巨野镇文本报省厅20100226

#镇 土 地 利 用 总 体 规 划 (20062020 年) # 镇 人 民 政 府 二一年二月 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） I 目 录 第一章 规划背景 1 第一节 #镇概况 .1 第二节 上轮规划实施评价 .1 第三节 土地利用现状 .3 第二章 规划原则、目的和任务 6 第三章 规划目标 9 第一节 土地利用调控指标 .9 第二节 土地利用重点方向 .10 第四章 土地利用结构调整 .12 第一节 土地利用结构调整原则 .12 第二节 土地利用结构调整方案 12 第五章 土地用途分区管制 .14 第一节 土地用途分区 .14 第二节 土地利用空间管制 .17 第六章 耕地和基本农田保护 .21 第一节 严格控制耕地减少，提高耕地质量 21 第二节 科学划定基本农田，保证基本农田面积 21 第三节 统筹安排其他农用地 .21 II 第七章 大力推进土地节约集约利用 .22 第一节 节约集约总要求 .22 第二节 严格控制建设用地规模 .22 第三节 优化配置城镇工矿用地 .23 第四节 积极开展农村建设用地整治挖潜 .23 第五节 保障必要基础设施用地 .25 第八章 村土地利用控制 .26 第一节 农用地利用控制 .26 第二节 农村居民点用地控制 .28 第九章 土地整治 .29 第一节 土地整治目标 .29 第二节 土地整治项目安排 .29 第三节 土地整治措施 .30 第十章 规划实施的保障措施 .31 第一节 完善土地执法监察机制 .31 第二节 强化规划实施管理机制 .31 第三节 提高规划实施社会保障能力 .32 第四节 加强土地生态环境保护的措施 .33 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 1 第一章 规划背景 第一节 #镇概况 #镇位于#县北部，北与田庄镇相邻，西与田桥镇接壤，南与大义 镇交界，东 与麒麟镇毗邻。是我县县委县政府所在地，系全县政治、经 济、文化中心。是菏泽 市重点镇，山 东省中心 镇。新石铁路从这里穿过， 327 国道、德商公路在此交汇，交通运输条件十分便利。通讯方便快捷， 供电设施配套，电力供应充足。金融、商 贸、餐 饮、医疗、教育、 娱乐等 服务设施齐全，投资环境优良。 全镇辖 8 个居委会、70 个行政村，150325 人，其中非农业人口 67141 人，总 面积 101.71 平方公里。近年来，我镇党委政府立足区位、 资源优势， 坚持实施产业结构调整和招商引资并举的战略，全镇形成了 农业产业特色化、城镇建设规范化、民营经济规模化、对外开放大发展 的可喜局面。2008 年生产总值实现 21 亿元，完成固定资产总投资 5.6 亿元，完成工商利税 4510 万元。 第二节 上轮规划实施评价 一、主要指标执行情况 耕地保有量。上轮规划确定到 2010 年全镇耕地保有量 6267.0 公 顷。 2005 年全 镇实有耕地面积 5557.5 公顷，比规划目标减少 709.5 公 顷。 基本农田保护面积。上轮规划确定到 2010 年全镇基本农田保护面 2 积 3976.0 公顷。2005 年基本农田保护面积 3976.0 公顷，实现了规划目 标。 耕地减少量与补充耕地量。上轮规划确定 1996-2010 年期间全镇 减少耕地 364.0 公顷。到 2005 年实际减少耕地 1016.0 公顷。上轮规划 确定 1996-2010 年期间全镇补充耕地 64.0 公 顷，到 2005 年通过整理复 垦开发实际补充耕地面积为 71.0 公顷。规划实施期间通过柳林镇废弃 窑厂复垦、太平 镇未利用地开发、田庄镇未利用地开发等镇土地复垦开 发项目补充耕地 945.0 公顷，实现了耕地占补平衡。 建设用地规模控制情况。上轮规划确定到 2010 年全镇建设用地增 加到 3170.0 公顷。2005 年建设用地面积 3565.6 公顷，超出规划规模 395.6 公顷。 二、上轮规划实施的主要成效 落实了土地用途管制制度。在规划实施期间国家建立了土地用途 管制制度，镇级规划为实施土地用途管制制度提供规则和依据，落实了 土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。 强化了对耕地特别是对基本农田的保护。首先在空间布局上，通过 用途分区，明确了耕地和基本农田保护区，树立起一道法定的保护屏障； 其次，严格 执行“ 占一补一”制度，实现了耕地数量和质量的保护。 控制了建设用地无序扩张。上轮规划通过从上至下下达建设用地 控制指标， 图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定 的规模范围内。在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用 地，合理控制新增建设用地规模，为控制建设用地规模无序扩张发挥了 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 3 积极的作用。 增强了依据规划用地观念。土地使用者在用地手续办理过程中加 深了用地必须符合规划的认识。政府在协调建设发展与耕地保护的矛 盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性，加强了土地利用总体规划 对土地管理的整体控制作用，充分认识到国土资源部门在用途管制的 实施中规划的龙头地位。 三、上一轮规划中存在的问题 建设用地需求量与控制指标矛盾突出。规划实施期间，随着我镇工 业化、城镇 化进程的加快，建设用地需求大幅度增加，建设用地实际需 求与控制指标之间的矛盾逐渐加剧。 相关规划衔接不足，规划间协调困难。