2010分局局市共建实施方案

关于佳木斯市人民政府与农垦 建三江分局合作共建重点项目的实施意见 （征求意见稿） 为深入贯彻落实省委、省政府关于场市共建和省委书记吉炳 轩 5 月 13 日在考察地方市县和农垦结束时讲话指示精神，农垦 与市县共同努力做好“四个”合作。即：单项合作、阶段合作、 全程合作、全面合作，强力推进城乡一体化建设进程。经过双 方多次会晤磋商，达成如下进一步合作共建实施意见。 一、指导思想 以科学发展观和中央 1 号文件精神为指针，按照省委省政 府和省委书记关于场市共建“四个”合作指示精神要求，在 2009 年 12 月 22 日双方签订的佳木斯市人民政府与农垦建三 江分局进一步合作共建框架协议基础上，以加快城乡一体化 建设为目标，以局市共建为载体，遵循“局市领导、场县操作、 总体策划、分步实施、双方自愿、优势互补、重点突破、塑造 典型、总结经验、全面推进”的原则，以“种植业”为切入点， 由简入深，不断扩大合作领域，创新共建模式，提高合作水平， 运用行政经济手段，完善推进落实机制，促进区域经济社会更 好更快发展。 二、合作共建重点项目、内容 （一）关于种植业发展合作项目 在种植业共建合作上，双方要有新举措。一是发挥农场农 2 机大马力机械优势，实现跨区农机作业 25 万亩，其中秋整地 23 万亩、收获作物 2 万亩；二是创新土地经营合作方式，实现 家庭农场和农民双赢。在土地经营上，双方可采取租赁、承包、 委托代管等合作方式，加快农村土地规模经营。双方合作经营 面积预计达到 万亩。其中全程代种面积 万亩，代耕、代育、 代种面积 万亩，租赁经营 万亩，农场农工承包农村土地 万亩。 三是共建科技园区，提供科技服务，实现农场科技园区幅射、 带动、示范作用。双方共建科技园区 个，培训各类人员 人次， 提供水稻芽种面积万亩，提供繁育种子面积万亩。种植业具体 合作项目是： 1、农机跨区秋整地项目 一是同江市属农牧三场（良种场、畜牧场、知青农场）和 8 个 乡镇共 14 个村的旱田交给勤得利农场开展农机跨区秋整地，总 面积 21.78 万亩； 二是前锋农场 2010 年秋收季节将派出 3316、3106 等大中型收 割机 20 台进行收割作业，计划收获作物 2 万亩，确保粮食作物 安全颗粒归仓。秋整地 1 万亩，将派出 65-90 马力整地机车 63 台。 2、全程代种项目 同江市 7 个乡镇 9 个村水田交给青龙山农场开展全程代种，总 面积 19020 亩； 3、代耕、代育、代种、代管项目 3 一是富锦市二龙山镇双合、东山村的 16879 亩耕地，全部由 七星农场负责代耕、代育、代种、代管。具体落实到第一管理 区负责水田 10290 亩，第六管理区负责旱田 6589 亩，实现土地 整体托管。七星农场第三管理区冬收玉米面积大，春整地需富 锦大马力机车来农场代耕。 二是富锦市兴隆岗镇东悦、兴发村交给大兴农场开展代耕、 代育、代种、代管，总面积 22639 亩，其中：水稻面积 240 亩、 旱田面积 22399 亩；做好宏胜镇农场村 1.2 万亩水稻基地栽培 技术的指导；做好宏胜镇科技园区整体技术指导；协助宏胜镇 建设 105 亩大豆高产栽培模式示范基地。 三是抚远县海青乡海兴村 9080 亩、永发村 8950 亩、寒葱沟 东岗村 8920 亩、红星村 7550 亩交给前哨农场开展代耕、代种； 四是农桥建兴村 9590 亩、东方红村 9730 亩交给二道河农场 开展代耕、代种； 五是鸭南乡鸭南村 9680 亩交给鸭绿河农场开展代耕代种。 六是勤得农场年实现跨区作业旱田代耕面积可达到 10 万亩 以上。 