对《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》的分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对全国碳排放权交易市场建设方 案( 发电行业)的分析 建设全国碳排放交易体系是推进 生态文明建设、推动我国实现控制温室 气体排放和 2030 年左右达到排放峰值 目标的重大措施，是党中央、国务院作 出的重要决策部署，也是我国对国际社 会的庄严承诺。近年来，我国出台了一 系列碳排放交易相关政策文件，实施了 7 省市碳排放权交易试点，取得了积极 成效，为全国碳排放权交易市场建设奠 定了良好基础。2017 年 12 月 19 日，国 家发展改革委召开全国碳排放交易体系 启动电视电话会议，宣布全国碳排放交 易体系正式启动。12 月 20 日，国家发 展改革委印发全国碳排放权交易市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 建设方案（发电行业） （以下简称“方 案”） ，方案明确了全国碳排放权交易市 场建设的原则、目标、基本要素、制度 建设、支撑系统和保障措施等内容，标 志着全国碳排放交易体系和市场建设进 入了新的阶段。方案的核心可概括为 “四个原则、三个阶段、三项制度、四 个系统、四项措施” ，准确把握这些要 素，对于进一步推进全国碳排放权交易 市场建设具有十分重要的意义。 中国论文网 /2/view-13021462.htm 方案提出了全国碳排放权交易市 场建设的四个原则。一是坚持市场导向、 政府服务。由于碳排放权交易是将温室 气体排放权进行分配、通过交易从而达 到整体低成本减排的市场机制，因此方 案中明确要充分发挥市场对资源配置的 决定性作用，以企业为主体，以市场为 导向，强化政府监管和服务。二是坚持 先易后难、循序渐进。近年来我国经济 发展已由高速增长阶段转向高质量发展 阶段，并且不同区域、不同行业之间发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 展存在较大差异，加之碳排放权交易市 场建设涉及诸多方面，是一项复杂的系 统工程，因此全国碳排放权交易市场建 设极具挑战，不可能一蹴而就，需要循 序渐进加以推进。三是坚持协调协同、 广泛参与。当前我国正处在市场化改革 的关键时期，建设全国碳排放权交易市 场与电力体制改革、能源消耗总量和强 度双控、大气污染防治等政策措施具有 一定的相关性，因此需统筹协调相关政 策措施，提高政策的实施效率，同时调 动相关部门、地方、企业和社会各界的 积极性，群策群力建设好全国碳排放权 交易市场。四是坚持统一标准、公平公 开。全国碳排放权交易市场是全国统一 市场，因此方案中明确统一市场准入标 准、配额分配方法和技术规范，以为市 场参与主体提供明确的政策信号，构建 公平公开的市场环境，保障市场的健康 稳定发展。 方案将全国碳排放权交易市场建 设分为三个阶段，包括基础建设期、模 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 拟运行期和深化完善期。其中基础建设 期主要有以下几方面任务：一是进行排 放报告系统、注册登记系统、交易系统 等支撑系统建设，二是进行针对各类主 体进行能力建设，三是进行全国碳排放 权交易市场的管理制度建设。基础建设 期为期一年左右。模拟运行期主要进行 发电行业的配额模拟交易，检验市场各 要素、各环节的有效性，建立市场风险 防控机制，据此进一步完善管理制度和 支撑体系，为期一年左右。深化完善期 则开展发电行业交易主体之间以履约为 目的的配额现货交易，逐步扩大市场覆 盖范围、交易品种和交易方式，并尽早 将国家核证自愿减排量纳入市场。我国 的全国碳排放权交易市场体量较大，发 电一个行业的市场纳入规模将超过 30 亿吨，已超过欧盟碳排放交易体系规模， 且市场建设涉及诸多环节，流程较为复 杂，工作任务艰巨，因此必须立足我国 国情，坚持先易后难、边干边学，在加 强制度建设、完善基础条件、提高参与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 主体能力和意识水平的基础之上，逐步 推进全国碳排放权交易市场建设。 