07.9.1党风廉政建设汇报

环县教育系统党风廉政建设工作汇报 环县教育局 （ 2007 年 9 月 1 日 ） 尊敬的省纪委督查组领导： 现将我县教育系统党风廉政建设工作作一简要汇报，不妥之 处，请各位领导和同志们批评指正。 一、教育基本情况 环县地处陕甘宁交界处，总面积 9236 平方公里，人口 35.13 万人。境内沟壑纵横，信息闭塞，自然灾害频繁，条件差、发展慢、 水平低，是国家扶贫开发工作重点县和省属干旱县。教育摊子大、 底子薄、基础差，目前,全县共有各级各类学校 617 所。公办学校 606 所，其中完全中学 2 所，高级中学 1 所，职业中学 1 所，独立 初中 23 所，九年制学校 2 所，小学 331 所，小学教学点 244 所，幼 儿园 2 所；民办学校 11 所，其中高中 1 所，幼儿园 10 所。校舍建 筑面积 38.1 万平方米，在校学生 82785 人，教职工 4450 人，其中 公派教师 2796 人，代课教师 1516 人，教师学历合格率高中 43.4%，初中 83.6%，小学 94.8%。近年来， 在国家和省市各级部门 的关心支持下，县委、县政府带领全县人民发扬老区精神，以办人 民满意的教育为宗旨，以努力改善办学条件、加强师资队伍建设、 提高教育教学质量为目标，全面落实党的教育方针政策，认真实施 “科教兴县 ”战略和以 县为主的教育管理体制， 抢抓机遇，务实苦干， 教育事业得到了长足发展。98 年通过“ 普初” 验收，去年 9 月实现 “两基” 达标 和全县中小学普及 实验教学的目 标。 2 二、加强党风廉政建设，树立行业良好形象，推动教育事业 持续健康发展。 （一）抓领导，全面落实党风廉政建设工作责任制。 教育局作为政府的综合职能部门，掌管着全县教育的钱和物， 手中既有钱又有权。为进一步加强对党风廉政建设工作的组织领 导，我们成立了以局党总支书记、局长为组长，各支部书记和副局 长为成员的全县教育系统党风廉政建设领导小组，全面负责部署、 协调和指导系统内反腐倡廉各项工作，使领导机构进一步健全，力 量进一步加强。同时，全面落实党风廉政建设责任制，强化责任追 究，局总支书记、局长分别与各乡镇学区、中学及局机关分管领导、 股室负责人就党风廉政建设工作和领导干部廉洁自律签订专项工 作责任书，将专项工作的目标分解到各股室和各岗位，落实到每一 个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。 （二）抓教育，筑牢全系统干部职工的思想道德防线。 为加强对干部职工的学习教育，筑牢树立反腐倡廉的第一道 防线，我局从三个方面加强思想政治教育：一是做好部署安排，统 一干部职工思想认识。每年的春季开学初，我们都要召开全县教育 系统反腐倡廉工作会议，传达上级有关会议精神，详细部署当年全 系统的反腐倡廉工作。教育全体干部职工严格遵守“四大纪律、八 项要求”， 严格遵守党 风廉政建设的有关 规定，谨记“ 成由俭，败由 奢” 的 历史教 训，做到警 钟长鸣，尤其是要求班子成员要正确对待 和行使手中的权力，履行自己的职责，老老实实为人，勤勤恳恳做 3 事，二是认真学习中央、省、市领导在各级纪委会议上的讲话及国 家、省、市、县党风廉政建设责任制有关文件精神，先后 3 次专门 组织学习了党章、两个条例、中共中央关于建立健全教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要和胡锦涛总书 记在中央纪委七次全会重要讲话，领会实施纲要中惩治和预防 腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求及注重治本，加大预防 腐败工作力度的精神，干部职工人均每年记学习笔记 2 万多字，结 合学习工作实际撰写心得体会 4 篇，经过不断地学习，干部职工思 想认识进一步明确，理论武装不断提高，执行党风廉政建设和反腐 败斗争的相关配套制度的自觉性进一步增强。