2010.4.28(定稿)乔司镇中学创建杭州市依法治校示范学校汇报材料 2

依法治校促规范 科学管理谋发展 乔司镇中学创建杭州市依法治校示范学校汇报材料 法人代表（校长） 陈文龙 根据教育部关于加强依法治校工作的若干意见（教政法2003 3 号）、省教 育厅关于进一步加强教育法制建设的若干意见（浙教办2006 125 号）和杭州 市教育局关于开展第四批级依法治校示范校创建活动的通知（杭教法规20102 号）精神，在余杭区教育局的科学领导和大力支持下，我们乔司镇中学深入开展 了杭州市依法治校示范校的创建活动。 依法治校我们的理解 依法治校，从字面上看，“依”就是依靠、依据；“法”指宪法、国家的 有关法律、法规和规章，以及在原来意义上的延伸地方和学校依据有关的 法律法规和规章所制定的学校章程和一系列制度规定。“治”是办学和管理的 具体行为，指管理，含有管理和服务两层含义。 依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基 础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理、学校 依法按照章程自主办学、依法接受监督的新格局。 作为学校内部而言，依法治校是以学校校长为核心的管理层以及具有管理 职能的部门，依据有关法律、法规、规章和规定，以学校的各项内部事务为对 象进行决策和管理的行为。它应该是学校办学和管理的一种理念、一种指导思 想、一种管理模式和一种工作机制。 依法治校我们的依据 据不完全统计，学校依据国家、地方、部门的法律法规就有五十多件。 1、宪法法律：中华人民共和国宪法、教育法、教师法、 义务教育法、未成年 2 人保护法、预防未成年人犯罪法、中华人民共和国劳动合同法、中 华人民共和国 工会法、国防教育法、国家通用语言文字法、体育法、禁毒法等。 2、行政法规：教师资格条例、残疾人教育条例、学校体育工作条例、学校卫 生工作条例等 3、地方性法规：浙江省国防教育条例、浙江省未成年人保护条例、浙江省 义务教育条例、浙江省实施 教师法办法、浙江省 实 施国家通用语言文字法办 法、浙江省防汛防台抗旱条例、杭州市中小学校学生伤害事故处理条例、杭州市 公共场所控烟条例等。 4、部门规章和政府规章：学校艺术教育工作规程、中小学德育工作规程、 教师和教育工作者奖励规定 、中小学校园环境管理的暂行规定、教育统计工作 暂行规定、学生伤害事故处 理办法、学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定、普 通话水平测试管理规定、教育系统内部审计工作规定、中小学校电化教育规程、 中小学继续教育工作规程、教 师资格条例实施办法、中小学幼儿园安全管理办法、 浙江省中小学校学生人生安全事故预防与处理办法、杭州市中小学校学生伤害 事故调解委员会工作规程、浙江省安全生产条例、杭州市义务教育阶段进城务工 人员子女在杭就学管理暂行办法等。 依法治校我们的运作 一、健全依法治校工作机制，着力建设现代学校制度。 学校聘任 2 位法制副校长，成立以陈文龙校长为负责人的依法治校领导小 组，切实 制定依法治校实施方案，定期研究依法治校工作。以“理”、 “立”、“ 建”、 “创”四字诀，深入推进依法治校工作。 “理”成立法律法规研究室，深入研究国家地方的法律法规，研究处 理学校规章制度与国家地方法律法规的关系。 “立”依据国家地方法律法规，依法制定和完善学校章程，并经 五届二次教代会审议通过和区教育局审定，依法确定学校的组织规程和活动准 则，对办学性质、办学宗旨、发展目标、培养目标、学校内部管理体制及办学 3 机制、校内申诉与调解、学校决策程序等重大问题作出全面的规范。 “建”构建学校规章制度体系，覆盖教育、教学、教师、学生、安全、 财务、分配、物资采购、基建维修、后勤、校务公开、校务监督等，形成学校 管理完整、配套的规章制度体系，保证管理有章可循。 “创” 创新学校规章制度，保证制度能够解决实际问题，与时俱进。 以发展眼光来看待法制内涵的更新，以改革的精神来拟定规章制度，结合本校 的实际，通过集思广益进行规章制度创新，通过与时俱进的规章制度来引导学 校的改革与发展。 