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文档简介

交通运输部第三批示范工程单位喀什地区 2009 年示范工程工作总结 农村公路是社会主义新农村建设的重要基础条件之一, 是农村经济和社会发展的重要保障。近年来,喀什地区农村 公路基础设施建设,在国家、自治区亲切关怀下,在自治区 交通厅的大力支持下,在地委、行署的正确领导下,取得了 突飞猛进的发展,为方便农民们出行,发展农村经济,服务 新农村建设创造了良好的交通条件。尤其是国家交通运输部 将喀什地区作为全国第三批农村公路建设示范工程单位,使 农村公路建设又一次迎来了难得的发展机遇期。为扎扎实实 做好示范工作,按照交通运输部要求和自治区交通厅的部署 并结合喀什地区实际,制定了具体实施方案,明确了示范工 程的重点和目标,细化了各阶段任务,使示范工程能够科学 有序的进行。 一、示范工程开展情况 (一)领会精神,明确目标 2008 年 6 月,交通运输部从中西部“少边穷” 地区选择 了 14 个地州市作为第三批农村公路建设示范工程单位,喀 什地区被列为其中之一。地区交通局作为示范工程的具体实 施部门,为开展好此项工作,多次组织相关人员认真学习交 通运输部下发的关于确定第三批农村公路建设示范工程单 位的通知(交公路发(2008)147 号及关于印发第三批农村 公路建设示范工程实施指导意见的通知(交公路发2009 333 号)两个文件,积极展开讨论,领会精神,进一步明确了 示范工程的目的和任务,补充完善了全国第三批农村公路 建设示范单位喀什地区示范工程实施方案,为扎实做好示 范工作打下了坚实的基础。 一是及时转变观念,明确工作重点。2009 年 6 月,国家 交通运输部冯正霖副部长一行考察调研喀什地区的农村公 路建设示范工程时,明确指示:要遵循“ 方案可行、目标明确、 标准合理、措施到位” 的原则,结合实际 ,合理确定农村公路 发展目标,合理选择等级标准,统筹安排、有序推进。要确保 完成“ 十一五 ”农村公路建 设任务,把农 村公路建设任务控制 在“ 十一五” 建设目标 确定的建设范围内。要探索 总结经验, 为下一步全面推进“ 少边穷” 地区农村公路建 设积累经验、提 供支撑。要深化养护体制改革,通过科学有效的奖惩机制, 着力提高农村公路管养水平。他希望:喀什地区在近几年农 村公路发展取得的经验基础上,要注意及时归纳总结示范工 程实施的有关经验和做法,加大示范经验的交流推广力度, 促进示范成果发挥更大的作用。 冯正霖副部长一行来喀什实地调研,使各级领导更加明 确了示范工程的内容和目标,及时更新了观念、开拓了思路。 地委、行署提出了:要立足实际,扎扎实实做好示范工作,科 3 学合理确定好建设重点,加快建设步伐,高标准、高质量完 成好“十一五 ”最后两年的 农村公路建设 任务,及时总结好的 经验和做法,提炼成果,为“少边穷” 地区 农村公路建设做好 示范的工作方针。 二是深入调研,科学合理制定示范工程实施方案。为制 定符合喀什地区实际的实施方案,专门抽 调业务人员,组成 农村公路建设、管理养护、路政管理、农村客运四个 调研组 分赴到各县( 市)开展了为期一周的有针对 性的专题调研活动, 形成了切合实际的调研报告。对形成的实 施方案的初稿首先 发各县市人民政府征询意见。行署副专员热 甫卡提努热合 曼组持召开了领导小组成员会议,对反馈 上来的意见和建议 进行认真分析论证。同时加强与自治区交通 厅领导及相关部 门沟通,共同完善实施方案,使内容更加丰富、条理清楚、可 操作性强。 (二)依据方案,扎实推进 坚持以科学的发展观为统领,贯彻中央重点扶持“少边 穷地区” 发 展的政策措施,探索适合喀什地区实际的农村公 路筹资、建设、管养和运营等方面的有效做法,推动地区农 村公路又好又快的发展。 一是加强领导,健全机构,为示范工程的顺利实施提供 坚强的组织保证。