三是加强对干部职 工的警示教育。2000 年以来，我市先后有 2 名教育局长因廉政问 题而被追究刑事责任，有 10 多名党政干部因廉政问题被判刑、被 停职，这都是发生在我们身边的活生生的事例，是最生动、最典型 的教育素材。通过对这些事例的分析，加强对干部职工正反两方面 的教育。并以支部为单位组织干部职工深入剖析全省乃至全国发 生的重大违法违纪案件，教育广大干部职工严格落实领导干部廉 洁自律“五不准 ”规定，确保自己两袖清风、洁身自好。通过深入开 展各种形式的教育活动，全局干部职工进一步树立了正确的权力 观、地位观、利益观和政绩观，深刻认识到手中的权力是人民赋予 的，是要用来为人民和政府服务的，不是用来谋取私利、贪赃枉法 的，进一步巩固了思想道德防线，拧紧了理想信念的“总开关” 。 （三）抓制度，从源头上构建党员干部拒腐防变的堤坝。 4 为了进一步建立反腐倡廉、依法行政、依法治教的长效机制， 达到标本兼治、重在预防的目标，使反腐倡廉工作制度化、法制化， 我们首先从人事制度改革入手，在人员调配、资金管理、招生考试 等管理机制方面逐步进行改革，有针对性地解决群众关心的问题， 加强规章制度的预防性、预测性，做到规范在先，预防在前，从源 头上、制度上预防和治理腐败。 一是规范用人制度，推行“四制” 改革。从 2002 年起，我们在 全县逐步推行以“校 长负责制、教师聘任制、结构工资制、岗位责 任制” 为主的 “四制”改革，建立了对全县各学校和学区领导班子进 行考核的制度。主要是各乡镇初中全部实行校长负责制，学校校长 由县委考察任命，学校其他班子成员由校长推荐，教育局聘任；学 区主任由县教育局考察聘任；县城各学校班子由县委组织部考察 推荐，县委决定，学校任用教师，在不突破编制的情况下全部直接 考察，报教育局审核，再由县委、政府分管领导召集会议研究决定； 乡镇初中和学区任用教师由县局根据实际情况进行调配。同时加 强基层学区和学校的编制管理，严格设置专业技术人员岗位和结 构比例，大力推进教师职称评聘改革，逐步实行评聘分离，以促进 教师的合理流通。2003 年以来，全县先后招考录用教师 1000 多名， 在每年的招考中，我们严格按照市政府制定的教师录用的必备条 件和有关程序进行，特别是资格审查时，安排人事、纪检、监察、教 育等部门同时进行，实行责任人共同签字制度，谁审查、谁签字、 谁负责，报名结束后，进行人员公示，接受社会监督，彻底杜绝了 5 各方面的说情、跑关系等不正当的风气，真正做到了公开、公正、 公平。 二是严明考纪考风，实行“阳光招生” 。多年来，由于社会大环 境的影响，招生考试已成了群众最为关心的热点问题，考纪考风问 题社会各届普遍比较关注。从 2002 年开始，我局就把考纪考风问 题作为当前一项重点工作，大力实施“阳光工程” ，坚决维护考试的 公平与公正。首先，成立了由人大、政协、纪检、监察、教育、组织、 人事等相关部门负责人组成的高考监督检查组，全面负责对考试 各项工作的监督检查，同时在县教育行政部门和招生考试机构开 通了考试咨询热线，以方便考生、家长咨询。其次是加强考纪考风 教育，提供优质服务。