(谢敏捷)浅谈清远市信息化建设的现状及对策(1)

目录 一、清远市信息化建设的基本情况2 二、清远市信息化建设存在的问题3 （一）对信息化建设的重要性认知度不高、认识不够深刻3 （二）信息化建设缺乏专门技术人才4 （三）信息化建设资金投入不足4 （四）信息化发展水平不高4 三、清远市信息化建设存在问题的原因分析5 （一）传统政务运作惯性影响、信息化应用难以适应5 （二）职能不清、专业人才流失严重 6（三）专项建设及企业投入资金短缺 6（四）企业信息化差距大 7 四、加快推进清远市信息化建设的对策8 （一）加强培训，提高信息化素质8 （二）加快技术人才配置8 （三）加大信息化建设资金投入9 （四）加强信息化体系建设10 参 考 文 献 13 1 浅 谈 清 远 市 信 息 化 建 设 的 问 题 及 对 策 【内容摘要】伴随着信息技术与网络技术的高速对接和广泛应用，信息化已 经成为现代社会发展的强大动力。大力推进信息化，已经成为覆盖现代化建设 全局的战略举措。本文分析了清远市信息化的发展现状，以及针对其问题如何 更好地加强信息化建设的工作。指出城市自身认清问题所在的同时,政府应加大 力度,强化城市信息化意识,引导城市整体规划,循序渐进,分阶段、分层次地进 行信息化建设,推进清远市信息化水平迈入全国先进行列。 【关键词】智慧清远信息化物联网 目前世界已经进入了一个全球化和信息化的时代，包括物联网、 云计算在内的各种信息技术的迅猛发展， “智慧城市”已经成为国家 战略，不仅极大地加速着全球化进程，使人们的沟通和联系越来越 便捷，而且作为基础性技术，正在飞速地改变着传统城市的概念， 已经渗透到了城市发展的方方面面，不断影响着我们的行为方式， 日益改变着我们的生活。清远市作为一座年轻而充满魅力的城市， 被称为“珠三角后花园” ，根据清远市委市政府作出“加快转型升级， 建设幸福清远市”的战略部署，在智慧城市建设中，如何让广大市 民生活更便捷，已经成为了智慧城市的核心思路。然而，在信息化 建设过程中所突显的方方面面问题，如“对信息化建设的重要性认 知度不高” ， “人、财、物投入链条缺失”等，实在值得去思考与论 证。 一、 清远市信息化建设的基本情况 信 息 化 建 设 作 为 一 门 新兴的学科，是指为了管理的提升而进行 的一系列软硬件系统的搭建、推广、应用与维护升级等工作，是品 牌利用现代信息技术来支撑品牌管理的手段和过程。随着计算机技 术、网络技术和通信技术的发展和应用，加快信息化建设对清远市 委市政府提出“十二五”期间“加快转型升级，建设幸福清远市” 的战略部署具有重要意义。 “北江明珠、香清溢远” ，清远市作为一座年轻而充满魅力的城 市，信息化建设刻不容缓。清远市委市政府为全面提升全市信息化 发展水平，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步发展， 推动“智慧城市”建设，根据清远市信息化发展总体规划部署，清 远市人民政府与中国移动广东公司、中国电信广东公司、中国联通 广东公司签订战略合作框架协议，协议内容涉及清远市信息基础网 络体系建设、发展推进“智慧城市” 、推动产业转型升级等方面。根 据协议,三家电信基础运营企业在 2009-2013 年期间，在清远市投资 将超过 38 亿元，以加快清远市电子政务、电子商务、生产、生活等 领域的信息化建设。其中，中国移动广东公司在清远市投入超过 23 亿元,用于 TD 网络、电子政务、农村信息化等重点建设项目；中国 电信广东公司在清远市投资达 10 亿元。 截止 2012 年,清远市互联网普及率和家庭宽带普及率分别达到 75和 70%以上,无线宽带人口覆盖达到 60%以上；中国联通广东公 司在清远市计划投资约 5 亿元,用于清远市国民经济和社会信息化建 设，通过开放合作、资源互补等一系列措施，不断加强加快清远市 信息化建设基础设施、信息技术推广应用、物联网、云计算等领域 3 的合作。移动、电信、联通三家电信基础运营企业的基础网络、硬 件设备等不断的完善,为清远市信息化建设提供了有力支撑，在信息 化建设上与珠三角实现了无缝对接。 二 、 清 远 市 信 息 化 建 设 存 在 的 问 题 最近，清远市人民政府组织召开了市信息化工作领导小组工作 会议，江陵市长在会上强调，清远市要在“桥头堡”战略的框架下， 将广清一体化、一心两核、绿色发展和信息化作为四个基本发展策 略来把握好，未来十年要将信息化作为特别重要的一件大事来抓， 将信息化工作转化为实实在在的具体任务。