结合喀什地区开展农村公路建设示范工程 的实际情况,重新调整了地区农村公路建设示范工程领导小 组成员。组长由主管地区交通工作的行署副专员担任,补充 了地直相关单位的主要领导和各县(市)常务副县(市)长为 成员的领导小组,并设立了领导小组工作办公室,建立了工 作制度,明确了领导小组及各成员职责、领导小组办公室职 责,细化了工作任务,为示范工程顺利实施,提供了坚强的 组织保障。 二是细化各阶段任务。对示范工程从准备阶段、组织实 施阶段到验收总结阶段的具体任务和目标都进行了细化和 量化,确保到“十一五 ”末,完成部省协议 确定的农村公路建 设目标和任务。同时建立起符合喀什地区农村公路建设实际 情况的质量监管模式、质量保证体系以及农村公路养护管理 体系,积极探索适合喀什地区农村公路建、管、养、运的经验, 进一步提升农村公路发展水平。 三是明确农村公路建设标准。通过认真分析总结近年来 喀什地区农村公路建设采用的标准,结合喀什地区的实际情 况,制定适合喀什地区的农村公路建设标准。 由于喀什地域广,高寒山区多,因此主要划分为平原区、 山岭重丘区两类标准。区别对待不同区域内的农村公路建设 采用不同的技术指标和施工工艺。对山岭重丘区内地理条件 极差的县道,改建以砂砾路面为主,增加防护工程、排水设 施、交通安全设施。改建后各项技术指标满足四级公路标准, 解决山区乡不通客运班车的困难。对山岭重丘区内的乡道, 5 适当降低部分技术指标。对山岭重丘区内的村道因村级公路 数量极少,不设建设标准。 四是完善规章制度,确保示范工程内容有据可依。为了 将示范工程内容进一步规范,地区组织人员依照国家、自治 区的有关法律法规,编制完成了喀什地区农村公路建管养 运示范工程管理指南,并印发到各县市交通局、施工单位、 设计和监理单位参照执行。指南的编印为扎实开展农村公路 建设、管理、养护、农村客运示范工作提供了可靠的保证。 五是抓好农村公路建设项目的实施。2009 年新开工建设 农村公路 2006 公里,总投资 5.2 亿元。面对新的任务,我们 坚持又好又快的发展思路,全面加强对农村公路建设项目的 管理,确保建设任务优质完成。主要采取以下措施: 1、积极做好项目前期工作。加大建设项目前期工作力度, 严把了外业勘察和设计工作质量关。 2、做好项目实施“三通一平 ”工作,落实临时 用地、砂石 料场、施工用水等优惠政策,为农村公路建设营造了良好的 氛围。 3、加大对农村公路建设市场监管。针对时间紧、任务重 的情况,按照早开工、早建设的原则,对 2009 年农村公路建 设项目施工和监理进行了招投标,与 2008 年建设项目相比 招投标工作提前了两个月。一般农村公路工程通达公路、通 村油路工程建设项目全部实行公开招标方式进行招投标。同 时对六家以前参与喀什地区 2008 年农村公路建设存在进度 滞后,违规分包转包且整改不到位的企业,限制其参与 2009 年农村公路建设工程招投标。通过多种手段,从源头上控制, 既选择了信誉好、实力强的公路施工单位参与农村公路建设, 又为施工赢得了时间,较好的营造了公平、公开、公正竞争 的公路建设市场环境。 4、加强工程质量管理。狠抓工程建设“政府监督、建设单 位负责、工程监理、企业自检”的四级质 量保证体系;贯彻落 实“ 严 格监 理、热情服 务、秉公办事、一 丝不苟、廉洁自律” 监 理原则;强化施工单位自检体系的建立;及时召开参建各方 协调会,解决公路建设过程中存在的各类问题;推行项目管 理负责人制度,实行分片负责,确保工程质量和进度。 5、严格项目资金管理和计量支付,层层审核把关,做到 了工程计量数据准确,保证了项目资金安全高效使用。 六是以活动为载体,积极探索农村公路养护管理经验。 利用农闲时节,组织开展全地区“农村公路日常养护管理周” 活动,地区交通局对开展活动提出了具体技术要求,并派出 人员检查指导活动的开展。