城镇总体规划、村镇规划应 当与土地利用总体规划确定的城区、村庄建设用地规模相符合。然而， 在实践中村镇规划的编制与批准往往早于土地利用总体规划，村镇规 划中的建设用地规划范围一般偏大，规划间协调困难。 第三节 土地利用现状 一、土地利用现状 2005 年全镇土地总面积 10171.5 公顷，其中农用地 6223.2 公顷， 占土地总面积的 61.18%，建设用地 3565.6 公 顷，占土地总面积的 35.05%，其他土地 382.7 公顷，占土地总面积 的 3.77%。 农用地。全镇农用地 6223.2 公顷，其中耕地 5557.7 公顷，占农用 4 地的 89.31%，园地 16.7 公顷，占农用地的 0.27%，林地 191.4 公顷，占 农用地的 3.08 %，其他农用地 457.4 公顷，占农用地的 7.34%。 建设用地。全镇建设用地 3565.6 公顷，其中城乡建设用地 2748.5 公顷，占建 设用地的 77.08%，交通水利用地 789.4 公顷，占建设用地的 22.14%，其他建设用地 27.7 公顷，占建设用地的 0.78%。 其他土地。全镇其他土地 382.7 公顷，其中水域 322.0 公顷，占其 他土地的 84.14%，自然保留地 60.7 公顷，全部 为荒草地，占其他土地 的 15.86%。 二、土地利用特点 区位优势显著。我镇所处区域交通便利，经济比较发达，土地综合 开发环境较好。 人口密度大，人均土地少。全镇人口密度 1278 人/Km 2，人均占有 土地 0.08 公顷，低于全省平均水平（0.17 公顷）。土地资源紧缺，尤其是 耕地，人均占有仅为 0.045 公顷，低于全省（0.081 公顷）水平。 农用地结构单一，耕地比重大。农用地中耕地、园地、林地和其他 农用地分别占农用地的 89.31%、0.27%、3.08%、7.34%。 土地利用率高，宜耕后备资源十分有限。全镇土地利用率为 96.24%（农 用地和建设用地的和与总面积的百分比），比全 县 97.91%的 土地利用率低 1.67 个百分点，比山东省 89%的土地利用率高出 7.24 个 百分点。 三、土地利用存在问题 人口增加和社会经济发展与土 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 5 地资源保护之间的矛盾不断加剧。#镇正处于城镇化、工业化快速发展 阶段，经济持续发展、城市化水平提高需要增加必要的建设发展用地， 同时大量增加的人口对居住和公共设施的需求也会增大。土地的稀缺 性和有限性与土地需求间的矛盾将加剧，人地矛盾日益突出。 存量建设用地利用不够集约。部分存量建设用地没有得到充分合 理有效的利用，在建设部分生产基地时，存在重复建设现象；单位搬迁、 撤销、合并后改造成部分土地搁浅；由于缺乏合理规划，农村宅基地乱 建现象存在， 农村居民点建新不拆旧形成了农村建设用地分散和浪费， 土地节约集约利用水平有待提高。 耕地利用有待改善。由于耕地本身地力有限，再加之重用轻养、 分散经营，故而限制了耕地潜力的进一步提高，因而在农田建设中，应 加大科技投入，加强水利建设，用养结合，保证耕地质量不降低。 6 第二章 规划原则、目的和任务 一、规划目的 为全面落实科学发展观，合理开发、利用和保护#镇土地资源，优 化配置各类用地和空间布局，既要保护耕地、又要保障建设用地，加强 土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保证国民经济和 社会持续发展，根据#县下达我镇土地利用总体规划控制指标及其相 关法律、法规和政策的规定，编制#镇土地利用总体规划（20062020 年），以下 简称规划。 规划主要明确全镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会 合理利用和保护土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件， 是规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。 二、规划依据 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国城乡规划法； 3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定( 国发200428 号) ； 4、国务院办公厅转发国土资源部 的通知 （国办发200532 号）； 5、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令 第 43 号）； 6、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通知（国土资厅发200951 号）； 7、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（国土资源部）； #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 7 8、乡（镇）土地利用总地规划制图规范（国土资源部）； 9、#县土地利用总体规划（2006-2020 年） ； 10、#县村镇体系规划（2007-2020 年）； 11、其它相关法律、法规和规划。 三、规划原则 依法编制。遵循中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国土 地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。 上下结合。注意与县级规划衔接，与县级规划同步编制，规划目标、 土地用途分区、主要规划指标等应符合县级规划的要求。 因地制宜。