但是，在信息化建设过 程中，由于受到三大运营商竞争条件及社会其它外力因素等影响， 清远市在信息化建设依然存在一些问题有待解决。 （一）对信息化建设的重要性认知度不高、认识不够深刻 个别政府部门、企业管理者在实施信息化建设过程出现“散、 缓、孤”等问题未能得到有效解决。散指分散建设和管理、重 复建设和浪费，信息安全风险大；缓指信息资源开发利用滞后， 缺乏有效数据交换平台共享；孤政务信息系统相互独立，缺少 公共基础性支撑平台。部分领导干部对信息技术广泛应用于完善社 会管理、保障和改善民生、实现工业化和农业现代化等方面的关键 作用认识不足，没有充分认识到信息化进程的关联放大作用与变革 性影响，对信息化任务的艰巨性与长远性没有足够的准备，没有真 正理解信息化应用对强化社会管理、提高行政效率和服务水平、推 动行政体制改革、促进经济发展的重要意义和作用。 （二）信息化建设缺乏专门技术人才 人才短缺、专业知识欠缺已成为制约清远市信息化发展和应用 的瓶颈。高速发展的信息化覆盖计算机、通信网络、电子专业领域， 无论政府部门，还是企业，推进信息化应用其决策层和工作人员都 必须要掌握与岗位所需的必要专业知识。清远市各县（市、区）经 信局，信息化工作分管领导及股室人员共 24 人，学信息化相关专业 的只有 2 人，绝大部分甚至没有理工科专业背景，而且各县（市、 区）信息中心的专业人员人数占机构总编制不足 50%。 （三）信息化建设资金投入不足 信息化建设是一项庞大工程，需要大量的资金投入，现时清远 市信息化建设单依靠三大电信基础运营商投入的资金来实现犹如 “杯水车薪” ，是远远不足够的，由于三大运营商在信息基础设施投 入方面，推行国有企业建设运行维护模式，独立核算，投入与收益 挂钩，考虑投资收益因素，在经济不够发达的清远市地区，信息化 建设资金投入相对较少。现时政府部门信息化建设投资融合渠道单 一，各级政府在信息化建设方面财政投入不够，只能争取专项经费。 （ 四 ） 信 息 化 发 展 水 平 不 高 信息化建设是一场技术革命，清远市信息化应用水平与自己纵 向比较提高明显，但由于起步较迟，横向比较而言，落后于全国、 全省平均水平，甚至与经济实力相差不大的云浮市相比，也存在不 小差距。并且，全市城乡之间、地区之间信息化应用差距大，发展 5 不平衡。主要表现为：一是总体共享性差。电子政务重建设轻共享、 重自我服务轻社会服务现象问题突出。有的部门对自身职能以外的 信息化应用工作配合不够，业务“条块”现象没有改善，跨部门、 跨行业、跨领域的公共信息服务平台很少，也缺乏足够的公共数据 库提供基础数据支撑。社会管理、公共服务的综合信息系统互联互 通、资源共享程度不高，为企业提供行业公共服务的共享信息平台 很少。二是农村利用率低。近几年的信息基础设施逐渐完善， 2G、3G 无线网络覆盖率较高，光纤宽带网络完全覆盖到了行政村一 级，但农村基层群众却未能借此获得更多急需的市场和科技信息， 广电、互联网（包括移动互联网）高速路上“车”少货“缺” 。通往 乡镇、村的网络基础设施没有很好地发挥作用。农民最迫切需要的 是符合本地实际需要的农产品市场信息、农村技术信息、用工信息 和气象信息开发不够。三是“两化”融合不深。 三 、 清 远 市 信 息 化 建 设 存 在 问 题 的 原 因 分 析 （一）传统政务运作惯性影响、信息化应用难以适应 公务员队伍中，很多人受传统政务运作的惯性影响，不主动适 应电子政务工作方式。大部分企业停留在传统的经营管理和生产模 式，没有形成向信息化要效益、用信息化谋发展的理念，不注重推 动企业的信息化应用，对信息化在管理、生产、销售环节的重要作 用没有深刻认识。同时，个别领导干部缺乏对信息技术的内容、基 础知识及基本技能的了解与掌握,认为只要能简单熟悉电脑键盘操作 就可以了，将计算机技术、网络技术和通信技术视为新生代产物， 难以熟练掌握运用，故敬而远之。在面对不断发展变化的软硬件市 场和铺天盖地的技术名词时无所适从，以至于产生了“恐网症”， 从而对信息化建设持排斥态度，导致信息化建设过程阻力重重，缓 慢滞后。 （ 二 ） 职 能 不 清 、 专 业 人 才 流 失 严 重 在推广落实信息化建设过程中，部分人员落实省、市部署的有 关硬性任务不知从何着手，向当地政府汇报工作说不清，道不明， 影响决策实施时效，导致技术骨干在履行工作职能上，不懂得如何 做，不了解可行性，更谈不上主动开拓性开展工作。