牵头部门：分局农业局、分局农机局、佳木斯市农委，执行 部门：相关农场、富锦市政府、同江市政府、抚远县政府，实 施部门：相关农场农业科、农机科；富锦市、同江市 、抚远县 农委、农机局。 4 4、科技园区共建项目 一是利用我局几个在路边的科技园区，可以与地方达成共建 协议，如勤得利与同江，前哨与抚远等，争取例入地方投资计 划，做为双方共建项目，挂上共建牌子，共享投资成果。 二是发挥七星农场国家级科技园区示范带动功能，及土壤化 验装备和技术力量优势，加大农场农业科技示范成果向乡村辐 射推广应用的力度，推动先进农业耕作方式和栽培模式向农村 整体转移，推广测土配方施肥技术，为地方乡村提供测土配方 服务，到 2011 年为地方市县实现测土配方 150 万亩，共同建立 科技培训和新技术推广体系。 牵头部门：分局科技局、分局种子管理处、分局种业公司； 佳木斯市科技局、种子部门，执行部门：相关农场；富锦市政 府、同江市政府、抚远县政府。实施部门：相关农场科技科、 种业公司；富锦市、同江市 、抚远县科技局、种业部门。 5、科技人才培训项目 一是利用农场科技园区可以为地方每年培训若干名试验科技 人员，地方出费用，农场负责培训。勤得利农场每年在春耕、 田间管理、秋收整地等各个生产主要环节，组织相邻市县农业 技术人员、乡村干部和种田能手到农场学习考察，年计划安排 学习考察 4 批 500 人次以上， 二是双方做好农机驾驶人员和农机实用新技术培训工作。七 星农场到 2011 年培训相邻市县人员 1000 人次； 5 三是青龙山农场做好三个方面陪训工作：水稻稻瘟病防治技 术陪训，预计 2010 年 8 月在同江市清河乡田间地头培训，培训 人数达 200 人以上。农机安全操作规程及使用与保养标准培训： 预计 2010 年 9 月在同江市清河乡培训。培训人数达 150 人以上。 水稻技术培训，预计 2010 年 12 月在青龙山现代农业发展中心 培训。培训人数达 300 人以上。 牵头部门：分局科技局；佳木斯市科技局，执行部门：相关 农场；富锦市政府、同江市政府、抚远县政府。实施部门：相 关农场科技科；富锦市、同江市 、抚远县科技局。 6、种子基地共建项目 一是以水稻种子良繁为主，各市县拿出所需数量由建三江局 代繁良种、原种，签定代繁协议，佳木斯市所属市县邻场为其 代繁种子。种子生产期间，可以组织相关人员及下年用种种植 户到指定的种子田参观，收获前，组织联合鉴评组，确定种子 具体用量。农场也可以为地方培训种子繁良专业户。二是共建 耕地应该使用农场生产的种子，才能保证共建种植的标准。三 是场县之间种子经营企业加强联系，加强沟通。 牵头部门：分局种子管理处、分局种业公司；佳木斯市种子 部门，执行部门：相关农场；富锦市政府、同江市政府、抚远 县政府。实施部门：相关农场种业公司；富锦市、同江市 、抚 远县种业部门。 7、提供芽种项目 6 建三江分局拥有高标准大型工厂化芽种基地，可以为地市县 提供芽种，所使用的种子应是建三江分局生产的高质量种子， 确保出芽一致。 一是七星农场利用 6 处大型集中浸种催芽芽种工厂，可为地 方提供 10 万亩以上的优质芽种及优质秧苗、提供航化作业 10 万亩。 二是勤得得农场 2011 年计划为同江市东四乡生产水稻芽种 20 万亩。 牵头部门：分局农业局、分局种业公司；佳木斯市农委、种子 部门，执行部门：相关农场；富锦市政府、同江市政府、抚远 县政府。实施部门：相关农场农业科、种业公司；富锦市、同 江市 、抚远县农委、种业部门。 （二） 、关于林业发展合作项目 前锋农场协商抚远县共同营造“绿色城堡”和“绿色长廊” 项目 2010 年农场计划对“绿色城堡”和“绿色长廊”工程总投 资 460 万元，总面积 1003 亩，长 6690 米，两侧宽各 50 米。按 照规划，栽植云杉 10 万株，银中杨、柳树共 6 万株，红瑞木、 小叶丁香共 7 万丛。此项目扶远县应承担一定的投资额并纳入 地方投资计划。 牵头部门：分局林业局；佳木斯市林业局，执行部门：相关 农场；富锦市政府、同江市政府、抚远县政府。实施部门：相 7 关农场林业科；富锦市、同江市 、抚远县林业局。 （三） 、关于畜牧发展合作项目 1、在畜禽防检疫方面，采取“联防、联控”措施。确保畜 禽防检疫不留死角，防疫密度达 100%，有效防止疫情发生。 2、在外引畜禽方面，实行联合执法。场县畜牧局联合进行 执法，对售卖畜禽的商贩进行严格的查物验证，对证件不全的 严禁出售并进行处罚。有效控制疫病传播。 3、共同完善动物及动物产品检疫制度，加大监督执法力度， 建立动物疫病可追溯体系和协查机制。全面做好畜禽宰前检疫、 宰后检验，强化活畜流通环节的监管检查。 4、畜禽良种推广和龙头企业共享。 5、定期进行畜牧业养殖技术交流，加快养殖技术的推广交 流速度。 牵头部门：分局畜牧局；佳木斯市畜牧局，执行部门：相关 农场；富锦市政府、同江市政府、抚远县政府。实施部门：相 关农场畜牧科；富锦市、同江市 、抚远县畜牧局。 （四） 、关于水利发展合作项目 1、共同治理青龙河下游河道。沿青龙河七星十四干排水站 开始，至下游约 10 公里范围内，富锦市与同江市农民沿河设障， 严重影响了河水下排。每年汛期相邻农场耕地都受其影响发生 涝灾，涝灾最为严重的是青龙山和七星农场。建议富锦、同江 市政府所属的乡镇与青龙山、七星农场接洽，共同研究治理方 8 案。 2、共同规划和治理大兴支河上游双方交界处排水问题。大 兴农场挠力河堤防下的大兴支河，上游起点与富锦市交界处时 常接纳富锦市一方的排水，增加了大兴农场排水工作量和排水 费用，双方处理不当容易产生矛盾。希望双方从水利规划和治 理两个方面共同商洽研究解决办法。 牵头部门：分局水利局；佳木斯市水利局，执行部门：相关 农场；富锦市政府、同江市政府、抚远县政府。实施部门：相 关农场水利科；富锦市、同江市 、抚远县水利局 （五） 、关于工业发展合作项目 1、农场工业园区建设应纳入地方的整体规划。农场的工业 园区建设是地方经济发展的一个组成部分，也是地方财政收入 的支撑点和增长点，同时，也是区域经济总量的提升、扩大就 业岗位和拉动相关产业的需要。因此农场工业园区的建设是场 县双方的共同需求，也是有利于区域经济协调发展的需要。因 而地方也要将园区建设纳入地方的长远规划。各农场和建三江 经济开发区可以挂地方与农场共建工业园区或经济开发区。如 创业农场工业园区可以挂“富锦与创业农场共建工业园区” 。 2、工业项目合作共建。三江分局区域内已建成 136 家精米 加工企业，总加工能力达到 360 万吨。实际加工仅为 26%左右， 加工潜力很大。如何利用现有的加工能力实现倍增计划，是场 县两地共同的课题。在项目开发上，也可以采取相互建设的方 9 式共同开发，地方可以在农场建厂，农场也可以在地方建厂。 如大米蛋白、大米饮料、大米糖、米糠油精深加工、稻壳炭等 项目的开发利用等项目都可以相互投资建设。场县均可利用国 内知名的“建三江”大米品牌，建三江大米地理标志和“中国 绿色米建三江” ，将这个区域的产品推向全国和世界。 3、争取和落实优惠政策。双方要齐心协力争取国家和省对 项目建设和园区建设、中小企业发展、技术改造项目、中小企 业专项资金项目等各项优惠政策。