因地制宜，依实际确定规划目标、规划方案、实施措施， 解决主要的土地利用问题。 相互协调。城市总体规划、村庄和集镇规划和开发利用等规划应与 镇规划相衔接。 公众参与。规划编制中对土地利用重大问题的决策，要广泛听取相 关部门和公众的意见。 注重实施。规划编制要切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效 果，使规划具有可操作性。 四、规划期限 以 2005 年为规划基期年，2010 年为规划近期目标年，2020 年为规 划目标年。 五、规划范围 #镇所辖行政区域，总面积 101.71 平方公里。 8 六、规划修编的任务 落实县级规划任务，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保 护任务；统筹安排各类用地，确定各类用地规模；划定土地用途区，明确 土地用途管制细则；安排土地整治项目；村土地利用控制；制定实施规 划的保障措施。 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 9 第三章 规划目标 围绕我镇经济社会发展战略目标，通过合理调整和优化土地利用 结构与布局，为全镇经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。 规划期内，以严格保护耕地为前提，科学安排农用地；以严格控制建设 用地规模为重点，大力推进节约集约用地；以优化结构和布局为主线， 统筹区域土地利用；以加强土地开发整理为手段，协调土地利用与生态 建设。 第一节 土地利用调控指标 一、耕地和基本农田得到有效保护 到 2010 年和 2020 年，耕地保有量分别保持在 5436.0 公顷和 5275.5 公顷。 规划期内，确保 2788.0 公顷的基本农田数量不减少、质量有提高。 二、控制建设用地规模，保障社会经济发展必要的用地 到 2010 年和 2020 年，建设用地总规模分别控制在 3666.0 公顷和 3827.0 公顷以内。 城乡建设用地规模。到 2010 年和 2020 年，城乡建设用地规模分别 控制在 2835.3 公顷和 2997.1 公顷以内。其中到 2010 年和 2020 年，城 镇工矿用地规模分别控制在 1655.3 公顷和 1818.4 公顷以内。 交通水利及其他用地规模。到 2020 年，交通水利及其他用地规模 控制在 830.4 公顷以内。 三、提高土地节约集约利用程度 10 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率 和经济产出率。到 2020 年人均城镇工矿控制在 87 平方米以内。 四、基本形成城乡统筹的土地利用格局 按照我县城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布 体系，不断优化城乡空间布局，2020 年城镇工矿用地面积占城乡建设 用地总面积的比例由 2005 年的 55.66%上升到 60.7%。 五、推进土地整治 规划期内，农村建设用地复垦是土地整治的重点，农村建设用地整 治挖潜是城镇建设用地增加的主要来源，砖瓦窑厂等工矿废弃地实现 全面复垦。 新增建设占用农用地和耕地规模。到 2010 年和 2020 年，新增建设 占用农用地规模分别控制在 139.0 公顷和 300.0 公顷以内。其中到 2010 年和 2020 年，新增建设占用耕地规模分别控制在 139.0 公顷和 283.0 公顷以内。 土地整治补充耕地规模。通过土地整治补充耕地面积，到 2010 年 和 2020 年分别不少于 20.0 公顷和 45.0 公顷；通过异地占补完成补充 耕地 238.0 公顷，保质保量完成“占一补一”任务。 第二节 土地利用重点方向 按照城市“西展、北跨、东南延伸”的用地发展方向。建立“ 人口向 城镇集中、工业向园区集中、住宅向社区集中”的土地利用模式， 实现土地资源优化配置和高效利用，促进经济社会又快又好发展。 一、增强中心城区用地功能 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 11 加快新城区商务中心附近和洙水河以北组团以商务物流、行政办 公区和大型综合居住区为重点的建设区域，推进老城区旧城改造和搬 迁村庄安置，建设城镇市政基础设施与公共服务设施，推进“ 九横、八 纵、一环”城市主干道周边地块实现组团式开 发， 充分发挥中心城区 在全县经济发展中的带动作用和对外辐射功能。 二、加快工业园区基础设施建设，提升工业园区用地的集聚规模 继续完善配套城东省级工业园基础设施建设，努力提高对工业项 目的承载力和吸引力，加快以食品加工、轻纺机械业为主要产业的园区 建设， 实现 土地资源优化配置和高效利用。 三、加大土地利用结构和布局调整 按照有利生产、方便生活、促进就业、 节约用地、保 护环境的原则， 统一规划城乡用地空间。坚持按照促进健康城镇化、走新型工业化道路 和建设社会主义新农村的要求，统筹安排城乡建设用地，优化用地结构， 因地制宜调整用地布局，推进城乡融合发展。 12 第四章 土地利用结构调整 第一节 土地利用结构调整原则 1、优先保护耕地和基本农田原则； 2、优化城乡建设用地布局原则； 3、保障基础设施建设用地原则； 4、拓展城乡生产和绿色空间原则； 5、构建环境友好型土地利用模式原则。 第二节 土地利用结构调整方案 一、农用地 到 2010 年全镇各类农用地 6124.1 公顷，占土地总面积的 60.10%； 到 2020 年全镇各类农用地 5963.8 公顷，占土地总面积的 58.74 %。 耕地。到 2010 年，全 镇耕地面积 5436.0 公顷，占农用地面积的 88.76%，到 2020 年，全镇耕地面积 5275.5 公 顷，占农用地面积的 88.28%。 