学校章程、校务委员会制度、校长办公会议制度、行政会议制度、议事规则 和议事程序、党风廉政建设 学习制度、教代会工作 规 程、校 务公开制度、清帐理 财小组工作实施意见、教职 工考勤请假制度、学校 经费 管理办法、学校 财务管理 制度、小型工程和维修工程管理办法、学校 财务监督机制、差旅费及探亲假报销 规定、校园安全事故报告制度、校园治安责任制、学籍管理规章制度、安全伤害 事故应急处理程序、校内规 范语言文字制度、体育 场 地对外开放细则、安全工作 制度、卫 生工作制度、食堂管理工作条例、食堂从 业 人员的培训学习制度、教学 常规、班主任工作常规、年级组长教研组长选拔任用制度、教研组长聘任及绩效 考核办法、教职工年度考核 办法、中高 级职务竞聘上 岗的实施办法、关于 编外职 工聘用管理办法、教职工学 习制度、升降国旗制度、活 动课规程、校本教研制度、 教育科研规划与管理办法、学 术委员会制度、校本培训的考核办法、学科 竞赛辅 导规定、体育竞赛奖励办法、体质健康监测和公告制度、教师教育教学竞赛获奖 奖励办法、关于毕业班毕业 升学教育教学成果奖励办法的有关规定、抽测学科奖 励办法、推荐保送生工作实 施细则、学生管理手册、学生会制度、德育系列评价 制度、推进规范办学轻负高 质的实施意见、 “轻负担、高质量”典型教师评选办法、 教师申诉制度、校内学生申 诉制度等一系列规章制度。 二、完善组织管理构架，构建民主监督机制。 依照学校章程，建立和巩固校长负责、支部工会 监督、教代会民主参与的 学校规章制度 4 “三位一体”的民主管理体制。 1、构建科学的组织管理体系，分工明确协作高效。 学校遵照学校章程建立校务委员会，由校长、副校长、书记、工会主 席、中层和年级组长、团总支书记等构成。校长室下建立直接向校长负责的二 十多个领导小组或工作委员会；将 3 个年级组、1 个后勤组纳入中层管理体系， 与总务、政教、教务、教科、办公五个处室构成纵横两条管理体系，形成管理 层、操作层在同一层面上的扁平化管理模式。设置 7 个教研组、1 个学术委员 会和 19 个备课组。学校出台了校长、书记、工会、中层、年级组、后勤组、教 研组、备课组、班主任、任课教师、会计、出纳、保安、档案员、实验员、图 书管理员等岗位职责，校内各组织分工明确合理，管理体系运行顺畅。 2、建立民主管理监督机制，保障依法治校深入推进。 1）依法建立工会教代会，保障教师各项民主权利。依照工会法 ，建立 学校工会组织和教代会，定期选举工会成员和教代会代表，每年召开 1-2 次教 代会，着重审议学校发展规划、计划、校长述职报告、财务预决算、评聘考核、 设备采购、基建维修、奖惩分配等，审议出台学校各项规章制度，评议考核学 校领导、中层、年级组长等，充分保障教职工的知情权、参与权和审议权，保 证校长决策的科学性和正当性。 2）各类规章制度制定或重大决策出台遵循“五步走”原则。遵照征求意见 解说研讨修改审议表决通过试行完善，力求各类规章制度成 为“善法” 、 “良法” ，适宜教育新形势，适应学校新发展，确保师生各项权益。 借助教代会，最大限度听取教师代表的意见或建议，凸现了教师的主人翁地位， 保障教职工有充分的知情权、参与权和审议权，也使规章制度更加完善，决策 更加可行，同时规章制度更得到绝大多数教师的认同，保证学校管理有法可依， 顺畅无碍。 3）实行校务公开，完善校内监督机制。依法制订学校校务公开制度 、 学校校务公开工作实施细则 ，教代会依法定期选举成立校务公开领导和工作 小组，依法选举清帐理财小组和膳管组成员。校务公开小组，通过对外公开栏、 5 对内公开栏及网上公开专栏，经校长室同意后由校长签名，公开学校改革与发 展的规划、制度、决策和实施方案，预结算、财务收支，教育收费项目标准、 大宗物资仪器设备采购、教师考核聘任、干部选拔任用、评职评优、招生考试、 福利分配等师生共同关心的热点、难点和重点事项；清账理财小组根据乔司 镇中学清帐理财小组工作实施意见开展工作，每月坚持清帐理财，膳管组根 据膳管组工作实施意见 ，每月参与食堂物品采购、监督食品卫生、审查各种 单据或凭证、提出改善建议等。 4）着力提升依法治校水平，依法接受外部监督和约束。自觉接受和配合人 大、政协、上级教育行政部门和相关行政机关依法进行的监督、检查，2006 年 至金，共接受省教育厅、市教育局、区教育局、区人大、镇人大、镇党委政府、 区卫生监督所、区物价局、区卫生局、纠风办、档案局、区教育工会等监督检 查近 60 次，学校无违纪违规问题，无乱收费现象，多次受到上级有关部门的表 彰肯定；建立与社区、家长联系制度，建立家长委员会，邀请家长参与高中保 送、收费、家庭教育等事宜，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。 