加大工业园区融资力度，放 宽中小企业融资贷款反担保条件，促进中小企业快速发展。 4、2010 年洪河农场计划引进 10-30 万吨大米加工企业 1 家，计划总投资超亿元。年可为同江市新增税收几千万元。希 望与同江市对接，商讨双方共享同江市招商引资优惠政策。建 议同江市政府按企业新增税收总额的 50 %作为税后补贴返还农 场，该资金农场用于进一步改善农场工业园区经济发展环境。 牵头部门：分局经委；佳木斯市工信委，执行部门：相关农场； 富锦市政府、同江市政府、抚远县政府。实施部门：相关农场 工业科；富锦市、同江市 、抚远县工信委。 （六） 、关于小城镇建设合作项目 小城镇建设合作项目重点放在前哨农场与寒葱沟镇小城镇建 设上。共建内容： 一是共同设计小城镇建设整体发展规划。前哨农场与寒葱沟 镇是一个建设用地交错、场镇居民居住混杂的地方，多年来形 10 成一个地区两种管理模式态势，造成小城镇建设缺乏整体规划， 城镇共建工作可操作性差。为全面落实省委、农垦总局及佳木 斯市委关于场县共建的工作部署，在场县共建小城镇方面，双 方做为一个整体规划去设计。 二是通路网基础设施建设。计划将前哨农场幸福路东头（寒 葱沟镇信用社门前）起，向东加宽至佳抚路。前哨农场幸福路 向东至佳抚路路段上的南北分支道路和居民区内的道路，由原 来的土路面改造成水泥路面，形成环状交通网。 将前哨农场原客运综合楼拆除，农场中央大街向北打通延伸 300 米，并将此段路两侧的棚户区开发改造成新型商住综合区。 三是集中供热基础设施建设。对前哨农场及寒葱沟镇区域内 集中供热进行统一规划设计。利用前哨农场已有的供热锅炉设 施，通过改建扩建,达到场镇同网供热要求。寒葱沟镇区按照统 一规划，从前哨农场锅炉房向各用热建筑物铺设新管网，同时 改造前哨农场原有旧管道。 四是自来水基础设施建设。由场县双方统一规划，利用前哨 农场已有的给水及水处理设备通过改造增容，从农场向寒葱沟 镇铺设给水管线，让场镇区域内居民都吃上清洁的自来水。 五是污水排放基础设施建设。结合修建改造道路，重新规划 建设排水管网，总体分三套主管网两个排污站，前哨农场幸福 路和迎宾路由东向西各设一套排水主管网，寒葱沟镇从信用社 11 至镇工商所由西向东设一套排水主管网，两个排污站分别设在 前哨农场和寒葱沟镇各自的区域内。 牵头部门：分局建设局、佳木斯城建局，执行部门：前哨农 场、抚远县政府，实施部门：前哨农场城建局、抚远县城建局。 （七） 、关于发展旅游合作项目 双方在旅游资源开发利用方面开展共建。整合场市旅游资 源，充分发挥农场军垦文化、关东文化、现代观光农业和同江 民族、口岸、生态优势，全力打造区域特色旅游线路，共同开 拓旅游市场。把农场的额图湾风景区、勤得利辽代古城遗址、 北大荒拍摄基地、洪河自然保护区、三江观光农业、 生态农业等旅游资源纳入同江市旅游线路编制规划，农场旅 游部门在编制旅游线路时也要将同江市的旅游景点纳入规划范 畴。双方要积极参与对方的大型节庆活动，合作开发旅游纪念 品，共同营造浓厚的地域旅游氛围，打造区域特色旅游产业， 培植新的区域经济增长点。 牵头部门：分局招商局、旅游局；佳木斯市招商局、旅游局， 执行部门：相关农场；富锦市政府、同江市政府、抚远县政府。 实施部门：相关农场旅游部门；富锦市、同江市 、抚远县招商 局、旅游局。 （八） 、关于文化、教育、体育发展合作项目 1、加强文化体育领域合作。对于举办文艺演出、各类体育 12 比赛等大型活动，双方要密切配合，共同参与。 2、实现各类文化体育设施共享，并做好服务接待工作。 3、加强文化艺术品展示与交流。