据运营商及各 地信息中心技术人员反映，在推动具体项目时，与当地领导或负责 具体业务的工作人员存在“沟通鸿沟” ，常常各说各话，严重影响执 行效率。与此同时，企业内部管理体制、薪酬福利、能力责任等欠 缺公平，一些既懂信息化技术又熟悉本行业业务的复合型人才未能 更好地体现到自身价值，辞职跳槽现象经常发生，导致企业信息化 专业人才普遍短缺且流失严重。现时企业普遍反映，信息化建设缺 乏专业技术人才的有力支撑。 （三）专项建设及企业投入资金短缺 现时清远市政府投入的信息化建设专项经费已无法满足各级部 门日益增加的电子政务项目新建、升级需求，市、县两级政府还没 有设立信息化专项资金，有的曾阶段性设立过针对专门项目的专项 或针对某一领域的专项，但扶持资金不多。而省级设立各种信息化 专项资金都是采用竞争分配方式，由于清远市在全省排列中属于三 7 类城市，与广、深、东、佛等珠三角发达城市相比竞争处于劣势， 争取省级设立各种信息化专项资金不多。此外，部分企业对这项在 短期内不能获得收益的工程不够重视，因而投入的资金严重不足。 据一项调查显示，有 70% 以上的企业认为本企业对信息化建设投入 不足，而发达国家的企业在信息化建设上的投入占总资产的 8% 以 上。这是导致信息化建设基础设施薄弱、发展较为落后的主要原因 之一。 （ 四 ） 企 业 信 息 化 差 距 大 清远市的企业信息化普及率与珠三角等发达地区相比，差距很 大。企业运用信息化的创新发展能力不足，大约 80%的中小企业信 息化仅限于单机、单业务系统应用，开展企业局域网应用、个性化 应用和电子商务应用的还不到 20%。很多企业电子化、网络化基础 差，信息化应用与实际业务脱节，如生产信息化与经营信息化脱节， 经营信息化与决策信息化脱节等。信息服务业发展缓慢，通过信息 化带动产业结构调整和优化升级的作用不明显。电子信息骨干企业 太少，仅有两家省认证的软件企业。2012 年全市软件业务收入累计 约 1122.72 万元，在全省排名第 16 位。电子商务方面，2012 年， 清远市在阿里巴巴注册的企业仅占全省的 1.73%，企业数量在全省 排在倒数第 5 位，仅及珠海（排名第 9 位，共有 33524 家）的 12.78%。2012 年全市仅 2 家企业（清远市尚正计算机科技有限公司、 新鸿厚（清新）制衣设计有限公司）入选省“广货网上行”官方活 动网站。 由 于 信 息 技 术 开 发 应 用 水 平 较 低 ， 低 水 平 建 设 、 重 复 建 设 经 常 出 现 ， 导 致 一 些 产 品 不 能 够 成 功 应 用 到 实 践 中 去 ， 或 者 已 建 成 的 系 统 兼 容 性 差 、 条 件 分 割 现 象 严 重 。 具 体 表 现 为 ， 低 水 平 的 信 息 化 应 用 建 设 导 致 大 量 刚 刚 完 成 的 产 品 已 经 不 能 适 应 时 代 的 要 求 ， 成 为 落 后 的 产 品 ， 不 能 交 付 使 用 ； 又 由 于 政 府 信 息 系 统 整 体 规 划 不 完 善 ， 重 复 建 设 经 常 出 现 ， 导 致 建 成 的 信 息 系 统 兼 容 性 差 、 信 息 不 流 畅 ， 大 量 投 入 建 成 的 仅 是 一 个 又 一 个 的 “信 息 孤 岛 ”信 息 不 能 在 大 范 围 内 实 现 共 享 。 四 、 加 快 推 进 清 远 市 信 息 化 建 设 的 对 策 （ 一 ） 加强培训，提高信息化素质 抓好公务员队伍培训工作，实施干部信息化能力提升培训工程， 重点围绕“提高认识、更新知识、增强技能、提高能力”方面，全 面提高干部掌握信息化辅助决策技能，增强信息时代科学决策和治 事理政能力。充分利用好社会资源及有关方面的力量，借助多种平 台，引导企业开展信息化培训，帮助企业消除认识误区，转变观念， 提高企业管理水平、市场竞争力和经济效益，使广大市民更乐于接 受信息化应用，提升广大市民的信息化素养、知识学习能力和信息 消费水平。 