三、完善权利救济渠道，保障师生合法权益。 第一，依法签订聘任合同，确保教师施教研训权利。依据劳动合同法和全 员聘任制，开展教师职务“竞聘上岗”活动，并依法与教师签订聘任合同，明 确双方的权利、义务与责任；教师办公室安装空调，每年组织教师体检，切实 改善工作和生活条件；依据中小学继续教育工作规程 ，制定师资培养五年 规划 ，教师培训进修和教学研究经费进预算，保障校本研修活动时间，成立科 研组、课题组，组建高级教师工作室，开办青年教师培训学校，学校教师获得 各级名优教师荣誉 79 人次，确保了教师实施教育教学活动和开展教学、科学研 究、参加进修培训等权利。 第二，足额发放工资福利，确保维护教师合法权益。实行教师绩效考核制 和奖励性绩效工资分配制度，依法保障教职工工资及时足额发放，教师住房补 贴及时足额到位；聘请 2 位保安 24 小时轮流值班，安装校园视频监控器，加强 校园周边综合治理，保障教职工的人身和财产安全。建立和实施教师申诉制度， 依法公正、公平解决教师与学校的争议，目前无一例教师申诉。 6 第三，坚持召开学代会，确保学生权益尊重维护。定期召开学生代表大会， 学生代表提议案，评办学目标、教育教学；推举学生校长助理，加强与校长联 系和沟通，倾听学生声音；不定期组织学生对学校办学、管理、餐饮、课堂教 学、教师行为等开展民主评议活动，教师评优晋职实行学生满意度测评，实行 师德行为一票否决制；建立和实行学生申诉制度，遵循“调查-告知-申诉-公示 -决定”的基本程序，保障学生的知情权、申辩权，学校五年来无一例学生受到 处分。 第四，坚持结对帮困活动，确保困难学生受教育权。实行“党员干部与班 级联系制度” ，切实开展行为偏差学生帮教活动；开展“师导生、生生互动学习 大行动” ，组织师生帮教学习有困难的学生，努力实现师生、生生共同成长；加 强心理辅导队伍培养，创建区“心理辅导合格站” ，切实开展心理辅导，努力解 决学生部分心理问题；切实开展德育 121 系列评价，最大限度地调动学生的 主动性和积极性，让学生做最好的自己，学校获得区“行为规范教育达标学校” 。 第五，着力创建“平安校园” ，确保师生安全。依托全国社会治安综合治理 “乔司经验” ， 学校政教、后勤、保安人员每月排查校园设施、用电、防火、 药品、食品和自行车安全，安全教育制度化、规范化，并与镇巡防人员一道加 强校园周边综合治理，制定学生安全和伤害事故的应急处理预案 ，学校无重 大安全责任事故发生，多次被评为“区平安学校” 、 “镇综合治理先进单位” 。 四、大力实施法制教育宣传，营造校园法制文化。 认真贯彻普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作；建立普法责任制， 做到有措施、有落实、有总结；学校领导、教职工的法律学 习形成制度（有计划、 有教材、有笔记、有考核）；每年举办 2 次及以上法制 讲座。按 规定开设法制课， 做到计划、 课时、教材、师资“四落实”。 组建法制教育宣讲团，设立“普法宣传教育周” ，利用“三会” （暑期师德 培训、教师会、主题班会） ，借助“三个途径” （板报、广播、网络）途径，开 展法律知识竞赛、模拟法庭、专题讲座、普法心得交流、普法征文、收看法治 在线节目等多种形式，深入开展教师法 、 义务教育法 、 未成年保护法 、 7 浙江省义务教育条例 、 杭州市中小学校学生伤害事故处理条例 、 杭州市 公共场所控烟条例 、 治安处罚法等法律法规的宣传和教育，营造校园法制 文化和依法办学治教的浓厚氛围。全校师生违法犯罪率为 0。 学校两位老师参加法律知识培训，并取得结业证书；校长多篇有关治校经 验文章发表或获奖： 1、 实施校务公开，构建和谐校园文化 （区工会调研成果一等奖） 2、 基层学校编外职工现状与思考 （区工会调研二等奖） 3、 借鉴 TOM 理念和模式，达成学校质量目标 （区科研成果三等奖） 4、 提升学校教育教学质量的几点思考 （余杭教育发表） 5、 在规范中求创新 在开放中谋发展 （区年会二等奖） 6、 坚守三条底线，突出四个转移乔司镇中“轻负高质” 之路的探索 （浙江省 2009 年度基础教育改革工作联席会议暨区域推进“轻负高质” 联系县第 三次会议发言报告、区年会一等奖） 7、 探索轻负高质之路 （余杭教育发表） 五，切实规范办学行为，着力提升办学品质。 