双方联合举办书画、摄影 等艺术品展览活动，搞好优秀作品交流。 4、发挥局、市、县高中阶段教育资源优势，同地域、同政 策放开学生择校权力，双方不得以任何理由拒收。 5、加强基础教育教学管理、教学研究、教育科研等领域的 合作与交流。佳木斯市要发挥市教育系统资源优势，市教育学 院要将农垦学校教师培训纳入到师训规划之中，统筹规划、统 一安排；双方在高中课改、高考信息等领域互通信息、统一运 作、共同发展；地方职业教育学校按农垦发展需要设置相关专 业，为农垦培训所需专业人才。 6、加强学校间沟通与联系，尤其是在学校基础建设、管理 与发展上加强门交流合作，取长补短，共同发展。 （九） 、关于社会公益事业发展合作项目 1、双方开放医疗市场，将区域内的医院相互设为（医疗保 险和新农合）定点医院。报销政策按在当地医院就医规定即： 农民到农场或分局医院就医可按新农合有关规定给予报销；农 场职工去地方医院就医可按医疗保险有关规定给予报销；双方 均不得按外转办理。 牵头部门：分局卫生局、佳木斯卫生局，执行部门：分局人 力资源与社会保障局分分局社保局、分局人民医院、各农场， 13 实施部门：分局人民医院、各农场职工医院， 2、整合韩葱沟医院与前哨农场医院。韩葱沟医院的人、财、 物由前哨农场医院统一接管，纳入农场医院的管理范畴。抚远 县对韩葱沟医院的投入不变，由前哨农场及农场卫生科对统一 规划场区的社区医疗点进行合理布局并确保新场区居民能够方 便、快捷、高质量的享受医疗卫生服务。 牵头部门：由分局卫生局和佳木斯卫生局。执行部门：前哨 农场、抚远县政府，实施部门：前哨医院、韩葱沟医院、抚远 卫生局。 （十） 、关于相关优惠政策共享合作项目 为加快发展区域经济，在财税优惠政策扶持上，国家、省 政府、佳木斯都出台了很多优惠政策。为把这些优惠政策落到 实处，真正促进佳木斯和建三江区域经济协调发展。我们双方 就合作共建应共同享受哪些优惠政策应进一步磋商并达成共识。 我们建议主要从以下几个方面进行磋商： 1、双方共享的财税优惠政策。按照省政府黑政发200679 号文件精神，在财税优惠政策上我们应享受如下政策。 一是省调整县级上划收入的税收返还比例，市县财政应给予 农垦一定比例财税返还政策支持。从 2006 年起，省对各县(市) 财政上划收入增收部分，增幅在 8%以下的，按 1：0.3 计算税 收返还；增幅在 8-12%的，按 1：0.6 计算税收返还；增幅在 12-20%的，按 1：0.8 计算税收返还；增幅在 20%以上的，按 14 1：1 计算税收返还。 二是共享省对市县营业税超基数返还政策。从 2006 年起， 省对所有县(市)(不包括哈尔滨市所辖县)上划省级营业税，均 以上年为基数，超基数增收部分省对县(市)年终结算时全额予 以返还。 三是共享省对新建(含改扩建)中省级国有及国有控股电力企 业增值税地方留成部分实行省与市分成政策。从 2006 年起，对 新建的中央和省属国有及国有控股电力企业增值税地方留成部 分实行省与县 55 分成；对改扩建的，以上年为基数，超基数 部分实行省与县 55 分成。对中央和省属国有及国有控股电力 企业以外的股份制电力企业、农网供电企业（含森工、农垦供 电企业） 、企业自备电力生产企业（不含大庆石油管理局）及其 他电力企业增值税地方留成部分，实行以 2004 年为基数，超基 数部分留给县，省里不再参与分成。 四是共享国家、省批准的开发区财税返还政策。支持开发 区和市场建设。通过前期费用补助、无偿投入、贷款贴息和开 发性贷款等多种方式，支持经国家和省批准的开发区基础设施 建设和区域性中心市场建设。