园地。到 2010 年，全 镇园地面积 147.5 公顷，占农用地面积的 2.41%， 到 2020 年，全 镇园地面积 121.5 公顷，占农用地面积的 2.03%。 林地。到 2010 年，全 镇林地面积 166.5 公顷，占农用地面积的 2.72%， 到 2020 年，全 镇林地面积 175.5 公顷，占农用地面积的 2.94%。 其它农用地。到 2010 年，全镇其它农用地面积 374.2 公顷，占农用 地面积的 6.11%，到 2020 年，全镇其它农用地面 积 391.4 公顷，占农用 地面积的 6.75%。 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 13 二、建设用地 到 2010 年，全镇各类建设用地 3666.0 公顷，占土地总面积 35.93%， 到 2020 年，全 镇各类建设用地 3827.0 公顷，占土地总面积的 37.49%。 建制镇用地。到 2010 年，全镇建制镇用地面积 1620.2 公顷，占建 设用地总面积的 44.20 %，到 2020 年，全镇 建制镇用地面积 1742.3 公 顷，占建设 用地总面积的 45.52 %。 农村居民点用地。到 2010 年，全镇农村居民点用地面积 1180.0 公 顷，占建设 用地总面积的 32.19 %，到 2020 年，全镇农村居民点用地面 积 1178.7 公顷，占建设用地总面积的 30.79%。 独立建设用地。到 2010 年，全镇独立工矿用地面积 35.0 公顷，占 建设用地总面积的 0.34 %，到 2020 年，全镇 独立工矿用地面积 76.1 公 顷，占建设 用地总面积的 0.75%。 铁路用地。到 2010 年，全镇铁路用地面积 53.0 公顷，占建设用地 总面积的 1.17%。到 2020 年，全镇铁路用地面 积 53.0 公顷，占建设用 地总面积的 1.38%。 三、其他土地 到 2010 年，全镇其他土地 381.7 公顷，占土地总面积 3.76%，到 2020 年，全 镇其他土地 380.7 公顷，占土地总面积的 3.75%。 自然保留地。到 2010 年，全镇自然保留地面积 59.7 公顷，占其他 土地总面积的 15.63 %，到 2020 年，全镇自然保留地面积 58.7 公顷，占 其他土地总面积的 15.42%。 14 第五章 土地用途分区管制 第一节 土地用途分区 全镇划为八类土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业 用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用 地区和生态环境安全控制区。 一、基本农田保护区 该区域面积 2830.0 公顷，其中基本农田保护面积 2788.0 公顷，占全 镇土地总面积的 27.82%。基本农田保护区是全 镇重要的粮食和蔬菜生 产基地。主要分布在我镇的南部。在县级规定的基本 农田保有面积基础 上全镇多划入 17.6 公顷的基本农田，用于规划期内 补划不易确定具体 范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范 围的交通、水利等 线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建 设、又难以定位的独立 建设项目( 如社会公益项目建设、新农村建设 、城镇村重要基础设施建 设等) 。上述项目在建设用地总规模范围内视为 符合规划，其占用基本 农田数量从多划的基本农田中扣减。具体项目见 附表 15。 主要管制规则。禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、 采矿、取土、堆放固体 废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止 占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和 直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施； 区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建 设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 15 确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用 区内土地进行非农建设。 二、一般农地区 一般农地区土地面积 2896.0 公顷，占全镇土地总面积的 28.47%。 主要分布在县城周围。 主要管制规则。区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直 接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施 用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或 调整为耕地、园地，规 划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现 状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区 内土地进行非农建设。 三、林业用地区 林地用地区土地面积 175.5 公顷，占全镇土地总面积 1.73。林业 用地区分布较为零散，并呈现点、带、片 结合的空间分布特点，多位于 居民点周围及河流水系、道路两侧。 主要管制规则。林业用地区内的土地主要用于林业生产服务设施 使用，不得擅自转变用途。鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地， 有计划调整到适宜的用地区，控制林业用地区内耕地改变用途，严禁各 类非农业建设占用水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。 四、城镇建设用地区 指全镇人口和建设用地最集中，城镇空间集中拓展的区域。该区域 16 土地面积 1742.3 公顷，占全镇土地总面积的 17.13%。 主要管制规则。该区内的土地主要用于城镇、工矿生产建设。建设 用地应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用 非耕地或劣质耕地。该区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用 途使用，废 弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。各项建设用地应 严格执行国家规定的行业用地定额标准，按项目性质和环境保护的要 求在本区域合理选址，鼓励其他零散分布的工矿企业向本区集中。生产 建设过程中，因挖损、塌陷、 压占等造成破坏的土地应及时复垦，宜农 土地应当优先复垦为耕地；同时积极推进废弃工矿地的土地复垦治理， 鼓励建设项目优先利用存量建设用地，提高土地集约利用水平，促进区 域可持续发展。 五、村镇建设用地区 该区域面积 1178.7 公顷，占全镇土地总面积的 11.59%。 主要管制规则。该区内土地主要用于村镇居民住宅、公共服务设施 等，符合村镇建设规划。加强规划，合理布局，适当集中，联合选址，逐 步整治空心村、闲置村庄。按照农民建房向中心村集中的原则，鼓励单 位和个人按照规划组织建设新农村；未规划为农民新村的现有农村居 民点不得扩大规模。新农村建设要充分利用现有建设用地和空闲地，原 则上不得占用耕地，严格用地审批标准。积极推进废弃宅基地的复垦开 发工作。 六、独立工矿区 区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 17 规划期内独立建设用地面积 76.3 公顷。 管制规则。区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生 产建设挖损、塌陷、压 占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有 低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应 当按原用途使用，不得荒芜。 七、风景旅游用地区 本轮规划洙水河公园、齐鲁会盟台等为风景旅游用地区。 主要管制规则。严格禁止一切污染企业发展，加强生态保护。区内 影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途。区内禁止 新增非旅游设施建设用地。 八、生态环境安全控制区 该区主要包括大野水库保护区，规划面积 189.0 公顷。 主要管制规则。区内土地以生态环境保护为主导用途；土地使用应 符合经批准的相关规划；影响生态环境安全的土地，应在规划期调整为 适宜的用途。 第二节 土地利用空间管制 一、允许建设区与管制 （一）允许建设区与建设用地规模边界 全镇允许建设区面积 2997.1 公顷。其中位于中心城区的允许建设 区 2185.0 公顷，包括现状城镇建设 1530.0 公顷；农村居民点 366.0 公 顷；实际净增建设用地面积 289.0 公顷。城镇人口 27 万人，人均建设用 18 地 81 平方米。 建设用地规模边界为北至北外环北 200 米，南至日菏铁路，西至金 山路西 1500 米，东至东外环东 200 米。 （二）管制规则 区内土地主导用途为城镇建设发展空间。在允许建设区内进行建 设，必须符合城市总体规划，人均建设用地不得超过国家标准。区内新 增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量 用地，促进 土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不 改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用 地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同 级国土资源管理部门审查批准。涉及农用地转用，简化用地许可程序， 完善备案制度，强化跟踪监管。 二、有条件建设区与管制 （一）有条件建设区与建设用地扩展边界 在不突破规划城区建设用地规模的前提下，可以用于允许建设区 布局调整及建设的区域，其界限是建设用地扩展边界。按照保护资源和 环境、有利于节约集约用地的要求，避让优质耕地和重要生态环境用地 划定有条件建设区。有条件建设区规模为 192.2 公顷，全部安排在中心 城区，分布于老 327 国道以南，金山路以西，吕官屯村以东；东环路以 东， 郓巨河以西， 铁路以北。 （二）管制规则 区内土地符合规定的，可依程 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 19 序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。在城镇 工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提 下，报经省政府批准，区内土地可以安排用于实施农村居民点整治挖潜 的新增建设用地。区内新增城镇工矿用地受年度计划指标约束。