1、坚守“三条底线” ，着力规范办学行为。依据区教育局规范办学规定， 坚守“三条底线”：规范教育教学秩序，做到开齐开足规定课程；规范招生秩 序，做到有教无类关注全体学生；规范作息时间，确保学生休息和体育锻炼时 间。学校没有一个住校生，不实行晚、早自修,不在节假日、晨间、午间和放学 后组织集体补课，学生在校不超规定时限，教师不占用任何非中考科目的课时， 不占用学生教育活动时间。学校没有无故使学生中途停学或退学，没有擅自停 课、放假现象，五年来极力招收进城务工人员子女 600 多人。 2、打造“魅力团队” ，推进品质校园建设。依法保障教育教学管理秩序， 学校教职员工爱岗敬业，劳动纪律性强，营建了“尊师、爱校、团结、奋进” 的校风，形成了“严谨、求实、探索、奉献”的教风。学校领导班子获得区 “团结协作岗” ，九年级组获得区“巾帼文明示范岗” ，体育教研组获区“精益 求精岗” ，英语教研组活区“教育创新示范岗” ，语文、数学、英语教研组是区 先进教研组；学生行为习惯良好，学校是区“行为规范教育示范学校” 、 “区文 8 明单位” 。经过多年打造，已营造出“团结、拼搏、积极、向上”的校园人文环 境。 3、着力“四个转移” ，探索“轻负高质”有成效。学校全面贯彻国家教育 方针，实施素质教育，着力研究学生，研究课程，研究课堂，研究学生的社会 实践。学术委员会调研学生状况，定期开展学生民主评议教师活动；成立“学 生研究性学习工作小组” ， 深入开展综合实践活动；开展兴趣小组和社团活动， 举办艺术节、科技节和体育节，三年学生竞赛团体获奖 22 项，个人获奖 213 个， 体育、科技和艺术教育经验在全区交流；深入开展以教学有效性为主题的校本 课例研究，开展“轻负担高质量”典型评比，探索“轻负高质”的新途径、新 策略；三年升入重高学生 271 人，升入杭高 2 人，省一级重高升学率达到 23.9%， 连续 2 年获得区教学质量综合评估 A 等，位列区农村初中前三名。 依法治校我们的成效 学校以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观统领学校教育发展全局， 全面贯彻国家的教育方针以及教育法律法规，以“让更多的人接受更好的教育” 、 “让教育更适合于学生的全面发展” 、 “让学习更自信、更快乐”为办学愿景， 着力于“均衡、优质、和谐、创新” ，坚持“三条底线，四个转移” ，努力探索 “轻负高质”新路子，办学效益明显，社会声誉良好。 杭州市人民满意学校（03、04、 05、06、08 年），杭州市卫生先进单位，区厂 （事）务公开工作先进单位、区校务公开先进学校、区规范办学行为达标学校、区 行为规范教育示范校、区平安校园、区健康促进学校、区无烟学校、区绿色学校、 区阳光体育运动先进集体、区心理辅导合格站、区示范家长学校、区档案 规范化 建设达标学校、区教科研先 进集体、区校本培 训基地、区发展性督导评估优秀学 校等 20 余项荣誉，学校办 学效益和教育教学质量显著提升，06、 08、09 年学校在 区教学质量综合评估中获得 A 等，列全区 农村初中学校前三位。 通过依法治校创建活动，切实提升了学校品质，推进了品质学校的建设， 学校荣誉称号 9 学校办学呈现出三个亮点： 其一，校务公开。制度完善、组织健全，成效显著，被评为区“校务公开 先进学校” ，区“厂（事）务先进单位” ，乐清市、临安市教育局及工会、海宁 市许巷中学、富阳市郁达夫中学等十多家单位来校考察交流，是余杭区校务公 开的窗口学校。特别是建立了学校资金使用公示制度，常规支出经过使用者申 请办会议室表决校长批复后勤部门购买发票与清单由两位证明人（相 关部门领导）审核签字校长批准财务人员报销会计入帐等流程（会计入 帐前还要经清帐理财小组成员查验） ，最后通过各种途径公示，财务工作曾受到 省教育纪工委书记赵关君、市教育局纪工委书记张志飞等省市区领导的肯定。 其二，规范办学。我校坚持不实行寄宿制，没有住校生，不实行晚自修， 不加班加点，大力实施素质教育，被评为余杭区首批“规范办学行为达标学校” ， 获得区平安校园、区健康促进学校、区无烟学校、区绿色