党风廉政建设责任书，村委 会副职干部与党支部书记签定党风廉政建设责任书，构建严密的党 风廉政责任体系。同时，在 2005 年我县出台了巩留县村(队)、站 (所 )、学校党风廉政建 设和纠风工作标准，开展了“221“示范建设 （每个乡镇场每年达标 2 个村队、2 个站所、1 所学校）取得了初步成 效。 （三）以严格监督农村基层权力行使为着力点，认真抓好农村基 层“三公开”。 深化民主监督的推进力度，自觉接受群众的监督。一 是在深入推进乡（镇）政务公开上下功夫。着重公开国家有关“三农” 的政策措施，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。二是在 深入推进村务公开上下功夫。以涉及农民利益的重大问题、群众关 心的事项作为村务公开重点，特别对村财务公开，做到对所有收支 逐项逐笔公布明细账目，如农村机动地转包（租赁）金、土地征用补 偿金必须公开，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。三是 在深入推进基层办事公开上下功夫。2005 年出台的巩留县村(队)、 站 (所 )、学校党 风廉政建 设和纠风工作标准对基层站所办事公开 的基本要求、内容、形式等作出了规范，明确收费范围和标准、工作 程序和办事时限，通过公开制度，保障村民知情权。目前，全县 13 个乡镇场及其职能站所和各村队按季度（半年）都要以公开栏形式对 外公布群众关心和必须公开的内容，广泛接受群众监督。 （四）以解决损害农民群众利益的突出问题为着力点，认真抓好 涉农案件查处。重点围绕农牧民群众切身利益的农村教育、报刊订 阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房等热点、难点问题，逐 个摸排，深入研究，坚决查处发生在农民群众身边的以权谋私、与民 争利案件，坚决制止在乡（镇）村财务管理、宅基地审批、机动地发包 等过程中发生的暗箱操作，甚至搞宗族宗派活动，损害群众利益的 行为。在 乡级设立了群众信访办、村级设立了群众信访室，安排专人 通过信访举报电话、网上举报箱、开门接访、出门下访等形式，接待 处理群众信访，耐心细致地做好农民群众来信来访工作，依纪依法 及时处理群众反映的问题，发现违纪线索。2003 年以来，共查处乡 村党员干部违纪案件 24 件，处理党员干部 24 人。其中，乡干部 21 人，村干部 3 人。 二、关于惩治和预防腐败体系工作 根据中央、自治区、自治州关于贯彻落实建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，我县从实际出 发，采取措施，积极推动， 实施纲要得到全面的贯彻落实。 （一）加强领导，细化目标。 一是加强领导。县委成立了以县委书记为组长，县委副书记、县 长，县 委常委、组织部长，县委常委、纪委书记，县委常委、宣传部长 为副组长的贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要工作领导小组，为全面贯彻落实实施纲要提 供了组织保证。 二是根据州党委关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施方案精神，结合实际， 下发了巩留县贯彻落实的实施办法，落 实任务，明确责任，制定措 施，将实施纲要六大项 86 小项的工作任务细化分解到各部门，同 时明确了责任部门、协办单位和落实时限。要求各单位结合各自的 工作实际，找准薄弱环节和突出问题，不断完善制度，研究制定具体 方案和措施。县纪检监察机关负责加强组织协调和督促检查，扎实 推进实施纲要的贯彻实施。 （二）突出重点，强化教育。 一是把党风廉政建设和反腐败作为宣传思想工作的主要内容， 纳入内宣工作的总体部署，掌握反腐倡廉宣传舆论的主动权，坚持 正面宣传，在电视台播放系列反腐倡廉影视片，滚动播出廉政教育 口号，并开设党风廉政建设专栏。二是以“ 廉洁从政、从我做起“为主 题，要求全县各单位普遍开展从政道德教育和党纪政纪法纪教育， 观看警示教育片，撰写心得体会，组织论文评选等活动，增强拒腐防 变的能力。