规划实 施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程 序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。规划期内建设用地扩展边 界原则上不得调整，如需调整，按修改规划处理，严格论证，报规划审 批机关批准。 三、禁止建设区与管制 为保护区自然资源、生态、环境、景 观等特殊需要划定的区域，其 区域边界为禁止建设用地边界。全县禁止建设区位于大野水库周围，面 积 189.0 公顷。 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功 能不相符的各项建设。区内原则上不安排开发建设用地项目。省以上能 源、交通、水利基础设 施项目应尽量避让禁止建设区，确实无法避让的， 应做好环境影响评价工作，将环境不良影响降到最低。区内除保留适当 的一产用地和三产用地外，工业用地应逐步迁出。区内的集镇、中心村， 在县级土地利用总体规划中可保留，但不得新建或扩建。使用该区内的 土地，必须 依法定程序上报省政府或国务院审批。 四、限制建设区与管制 辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他 区域。 20 区内限制镇、中心村建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改 造，逐步与城区功能相协调。合理布局线型基础设施和独立建设项目用 地，对于列入 项目清单名录，已预留用地规模的，未来布局需要调整的 视为符合规划。 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 21 第六章 耕地和基本农田保护 第一节 严格控制耕地减少，提高耕地 质量 按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强化对城乡建设占 用耕地的控制和引导。确需占用耕地的，必须严格建设项目用地的评估 论证，加强 建设用地预审，减少对耕地的占用。到 2020 年耕地保有量 不低于 5275.5 公顷 ，建设占用耕地控制在 283.0 公顷以内。 实施按质量等级折算的耕地占补平衡制度。贯彻落实国家有关规 定，严格执 行占用耕地占补平衡制度，防止占多补少，占优补劣。 第二节 科学划定基本农田，保证 基本农田面积 按照规划期内全镇基本农田 2788.0 公顷的保护目标，参照农用地 分等成果，将等别较高的耕地划为基本农田，并将基本农田作为约束性 指标落实到地块。全镇共划定 101 块基本农田保护块。主要分布在毛官 屯、马庄、南朱庄等村。 要加大基本农田整理，大力实施“田、水、路、林、村”综合治理，完 善农田基础设施，提高耕地集约利用和综合生产能力。 第三节 统筹安排其他农用地 规划期内因地制宜发展园地、林地。农业结构调整中不得降低规划 确定的耕地保有量，结构调整必须在种植业内部进行，在不改变耕地用 途和利用非耕地的前提下，合理调整农用地结构和布局，并向有利于增 加耕地的方向进行，促进农业产业结构和农业区域布局的优化。 规划期内适当安排畜禽饲养用地、设施农业用地；结合土地开发整 理工程，对农 村道路、农田水利用地进行合理调整布局。 22 第七章 大力推进土地节约集约利用 第一节 节约集约总要求 按照建设资源节约型社会的要求，积极稳妥地推进城市化和扎实 稳步地推进新农村建设，统筹安排各类城乡建设用地，管住总量、严控 增量、盘活存量，引 导 城乡建设用地结构和布局优化配置，不断提高土 地集约利用水平和城乡发展整体能力。 第二节 严格控制建设用地规模 强化建设用地总量控制，从严控制建设总规模。以需求引导和供给 调节合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划 对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。以控制新增建设用地规 模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张，促进土地利 用模式创新和土地利用效率提高。到 2020 年，全镇建设用地总规模控 制在 3827.0 公顷。 加大存量建设用地挖潜力度。积极盘活存量建设用地，重点通过开 展农村建设用地整治挖潜，实施农村建设用地减少与城镇建设用地增 加相结合。 加强建设用地时序控制。根据镇级土地利用总体规划确定的分阶 段建设用地控制指标，加强规划协调，立足当前着眼长远，重点做好城 镇和农村居民点用地的近期规划，明确近期建设用地的规模和布局。 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 23 第三节 优化配置城镇工矿用地 从严控制城镇和工矿用地过快扩张。按照循序渐进、节约土地、集 约发展、合理布局的原则，调控城镇和工矿用地增长的规模和时序，防 止城镇工矿用地盲目扩张。城镇人均用地超过规定标准，闲置土地没有 充分利用的，不得安排新增用地。 大力挖潜建设用地存量。推动土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由 粗放低效向集约高效转变，鼓励对城镇存量闲置、空闲、批而未供土地 的整合和挖潜利用，鼓励低效用地增容改造和深度开发，不断提高低效 利用土地的利用效率。严格执行闲置土地处置政策，对土地闲置满两年、 依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回 条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备 等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按有关规定 征收土地闲置费。 