各县市交通主管部门、乡镇认真 组织农村公路沿线农牧民积极开展了农村公路日常养护管 理工作,对农村公路沿线堆积物进行了认真清理,整修了路 肩、边坡、清理了渠道和涵洞,使农村公路的路容路貌发生 了很大的变化,为人民群众出行提供了安全、畅通、舒适的 7 环境。通过农村公路养护管理活动的开展,全区上下进一步 统一了思想,提高了对农村公路养护管理重要性的认识。 2009 年 11 月中旬,地区召开了“喀什地区农村公路养护 管理工作现场会”,行署副 专员热甫卡提 努热合曼参加了会 议,并对今后地区农村公路养护管理工作提出了要求,明确 指出了:要把农村公路建、管、养护纳入各级政府年度考核体 系,实行奖优罚劣。对农村公路养护管理工作思想不统一、 认识不到位、资金不落实、人员虚设的县市,地区将考虑减 少其农村公路的计划投资,减少的部分增予农村公路养护管 理先进的县市。此次会议采取听、学、看、问相结合的方法, 通过现场观摩、图文展览等丰富多样的方式,认真总结喀什 市、伽师县、岳普湖县、泽普县农村公路养护管理工作好的 经验和做法,使全体与会代表获得了不少经验和启示,对农 村公路养护管理统一了思想,提高了认识,进一步明确了方 向,拓宽了思路,同时对整体推动和促进地区农村公路管理 养护体制改革产生积极的影响。各县(市)根据自身的财政状 况,逐步将路管员(交管员)、协管员的专项经费纳入县级财 政预算,为他们配备必要的交通工具、办公环境,确保农村 公路“ 有人管、有人养” 。 七是拓宽养护资金筹集渠道。资金短缺是制约农村公路 养护的关键问题。为了落实农村公路养护资金,主要采取了 上级补助和县市自筹相结合的原则。各县市人民政府不等不 靠,想方设法筹集农村公路养护资金。2009 年,投入资金 533 万元对 8 个县(市),全长 401 公里的农村公路进行了小 修养护。 八是建立统一管理、竞争有序的农村客运市场。积极探 索乡(镇)客运站点建设的标准及投资规模,合理确定适合喀 什地区农村客运站、点的建设标准及投资规模,充分发挥投 资的经济效益和社会效益。 一是立足农村实际,按照城乡交通一体化和农村客运网 络化建设的要求,充分考虑农民群众的出行特征、候车需求 和发展趋势,统筹规划,分期实施,合理确定站级和规模。 二是优先安排人口密集、客流量大、社会需求迫切的乡 镇客运站。因地制宜选择建设标准,努力形成农村客运交通 与城市交通和对外交通的紧密衔接。 三是探索经营管理模式,进行冷热线路捆绑招标经营的 试点。逐步实现农村客运线路公司化统一管理的经营模式。 四是严把农村客运市场准入关,确保农村客运的安全运 输。同时加大对非法营运车辆的打击力度,保护合法经营, 为农村客运营造一个公开、公平、公正、竞争有序的和谐市 场。 二、工作中存在的不足 一是建设项目实施过程中,个别项目前期工作准备不 足,设计深度不够,工程施工中变更较多。部分施工单位管 9 理薄弱,对分包工程缺乏有效的管理措施,仍存在以包代管 现象,质量责任制落实还有差距。专业管理人员和从业队伍 缺乏,进入建设市场的从业单位和人员素质参差不齐,加大 了工程质量控制难度。 二是地方财力有限,筹集养护资金能力不足,影响了农 村公路养护管理长效机制的建立。部分县对养护管理重要性 的认识还不到位,管养责任和范围还不明确, “重建轻养,只建 不养” 的现 象依然存在。 三是农村公路超载、超限运输的治理力度需进一步加大。 四是农村客运市场发展不平衡,农村客运站点配套设施 滞后。农村客运线路受地域、人口、路况限制,冷热线反差较 大,造成了在客源多、路况好的线路上经营的车辆过剩,而 支线冷线客运车辆相对不足。 三、2010 年示范工程工作目标 紧紧围绕农村公路建设示范工程这一中心任务,统一思 想,提高认识,齐心协力,全面完成示范工程确定的目标。 (一)采取措施,努力完成农村公路建设任务。 积极采取措施,将任务分解到每一个项目、每一个责任 人,落实到每一天工作中,确保完成部省协议建设目标。 1 、加快建设项目前期工作速度,使建设项目从勘察设 计到招投标工作提前完成。 2、加强建设项目工程监理。