开发区财政收入除上缴中央和省 级财政外，其余部分原则上留给开发区。2006 年至 2010 年， 开发区上划省级营业税，以上年为基数，超基数增收部分用于 开发区建设。2006 年至 2010 年，开发区新增建设用地的有偿 使用费，除上缴中央 30%部分外，省级所得 70%部分全部返还县， 15 由县按有关规定使用。开发区内城市建设维护税新增部分全部 留给开发区，主要用于基础设施建设。建议将省级建三江经济 开发区和十五个农场工业园区纳此项政策之中。 五是共享城市建设维护税和教育费附加返还政策。 2、双方共享的招商引资优惠政策。为促进地域经济一体化 共同发展，加快招商引资步伐，吸引国内外投资商来佳木斯和 建三江地区投资发展产业、区域经济。双方应就招商引资优惠 政策进行共同磋商，并达成一致意见。共同磋商的优惠政策主 要从农业产业化招商引资项目、财政扶持政策、所得税减免和 土地出让金优惠政策为切入点。 A、共享省对市县继续实施农业产业化招商引资项目财政扶 持政策 黑龙江省从 2006 年起，继续根据区位、财政经济实力和招 商引资条件，对县(市)进行划类，明确一类地区项目扶持标准 为单个项目固定资产投资额 5000 万元以上，二类地区项目扶持 标准为单个项目固定资产投资额 3000 万元以上，三类地区项目 扶持标准为单个项目固定资产投资额 2000 万元以上。对各县 (市)从省辖区以外引进的固定资产在上述标准以上的农业产业 化项目，省财政按投资额的 10%给予资金扶持。 B、共享佳木斯市在招商引资方面有如下财税优惠政策规定。 所得税减免方面政策： 16 （1） 、关于外来、外商投资企业如何界定问题。该规定是这 么界定的：外来投资企业是指佳木斯行政区域外的法人、自然 人来佳木斯市投资兴办的企业；外商投资企业是指境外（含港 澳台）投资者在佳木斯市兴办的企业。 （2） 、关于对外来投资企业给予的财税优惠政策是： -外商投资的生产型企业，经营期在 10 年以上的享受国家和 省规定的一切税收优惠政策，并从第 6 年到第 10 年由同级财政 按企业所得税地方留成部分的 25%给予补贴。 -外来投资企业，经营期 10 年以上，符合下列条件之一的， 经市政府批准，可享受奖励政策。 一是新办的一般性生产加工型企业，从企业获利年度起，5 年内按企业缴纳入地方所得税的 50%以给予奖励。 二是从事交通、能源、水利、环保等基础设施项目的企业， 从获得年度起，前 3 年按企业缴纳的地方所得税的全额进行奖 励，后 2 年减半进行奖励。 三是从事高新技术开发项目的企业，从获利年度起，前 3 年 按企业缴纳地方所得税的全额进行奖励，后 3 年减半进行奖励。 四是从事旅游设施开发的外商投资企业从获利年度起，5 年 内按企业缴纳地方所得税的全额进行奖励。 五是鼓励外来投资建立对俄贸易出口基地。除享受国家和省 边贸优惠政策外，5 年内按企业缴纳地方所得税的全额进行奖 17 励。 六是从事房地产开发的外来投资企业，从获利年度起，3 年 内按企业缴纳地方所得税的 50%进行奖励。 上述政策双方应该共同协商在佳木斯市辖区内的分局局直、 农场企业也应共同享受。 土地和缴纳土地使用费方面优惠政策。 建议佳木斯市政府向省政府建议对外来投资企业征用土地和 缴纳土地使用费比照佳木斯招商引资制定的优惠政策。 -使用土地年限：住宅用地 70 年；教育、科技、文化、卫 生用地 50 年；工业用地 50 年；商服、办公用地 50 年。 -国家或省科委确认的高新技术开发项目，可优惠出让地价 的 30%。 -交通、能源、通讯等基础设施项目，可优惠出让地价的 2