在每年的“两考”时，我们都要组织考务人员 全面、系统地学习考试法规和考务工作细则，强化服务理念，牢固 树立依法治考的意识，教育考务人员要严以律己，确保考试公正、 公平，考试过程的每一个环节、每一个细节都必须按制度、按程序 操作，坚持违法违纪必究的原则，只要发生违纪作弊行为，不论是 谁，都要一追到底，依法依规从严查处；教育考生千万不要因小失 大，怀有侥幸心理，要以真实的成绩接受祖国的挑选。第三是从规 范考务管理的各个环节入手，狠抓各项制度的落实，加强对考试招 生全过程以及重点岗位、重点时段、重点人群的监督，堵住违纪作 弊的漏洞。积极运用现代技术手段，采取有效措施，对考场编排、 试题监管都实行严格的监督措施，在编排考场时，由县人大、政协、 纪检监察、组织、人事等部门负责同志现场监督编排，组织考试时 6 由公安人员负责维持秩序，以上各部门负责同志进行巡视，并在考 点安装手机屏蔽系统，清除各类代考或替考行为和利用现代工具 作弊及有组织群体舞弊等行为，对考试管理全过程进行监督和检 查，努力为考生创建一个宽松、和谐、公正、公平的考试环境，真正 做到依法行政。对于招生工作，我们坚持实施“阳光” 工程，把程序 监督与内容监督结合起来，严格做到“六不” ，即：不违反国家有关 招生规定，不徇私舞弊、弄虚作假，不采取任何方式影响、干扰招 生工作正常秩序，不参与中介组织和个人组织的非法招生活动，不 接受考生及家长的现金、有价证券和支付凭证，不以任何理由和名 义向考生收取与招生录取挂钩的费用，公开招生政策、招生资格、 招生计划、招生信息、申诉渠道和违规处理结果等社会关注内容， 确保招生工作的公正、公平与公开。 三是加强财务管理。为了加强机关和基层学校的财务管理，我 们制定出台了环县教育局机关财务管理制度和环县教育系统 财务管理制度，从收入、支出、审批、审计等四个方面对财务管理 提出了严格规范的要求，所有支付全部实行一张票据，报销时需经 办人、会计、分管领导三人签字后在县财政国库集中支付中心完成， 系统内各单位取得的各项收入一律直接通过信用社网络缴存县财 政专户，分中心根据单位资金余额情况及单位月度申请下达用款 计划，单位报支时经审核后视资金属性及金额采取直接或授权支 付。对招待费、差旅费等实行定额管理，并定期通报。2000 年以来， 全县共组织实施了义教工程、危房改造、寄宿制工程建设、现代远 7 程教育和中英基础教育发展等项目，累计投资近 1 亿元，全部实行 公开招标，按形象进度拨款，在加强资金管理的同时，我们还加大 了审计力度，先后配合省审计厅、市审计局、市教育局审计科和县 审计局对局机关财务收支和全县实施的项目工程进行了多次审计， 审计资金 9000 多万元，没有出现一例违纪违规现象，全面提升了 教育财务管理水平。 四是坚决治理教育乱收费。近年来，全国各地的教育乱收费 现象屡禁不止，我县也存在类似问题，老百姓十分关注，这对我们 的社会生活造成了严重的影响。从 2003 年起，我们就把治理教育 乱收费作为纠正行业不正之风的重点工作。全县在义务教育阶段 实行“一费 制” ，除“一费制”规定的费用之 处，学校不再收取任何费 用，非义务教育的高中严格执行“限人数、限分数、限钱数” 的“三限” 政策，切实加强中小学教材管理，严查一切向学生推销教辅材料牟 利的行为，学校收费实行校长负责制，强化法律、政策观念，不得 擅自出台收费项目，扩大收费范围和提高收费标准，坚持依法收费、 规范收费、公开收费。从 05 年开始，在切实落实责任制，治理教育 乱收费的同时，全面落实“两免一补” 政策，按照 “坚持原则、严格标 准、规范程序、公正公平”的要求，两年共落实两免一补资金(含免 费教科书)2000 多万元，没有发生一起因“两免一补” 工作造成的上 访事件，有力地巩固了义务教育阶段人口入学率。