三是积极探索运用人性化教育手段，使廉政教育入脑入 心。我们通过给领导干部发送廉政警示牌，各单位张贴廉政提示宣 传画，开展廉政提示活动等，使人性化教育在点滴生活工作中得到 深化，让干部群众予以接受。四是狠抓领导干部培训。坚持领导干部 学习培训工作，利用党校教育资源，通过面授、电化教育、讨论等方 式，开展领导干部集中学习。五是充分运用各种新闻媒体，大力宣传 我县党风廉政建设和反腐败工作动态，总结各单位好的经验和做法， 指导全县党风廉政宣传教育工作，坚持正确的舆论导向，做好信息 报送工作。六是狠抓了廉政文化建设。开展了廉政文化进学校、进机 关、进农村（社区）、进企业、进家庭活动，通过上述活动营造了良好 的廉政文化氛围。 2005 年以来，全县各部门、单位累计共开展党风廉政培训班 48 期，培训达 7000 余人次；举办各类文艺演出 118 场次、演讲比赛 12 场次、 书画比赛 8 场次、廉政歌曲演唱比赛 15 场次、集贸日宣传 56 场次、座谈研讨会 132 场次、播放正反典型电教片 483 场次、知识竞 赛 14 场次、廉政倡议承诺活动 13 场次，参与干部群众累计达 23.6 万人次；制作播放电视专栏 36 期，累计播放 18 小时等等。 （三）积极探索，完善制度。 结合实际，积极探索，先后制定和完善了一系列的党风廉政建 设的规章制度，如在制止奢侈浪费、促进领导干部廉洁自律方面， 制定了巩留县接待工作实施办法、 严禁大操大办酒席借机敛财的 规定等；在干部选拔任用、管理监督方面，进一步落实了党政领导 干部任前公示制、领导干部重大事项报告制、收入申报制、廉政谈 话制、诫勉谈话制、述职述廉制、 “四失”责任追究制，完善了干部管 理制度，有效预防了腐败行为。在民主管理方面，制定了常委会议 事制度、重大事项议事制度、党政联席会议制度、巩留县人民政府 工作规则、全面做好政务公开工作意见等。在建筑领域制定了巩留 县项目工作管理办法，围绕建设工程立项、审批、规划、招标投标、 转包分包、设计变更、设备材料采购及质量监理、验收评估等环节 中行为主体可能发生的违纪违法问题，有针对性地采取治理措施。 在政府采购领域各监督部门以政府采购法为依据，共同制定了 21 个环节的政府采购流程。在国土资源领域制定了土地补偿安置办法、 关于对城镇建设用地批后实施情况检查办法等，严格执行国有土地 使用权出让的有关规定，进一步规范经营性土地招标拍卖、挂牌出 让行为。推行国库集中支付制度。把行政事业单位的各类收入直接 缴入国库财政专户，对专项财政资金实施财政国库直接支付管理办 法，做到资金使用单位与管理单位分离，从而最大限度的扼制腐败 问题。通过建立和完善一系列党风廉政建设制度，有效地推动了党 风廉政建设的深入开展。 （四）狠抓监督，规范行为。 针对权力运行中的重点部位和关键环节加强监督，保证权力运 行监督有效化，群众对党风政风的满意程度明显上升。一是加强信 访举报工作，畅通信访举报渠道。发挥县、乡、村三级信访网络作用。 通过信访举报电话、效能投诉电话、网上举报箱、开门接访、出门下 访，最大范围地受理和解决广大群众的信访举报问题，发现违纪线 索。二是拓宽监督渠道。把党内监督同人大监督、政协监督、法律监 督、行政监督、群众监督、舆论监督有机地结合起来，以深化和完善 政务、村务、校务公开和民主评议、质询听证等形式，充分发挥社会 各界的监督作用。全面实施“阳光工程” ，大力推 进公开工作，全县有 条件的县直单位建立了电子公开栏，村务公开延伸到村民小组。狠 抓公开内容的真实性，对公开的时间、范围进一步予以明确。今年 以来，以县人民政府政务公开为重点，县直机关单位及 13 个乡镇场 共公开 230 余期，全县 75 个村队建有公开栏 73 个，累计公开 120 余期。三是对领导干部实行任期经济责任审计，主要针对掌管财政 资金分配权较大的单位、行政事业性收费较多的单位、群众反映问 题较多的单位和领导干部、近期拟提拔的领导干部和后备干部开展 经济责任审计工作。 在今后的工作中，我们将