优化工矿用地结构和布局。科学配置不同类型和不同规模的企业 用地，提高工业用地综合效益，促进产业链的形成。鼓励利用原有工业 用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业升级。调整优化工矿 用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状，促进工矿基地化和规模化 发展。 第四节 积极开展农村建设用地整治挖潜 高度重视农村建设用地的规划管理。围绕全面建设小康社会的目 标，按照社会主义新农村建设的要求，高度重视农村集体建设用地的规 24 划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，划定村镇发展和 撤并复垦范围，不断促进农村建设用地整合。 提高农村建设用地利用效率。规划期内，在坚持尊重农民意愿、保 障农民权益、因地制宜、循序渐进的原则下，按农村建设用地整治挖潜 规划积极稳妥的开展农村建设用地整理，依法盘活利用农村集体建设 用地。到 2020 年，全 镇农 村建设用地拆旧总面积达到 152.5 公顷，整理 复垦为耕地面积 73.7 公顷，用于补充耕地 40.0 公顷，安排农村建设用 地整治挖潜指标 33.7 公顷。 加强农村宅基地管理。规划期内，除镇村集体企业、镇村公共设施 和公益事业建设、农村村民住宅等三类用地可以使用农民集体土地外， 其他项目建设不得批准使用农村集体土地。批准的三类用地的建设必 须符合镇规划和村庄规划，优先安排利用村内空闲、闲置的土地，使用 农村集体中的农用地和未利用地，必须符合土地利用总体规划和年度 计划，符合国家法律法规，符合节约集约用地要求，依法办理审批手续。 严格执行农村“ 一户一宅 ”的政策，逐步清理 历史遗留的一户多宅问题， 合理安排农村宅基地，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多 宅现象，对 村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅 的，当地政府可给予奖励或补助。新建住宅优先使用村内空闲地、闲置 宅基地和未利用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，规划不再安 排新增宅基地。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地 的利用效率。 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 25 第五节 保障必要基础设施用地 按照合理布局、节约土地、经济可行、控制 时序与经济社会发展相 协调的原则， 统筹协调各类交通、水利、能源等基础设施和基础产业用 地，着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，避免盲目 投资、 过度超前和低水平重复建设浪费土地资源的问题，提高基础设施 整体效率和集约利用水平。规划期间安排交通用地 13 公顷，主要有赵 楼矿至#铁路段，北外环#镇段。 26 第八章 村土地利用控制 按照#县分配我镇的规划指标，结合各村实际，确定各村耕地和基 本农田保护面积，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地 保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。 第一节 农用地利用控制 各村耕地保有量。2005 年我镇耕地保有量 5557.5 公顷，到 2020 年 耕地保有量 5275.5 公顷。 全镇规划期末耕地分布区域为：毛官屯村 185.8 公顷，毛张庄村 71.3 公顷，十二里 庙村 57.1 公顷，李楼村 132.4 公顷，陈庄村 101.3 公顷， 西赵庄村 73.7 公顷，宋庄村 57.1 公顷，宗庄村 65.5 公顷，韩庄村 40.1 公顷，葛庄村 41.4 公顷，国王庄村 113.9 公顷，老贯张村 185.5 公顷， 马楼村 47.3 公顷，孟庄村 14.2 公顷，周庄村 95.7 公顷，马庄村 327.3 公顷，油坊 张村 141.9 公顷，吕官屯村 283.3 公顷，贾官屯村 48.1 公顷， 前赵官屯村 86.5 公顷，东赵官屯村 26.2 公顷，后赵官屯村 42.6 公顷， 南庞村 53.2 公顷，邢庄村 12.1 公顷，西花园村 23.8 公顷，西朱庄村 66.0 公顷，宿沙寺村 44.9 公顷，陈官屯村 15.3 公顷，西张庄村 31.7 公 顷，新城村 209.9 公顷，常堂村 76.4 公顷，左楼村 29.82 公顷，夏庄村 29.9 公顷， 东花园村 12.5 公顷，四里村 17.1 公顷，白庄村 67.5 公顷， 杨庙村 19.5 公顷，张彭村 41.3 公顷，高楼村 67.9 公顷，孙大庙村 173.3 公顷，周庄村 111.0 公顷，大李庄村 8.0 公顷，姚楼村 34.3 公顷，东赵 村 109.4 公顷，老王庄村 28.8 公顷，八里井村 13.8 公顷，五里墩村 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 27 21.6 公顷，英王庄村 3.2 公顷，东朱庄村 20.9 公顷，薛庄村 49.8 公顷， 孙庄村 21.6 公顷，万堂村 2.3 公顷，庞庄村 61.4 公顷，魏垓村 101.8 公 顷，赵庄村 8.7 公顷，曹庙村 32.6 公顷， 杨庄村 77.5 公顷，坡刘村 59.9 公顷，南朱庄村 244.1 公顷,南城区 13.9 公顷,三街村 2.1 公顷,东关村 17.1 公顷,固堆村 82.5 公顷,郭庄村 49.5 公顷,李庄村 23.8 公顷,冯庄村 55.4 公顷,康庄村 41.5 公顷,张徐庄村 9.2 公顷,东三村 1.0 公顷,三里庙 村 23.1 公顷,周庄村 32.6 公顷,闫董村 135.8 公顷,吴堂村 234.6 公顷,刘 庄村 79.2 公顷,北庞村 72.3 公顷,佃户屯村 153.1 公顷。