全县实施的各类 项目均受到了省、市、县各级领导的好评，尤其是 2006 年 9 月，省 8 政府“两基 ”验收评估 团在我县进行“两基”验收时认为：我县农村寄 宿制学校建设工程标准高、质量好、进度快，名列全省前茅。 五是大力开展师德师风建设和行风民主评议活动。为了切实 提高全系统党员干部素质，加强党组织建设，加强师德师风建设， 更好地服务广大人民群众，我们在全体教职工中广泛开展以争做 “政治思想好、 爱岗 敬业好、为民服务好、廉洁自律好、遵纪守法好” 的“ 五好 ”职 工，争创 “领导班子好、党员队伍好、工作思路好、廉政 建设好、作用发挥好” 的“ 五好”班子为主要内容的师德师风建设活 动，积极开展行风评议，经过积极努力，扎实工作，批评教育了 15 名纪律涣散、不安心工作的人员，辞退处理了 2 名长期脱岗、群众 反映极大的教师，督查整改了 3 所工作没有明显起色的初级中学， 受到了社会各界的好评。 六是全面落实政务、校务公开。自 2002 年以来，教育局机关、 各乡镇学区、中学和县管各校(园)全面实行政务和校务公开，局机 关专门设立了固定的政务公开栏，及时公示近期全县教育重大事 件、政策、程序，公布行政审批项目、权限，干部任免事项，教师招 考等；各乡镇学区、学校也实行校务公开，重点公示学校收费项目、 收费标准及大宗开支等，由教代会负责监督工作的落实情况。县教 育局除进行政务公开以外，不断加大案件查处力度，只要群众有投 诉、有信访，我们就一查到底。局纪检组先后共查处各类违规违纪 及不廉政行为 150 件次，查处率 100%。 三、深入开展作风建设活动，进一步促进干部教职工作风 9 转变，不断提升教育系统廉政水平 今年以来，市、县相继部署开展了“作风建设年” 和“三抓一比 一促” 主题实 践活动 ，我局以此为契机， 紧密结合教育系统实际， 加强组织领导，创新工作思路，强化措施抓作风建设，依托作风建 设狠抓当前工作。深化了市、县各级部署的主题实践活动精神，促 进了全系统干部和教职员工工作作风的转变，提升了教育系统廉 政水平，有了地推动了各项工作，使各项工作出现了新起色，取得 了新成绩，实现了新跨越。 一是创造性地开展“四查四比”活动。4 月份，我们在全系统开 展了“ 查管理，比 谁 措施好；查教学，比 谁能力强；查经费，比谁管 得好；查安全，比谁监管力度大”的“ 四 查四比”活动，抽 调 局 机 关 26 名 干 部 ，组 成 6 个 工 作 组 ，集 中 一 个 月 时 间 ，深 入 21 个 乡 镇 283 所 农 村 中 小 学 校 及 教 学 点 ，共 听 课 469 节 ，检 查 各 科 教 师 教 案 4675 本 ，调 阅 各 科 学 生 作 业 96856 本 ，查 看 了 244 所 学 校 账 务 ，核 对 享 受 “两 免 一 补 ”政 策 学 生 9356 名 ，现 场 查 纠 整 改 各 类 问 题 112 件 ，召 开 各 种 座 谈 会 、工 作 会 、反 馈 会 276 场 次 。走 访 学 生 、家 长 、村 组 干 部 及 社 会 人 士 689 人 次 ，结 合 作 风 建 设 活 动 ， 发 放 征 求 意 见 表 570 份 ，收 回 551 份 ，经 归 纳 梳 理 ，共 征 求 到 意 见 建 议 七 个 方 面 22 条 。