具体可按以下几方面进行：（1）按照政府职能划分，分层次对 全市干部进行计算机和网络应用技能培训，把信息化实操技能纳入 领导干部年度考核范畴；（2）推行领导干部信息知识的资格考试制 度，达到“敢用、会用、能决策” ；（3）按照企业规模大小，分批 9 次对企业管理者和工作人员进行分行业、分应用的针对性培训，为 企业培养信息化人才特别是复合型人才；（4）依托公益性设施以及 文化信息资源共享、农村党员干部远程教育工程等，采取多种方式， 开展面向社会各阶层的信息化培训，提高市民信息应用能力；（5） 在中小学普及信息技术教育，推进信息知识普及化。 （ 二 ） 加快技术人才引进工作 落实清远市有关人才政策，做好信息化人才的培养和引进工作。 鼓励企业改进和完善分配制度和奖励制度，建立技术入股、股票期 权分配，智力持股等分红方式，鼓励在应用开发方面开展服务外包 探索。市直部门和各县（市、区）要根据自身实际和信息化的需要 进行人员配备，建立信息化人才引进机制。通过进一步改善创业、 激励、法制、治安等外部环境，增强对信息人才，尤其是高层次人 才、复合型人才的吸引力和凝聚力；建立信息化人才分类指导目录， 多形式、多渠道引进人才；吸引国内外的高级人才、创新型人才和 复合型人才参与清远市信息技术开发和推广应用工作。根据清远市 中长期人才发展规划纲要（2012-2020 年） ，到 2015 年、2020 年， 清远市人才资源总量将分别达到 80 万人、92 万人。 可用以下几种方式引进人才：（1）高校直接引进。要求专业对 口，且获得硕士及以上学历。有科研成果或实习经历者优先。主要 通过面试、笔试、实习等过程，以双向选择的形式决定聘用人员。 实习过程可以帮助考核备选人员是否符合标准，是否满足特定岗位 的需求，双向选择过程也可以帮助减少人才流失的几率与成本。 （2）政府公开招聘。即按照政府人事招聘制度，公布招聘需求，提 出报考条件，接受社会报名，以事业单位笔试、面试的方式招聘所 需人才。这一方式可以获得较多的人力资源。 （3）内部竞聘上岗。 在单位内部人员中，通过全方位考核的方式，选拔出符合岗位要求 的人才。由于内部选拔的人才已经对相关工作非常了解，可以迅速 开展工作，大大降低了成本与风险，同时也能够鼓舞员工士气。 （ 三 ） 加大信息化建设资金投入 清远市信息化建设缺乏专项经费支持。要求市、县（市、区） 两级要设立信息化发展专项资金，并充分发挥国家和省的科技、技 术改造与创新、中小企业发展、战略性新兴产业等财政专项资金对 信息化发展的引导推动作用，重点支持电子政务、软件和现代信息 服务业、农村信息化、电子商务、两化融合、教育信息化、医疗卫 生信息化、物联网和云计算发展等重点专项。 今后，清远市政府每年将在财政上拨款 1000 多万作为专项资金， 加大信息化应用基础设施建设，为智慧清远市提供信息化基础设施 保障。2013-2016 年，安排电子商务发展扶持资金，主要用于组织 电子商务企业培训以及奖励符合条件的电子商务集聚平台和电子商 务示范企业。各中小企业应从自身情况出发，根据投资效益、市场 需求和投资性质而采用不同筹资方式。对企业内部的信息化建设项 目，以市场筹资、银行间接融资、引进外资、政府补贴相结合的方 式建设。同时一些小型金融机构应根据自身条件，加大对中小企业 贷款投入，降低中小企业利率，担保费用等，减少中小企业的融资 11 成本，逐步缓解中小企业融资难题。政府方面应加大财政对中小企 业的投入，减轻中小企业税负，加强宏观调控，制订相关扶持政策 等。 （ 四 ） 加 强 信 息 化 体 系 建 设 进一步推进智慧城管、智能交通、智慧医疗、智慧环保、智慧 教育、智能电网等公共服务建设以及网上办事大厅应用。在园区和 企业建设试点基础上，通过示范效应，带动全市所有园区和企业提 高信息化应用水平。加大清远市人民政府关于加快电子商务发展 的实施意见执行力度，引导企业发展电子商务模式，建立电子商 务产学研一体化服务平台，加大力度引进大型电子商务运营企业， 特别是总部型电子商务企业落户我市，加快电子商务与实体经济融 合。主要平台建设内容如下： 1、掌上政务平台 掌上政务是专为政府部门打造的移动信息发布平台，是政府现 有信息发布平台的有效延伸，实现随时随地的信息获取、在线互动 等功能；及时公布政府最新的政策动态、法律法规、招商引资措施、 经济宏观调控政策、政府关怀活动等，通过移动互联网可以随时查 询到政府的相关政策，促进构建现代产业体系、推动清远市经济新 一轮增长的信息媒介。同时通过“今日关注” “今日要闻”等功能， 让领导随时随地掌控关键信息；通过开通视频、短信等平台，将日 常生产生活中市民的急事、难事及时向政府反映，提