具体见附表 7。 各村基本农田保护面积。2005 年我镇基本农田保护面积 3976.0 公 顷，到 2020 年基本农田保护面积 2788.0 公顷。 基本农田分布情况：毛官屯村 170.0 公顷，毛张庄村 50.9 公顷，十 二里庙村 45.9 公顷，李楼村 115.8 公顷，陈庄村 90.7 公顷，西赵庄村 71.8 公顷，宋庄村 25.2 公顷，宗庄村 54.8 公顷，韩庄村 40.0 公顷，葛 庄村 41.4 公顷，国王庄村 80.9 公顷，老贯张村 1.8 公顷，马楼村 21.5 公顷， 马庄村 267.3 公顷，油坊张村 66.2 公顷，吕官屯村 17.1 公顷，前 赵官屯村 5.3 公顷，南庞村 8.6 公顷，宿沙寺村 42.5 公顷，西张庄村 30.5 公顷，新城村 161.3 公顷，常堂村 49.1 公顷，左楼村 25.1 公顷，夏 庄村 26.6 公顷，白庄村 67.5 公顷，张彭村 34.7 公顷，高楼村 53.0 公顷， 孙大庙村 173.3 公顷，周庄村 12.5 公顷，东赵村 109.4 公顷，八里井村 9.0 公顷，杨 庄村 77.5 公顷，坡刘村 59.9 公顷，南朱庄村 232.8 公顷,吴 堂村 216.4 公顷,刘庄村 78.1 公顷,佃户屯村 153.1 公顷。具体见附表 8。 28 第二节 农村居民点用地控制 各村农村居民点用地控制。2005 年我镇农村居民点用地 1218.8 公 顷，到 2020 年农村居民点用地 1178.7 公顷。 农村居民点用地控制如下:毛官屯村 22.1 公顷，毛张庄村 17.8 公 顷，十二里 庙村 8.4 公顷，李楼村 20.5 公顷，陈庄村 15.1 公顷，西赵庄 村 11.5 公顷，宋庄村 10.6 公顷，宗庄村 13.8 公顷，韩庄村 9.6 公顷，葛 庄村 7.0 公顷，国王庄村 19.7 公顷，老贯张村 38.6 公顷，马楼村 10.5 公顷，孟庄村 9.8 公顷，周庄村 9.5 公顷， 马 庄村 36.6 公顷，油坊张村 16.8 公顷， 吕官屯村 44.0 公顷，贾官屯村 6.8 公顷，前赵官屯村 49.3 公 顷， 东赵官屯村 13.7 公顷，后赵官屯村 26.6 公顷，南庞村 20.2 公顷， 西花园村 3.7 公顷，西朱庄村 16.0 公顷，宿沙寺村 6.8 公顷，陈官屯村 16.3 公顷，西 张庄村 7.6 公顷，新城村 41.1 公顷，常堂村 23.6 公顷，左 楼村 8.6 公顷，夏庄村 11.6 公顷，东花园村 6.8 公顷，四里村 10.6 公顷， 白庄村 18.1 公顷，杨庙村 17.9 公顷，张彭村 8.5 公顷，高楼村 9.9 公顷， 孙大庙村 24.5 公顷，周庄村 12.1 公顷，大李庄村 4.2 公顷，东赵村 17.8 公顷，老王庄村 17.5 公顷，八里井村 4.1 公顷，五里墩村 19.1 公顷， 英王庄村 10.7 公顷，东朱庄村 21.0 公顷，薛庄村 40.2 公顷，孙庄村 7.7 公顷， 庞庄村 11.9 公顷，魏垓村 16.6 公顷，赵庄村 9.7 公顷，曹庙村 9.7 公顷，杨 庄村 10.5 公顷，坡刘村 7.4 公顷，南朱庄村 18.1 公顷,南城 区 5.3 公顷,东关村 0.1 公顷,固堆村 17.9 公顷,郭庄村 6.4 公顷,康庄村 23.1 公顷,张徐庄村 15.8 公顷,东三村 10.1 公顷,三里庙村 30.3 公顷,周 庄村 6.8 公顷,闫董村 64.9 公顷,吴堂村 40.5 公顷,刘庄村 8.7 公顷,北庞 村 12.1 公顷,佃户屯村 27.0 公顷,北城区 1.3 公顷.具体见附表 14。 #镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 29 第九章 土地整治 第一节 土地整治目标 积极推进基本农田整理，大力开展田、水、路、林、村综合整治，建 设高标准基本农田，改善排灌条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量， 改善农村生产生活条件和生态环境。 按照依法依规、尊重民意、循序渐进的要求，组织农村建设用地整 理，加大农 村废弃土地和闲置宅基地整理力度，推进迁村并点、退宅还 耕。建设多个布局合理、功能完善、 设施配套、集聚力强的现代化居民 区，使农村居民点数量大幅度减少，城镇化率大幅度提升，加快农村城 镇化、居住社区化和农村现代化。 第二节 土地整治项目安排 农用地整理 根据我镇实际情况，规划期内安排实施毛官屯、毛张 庄农田整理项目区，项目总规模 100 公顷，通过整理可增加耕地 5.0 公 顷，投资规 模 150 万元。 农村建设用地整理 近期（2006-2010 年）目 标。 以潜力大、基础条 件具备、实 施条件好的农村居民点为对象，以农业用地区域内，有一定 潜力、工程量较小、投资强度低的农村居民点整理为重点，以村庄搬迁、 空心村改造和迁村并点为主要方式，通过对本镇农村建设用地进行整 理，补充耕地 20 公顷，安排农村建设用地整治挖潜指标 8.5 公顷。全县 30 统筹安排农村建设用地整治挖潜指标 37.0 公顷。 远期（2011-2020 年）目标。以农业用地区域内、有一定潜力、难度 较大的农村居民点用地整理为重点，通过对本镇农村建设用地进行整 理，补充耕地 20 公顷，安排农村建设用地整治挖潜指标 25.2 公顷。全 县统筹安排农村建设用地整治挖潜指标 121.5 公