对 这 些 意 见 和 建 议 ，我 局 及 时 进 行 了 专 题 研 究 ，制 定 了 具 体 整 改 方 案 ，向 分 管 领 导 和 各 股 室 进 行 了 分 解 。目 前 ，局 主 要 领 导 负 总 责 ，分 管 领 导 亲 自 抓 ，各 股 室 全 力 以 赴 进 行 整 改 ，已 落 实 整 改 任 务 19 条 。 10 二是依托项目改善办学条件。我们按照县上“抢机遇、创佳绩， 求突破、迈大步”的 总体要求，紧紧围绕 年初确定的“ 一二四六”奋 斗目标和工作重点，以项目为依托，狠抓学校软硬件建设，全力改 善中小学办学条件。今年争取并开工实施各类项目资金 1132 万元， 新建、改扩建学校 38 所，规划面积 17680 平方米。目前已完成投 资 694 万元，面积 14422.86 平方米。为了抢时间、赶进度，按期圆 满完成工程建设任务，县四大家主要领导和分管领导多次深入项 目学校，开展调研，检查指导，现场解决各种困难和问题，给予工 程建设极大支持。教育局主要负责人 3 次带领工作人员深入工程 建设现场，查质量、促进度，强化管理，狠抓落实。各乡镇也全力以 赴支持配合，确保工程建设顺利实施。 三是精心组织高考会考工作。今年我县共有 3340 人参加高考， 是历年来考生最多的一年，考点由过去 2 个增加到 3 个，考试难度 明显增大，高考前我们对广大考生和考务人员开展了诚信教育和 警示教育，组织考生签订考试诚信承诺书，加强对考生的诚信教 育和考风考纪教育，要求所有参考人员遵纪守法，诚信服务，县四 大家领导参与巡考，教育、纪检、公安、电力等相关部门密切配合， 为高考工作营造了稳定和谐、公平公正的环境。三个考点 113 考场 没有发生一例影响考生答卷和其他违规事件，整个高考工作安全、 平稳、顺利，受到省、市高考巡视组的高度赞誉。在各级组织及全 体参考人员的共同努力下，我县高考工作成绩喜人，据全市高考成 绩库显示，我县文理科 600 分以上 50 人；其中，全市文科前 10 名， 11 我县有 5 人，全市理科 680 分以上 5 人，我县 1 人。全市二本以上 进线率为 19.68%，我县二本以上进线 703 人，较去年净增加 35 人， 进线率为 21.22%，高出全市 1.54 个百分点。全县二批本科以上共 录取 760 人，录取率 22.95%，加上专科、高职录取人数，录取总人 数 2000 人以上。高考工作结束后，我们紧锣密鼓部署初中毕业会 考工作，全县共有 5425 人参加初中毕业考试，也是历年来考生人 数最多的一年， 县四大家分管领导到场主持，纪检监察部门派人 参加，教育局公开随机编排了考生座号和考场，公开透明，彻底杜 绝舞弊现象。我们抽调了县直学校政治觉悟高、业务能力强的 364 名教师参加监考，各招生学校领导和县纪委的同志亲自巡考，教育 局班子成员分考点坐阵指挥，考试秩序井然，反响良好。我县初中 毕业会考取得了综合考核合格率、优良率两个全市第一。 四 是 抢 抓 机 遇 充 实 教 师 队 伍 。环县教育摊子大、底子薄，学 校布点多、分布广，虽经几次布局调整后，目前全县仍有各级各类 公办学校 606 所，在校学生高达 8.3 万人，教职工 4058 人，按照核 编标准，目前尚缺专任教师 1235 人，特别是条件比较艰苦的村级 完全小学和教学点，教师缺额较大、数量严重不足，极大地影响了 中小学教育教学质量的提高。2006 年，国家启动实施西部地区农 村教师特设岗位计划，环县属国扶贫困县，受到省市的倾情关照和 大力支持，被列为特设岗位计划实施县之一。我们抢抓这一千载难 逢的大好机遇，抽调专门人员深入省内高校两年为环县选