方案明确了全国碳排放权交易市 场建设的三项主要制度，包括碳排放监 测、报告与核查制度，重点排放单位配 额管理制度，市场交易相关制度。数据 是碳排放交易体系的基础所在，因此， 方案要求制定碳排放监测、报告与核查 相关管理办法和技术规范，以保障数据 的真实性和准确性。国家发展改革委已 经分三批发布了 24 个行业的温室气体 排放核算与报告指南，之后还将制定和 出台企业碳排放报告管理办法，进一步 完善核算报告指南和相关技术规范。在 配额管理方面，国家和省级碳交易主管 部门各司其职，国家发展改革委制定配 额分配方法，省级主管部门进行具体分 配并监督清缴履约，对于违约的重点排 放单位，主管部门将进行处罚，并通过 将信息纳入信用体系等方式实施联合惩 戒，充分发挥现有相关机制的约束作用。 此外，方案要求制定市场交易管理办法， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 对交易主体、交易方式、交易行为、市 场监管等进行规定，以构建反映供需关 系、减排成本等因素的价格形成机制， 并建立市场调节机制和风险防控机制， 尽可能降低市场风险，保障市场的平稳 有序运行。上述三项制度和未来国务院 将出台的碳排放交易管理条例构成 了全国碳排放权交易市场的基本法规制 度框架。 方案明确了全国碳排放权交易市 场建设的四个系统，包括重点排放单位 碳排放数据报送系统、碳排放权注册登 记系统、碳排放权交易系统和碳排放权 交易结算系统。其中，碳排放数据报送 系统主要收集重点排放单位的温室气体 排放基础数据，经过第三方核查及主管 部门确认后的排放数据将进入注册登记 系统，作为重点排放单位进行清缴履约 的依据。碳排放权注册登记系统记录排 放配额等碳单位的权属和流转全过程， 与交易系统连接以实现交易，并进行市 场参与方账户管理，是市场参与主体进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 行碳资产管理和主管部门进行市场监管 的重要工具，也是碳排放交易体系的核 心信息系统。碳排放权交易系统和注册 登记系统连接，为市场参与主体提供交 易服务和综合信息服务。碳排放权交易 结算系统与结算银行连接，实现交易的 资金结算和管理，并为市场参与主体提 供信息查询和咨询等服务。上述四个系 统构成了全国碳排放权交易市场的技术 支撑工具，能够实现市场建设各环节的 连通，对全国碳排放权交易市场的有序 运行将发挥不可或缺的作用。 方案明确了建设全国碳排放权交 易市场的四项保障措施，即加强组织领 导、强化责任落实、推进能力建设和做 好宣传引导。按照各司其职、相互配合 的原则，全国碳排放权交易市场将实施 分级监管，国家发展改革委将会同相关 行业主管部门和省级发展改革委共同做 好市场监管工作，建立相应的工作协调 机制。受国家发展改革委的委托，湖北 省和上海市将分别牵头进行注册登记系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 统和交易系统的建设，北京、天津、重 庆、湖北、广东、深圳、福建、江苏等 相关省市也将共同参与系统建设工作。 国家发展改革委还将组织开展面向各类 市场主体的能力建设活动，并充分发挥 行业协会和央企的优势和积极性，开展 相关数据调查和分析工作。由于碳市场 建设在我国尚属新生事物，因此国家发 展改革委和相关部门还将加强绿色低碳 发展和碳排放权交易市场相关政策措施 的宣传，提升企业和公众对温室气体减 排和碳排放交易的意识水平，为全国碳 排放权交易市场的运行和发展营造良好 氛围。 此外，方案中还明确了 7 个碳排 放权交易试点地区符合条件的重点排放 单位将逐步纳入全国碳市场，试点地区 在条件成熟后逐步向全国碳市场过渡。 这为试点地区继续发挥温室气体减排和 市场建设示范作用给予了空间，也为试 点地区未来向全国碳排放权交易市场过 渡留出了时间。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 在当前我国推动经济高质量发展 和绿色低碳l 展的背景之下，准确把 握全国碳排放权交易市场建设的核心要 素，充