建立总监代表处,实行农 村公路二级监理制。 3、进一步加强建设市场的管理,结合工程建设领域突 出 问 题 专 项 治 理 排 查 工 作 要 求 ,认真排查存在的问题,并加 以认真整改。 4、进一步加强合同管理,严格按合同规定和强制性标准 执行。同时按照农村公路建设五项制度要求,建立农村公路 建设四级质量保障体系。 5、加强工程资金管理,严格按照国家和自治区有关农村 公路建设资金管理的规定执行,坚持工程资金计量支付制度。 6、认真总结农村公路建设质量年活动取得的经验,建立 和完善农村公路建设质量管理的长效机制。 7、根据厅关于做好“十二五” 农村公路建 设规划编制工 作的通知要求,抽调相关人员组成专门的工作小组,高质量 完成地区农村公路“十二五” 建设规划编 制工作。 (二)突出重点,完善农村公路养护机制 1、加强领导,高度重视农村公路养护管理工作,形成 主要领导亲自抓,分管领导具体抓,把养护管理工作摆在更 加突出位置,做到有路必养。 2、进一步加快和完善农村公路养护管理体制改革,建立 “因地制宜、条块结 合、以县为主、乡村配合” 的农村公路养 11 护管理体制,全面推动“县道县养、乡道乡养、村道村养” 的 三级养护管理机制的正常运行。 (1)平原区农村公路养护:县市人民政府负责县道的养 护管理工作,配备专职路管员;各乡镇负责乡道的养护管理 工作,村委会负责村道的养护管理工作;乡、村道路实行“义 务领养”制度,并建立检查考核和奖惩办 法,切实把农村公 路养护管理工作落到实处。 (2)山区农村公路养护:山区农村公路养护以县道养护 管理为主,相关县成立专业养护队伍,人员和经费由县财政 负责解决,同时配备必要的养护机械设备,以保障公路的畅 通。乡村道路由乡负责养护管理,专业养护队伍负责保通。 3、在农村公路日常养护和养护工程实施过程中,一是明 确养护标准。二是规范养护程序。对农村公路养护路段,以 乡镇为主进行日常养护,县市交通主管部门负责检查、监督、 指导。小修养护工程采取公开招标方式组织实施。三是加强 养护督查。四是完善资金管理制度。 4、坚持把农村公路建设养护管理责任目标,纳入各级党 委、政府年度实绩考核目标中。 5、将农村公路养护管理工作经费以及路管员、协管员津 贴补助纳入各县市财政预算,形成制度。 6、全面推行农村公路养护管理工作与年度建设计划挂 钩的奖优罚劣机制。对农村公路养护管理工作领导重视,资 金到位,形成长效机制的县市,在今后的农村公路建设计划 安排及立项建设上予以支持和倾斜,对农村公路养护管理工 作滞后的县市,地区交通主管部门将减少其农村公路建设项 目的上报立项。 7、各县市积极开展养护管理文明示范“样板路” 活动。选 择县道、乡道各一条作为典型进行示范,以点带面,推动农 村公路养护管理机制的运行。 8、结合地区农村公路养护管理示范工程的开展,补充、 修订、完善喀什地区农村公路养护管理暂行办法的内容, 并由行署转发各县市实施。 9、开展以好路率为指标的农村公路养护质量考核。每半 年对各县市所管养的县道、乡道进行公路技术状况评定,确 定好路率指标。 (三)加强农村公路路政管理,充分发挥投资效益 1、针对地区农村公路点多、线长、面广,管理任务重的 实际和特点,进一步加强农村公路路政队伍建设,增加路政 管理人员编制,逐步由兼职路政员向专职路政员的过渡,使 农村公路路政管理工作规范化、制度化。 2、进一步规范农村公路路产损失赔(补)偿费的管理, 制定喀什地区农村公路路政赔(补)偿费资金管理暂行办法 ,实行收支两条线,确保农村公路路政赔(补)偿费“取之于路, 用之于路,服务人民” ,做到专款专用, 为农村公路养护管理 13 提供重要资金支持和制度保障。 3、进一步规范农村公路路政管理执法行为,努力提高 路政执法文书填写和相关资料的收集。加强路政管理执法文 书

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