××市农民工权益保障状况调查报告

河北广播电视大学社会实践考核表 实践课题 关于市农民工权益保障状况调查报告 姓 名 教育层次 专科 学 号 分 校 广播电视大学 专 业 法 学 教 学 点 广播电视大学 指导教师 日 期 2011 年 9 月 1 关于市农民工权 益保障状况调查报告 一、调查概况 自 20 世纪 90 年代以来，大量农村剩余劳动力开始向城市转移，逐渐形成了一个新型的 社会群体农民工。根据有关部门的统计，目前全国有 2.5 亿农民工，其中流动的在 1.3 亿以上，80%的农村家庭有人在外务工，他们为城市的建设和发展做出了巨大的贡献。但是， 由于二元政治和经济体制的制约，农民工属于城市中的二等公民和边缘人群，成为相对于城 市居民的弱势群体。面对这突如其来的迁徙大军，城市作为一个完整的运行系统，在保障城 市农民工合法权益的问题上却体现出了功能失衡。市作为农村劳动力输入的一座城市， 面对大量的农民工的涌入，如何更好的发挥城市的保障功能是值得探讨的问题。 近年来，农民工权益缺失问题越来越受到各界的关注，本文通过两个月来的实证调查和 研究，提出一些有实际意义的建议和解决办法供参考。 二、调查过程及结果研究方法 （一）调查目标 1、农民工的基本情况。 2、农民工合法权益受损情况。 （二）调查方法 针对以上现状，此项调查采用半结构式访谈问卷，以“市外来务工人员权益保障” 为研究主题，以市区河东南门口、南华等几个农民工聚居点进行访谈和调查，抽样 方法采用偶遇式调查，由于农民工居住的不确定和户籍管理的困难，在性别和年龄以及职业 的选择上主要通过调查者自己把握选择，失误之处在所难免。 正式问卷主要由两大部分组成。第一部分是调查对象的基本情况：主要包括性别、年龄、 文化程度、来自地区、家庭人口数量、婚姻状况以及爱人、孩子生活情况等；第二部分针对 城市企业打工人群，对被调查者的工作情况作详细了解，包括职业情况、求职经历、工作时 间与休假情况等， 2011 年 7 月8 月，调查者到几处农民工聚居区开展正式调查，发放问卷 300 份，得 到有效问卷 281 份，问卷有效回收率为 93.7%，是理想的高效样本数。 2 由于我们的水平以及时间有限，只能在市的几个农民工聚居点进行调查，样本量小， 研究结果与事实之间可能存在一定的偏差。 （三）调查结果及分析 1、样本的基本情况 样本的基本情况包括性别、年龄、文化程度、来自地区、家庭人口数量、婚姻状况等， 具体分布如下：被调查者分为两类：一类是在城市中靠出卖劳力换取报酬的农民工，共 157 人占被调查者总数的 55.9%，一类是在城市中靠自己经营来维持生计的农民工，共 115 人， 占被调查者总数的 40.9%，其中有 9 人既在企业务工，同时也从事自主经营，占被调查者总 数的 3.2%，这两种类型的农民工的权益受损状况本文将分别讨论。 在被调查者中，男性被调查者有 158 人，占被调查者的 56.6%，女性被调查者 123 人， 占总数的 43.4%；已婚的占被调查者的大多数，约 86.5%；初中以上文化程度的有 190 人， 占被调查者的 68.6%。被调查者平均年龄为 35.4 岁，中位数值为 36 岁，众数是 35 岁；家庭 人口数量平均 4.6 口人，众数 4 人；本市的外来人口以本市其他县市为主，也有其他地区人 口。从被调查者的基本情况中可以发现城市农民工群体的一个基本事实：外出务工的农村剩 余劳动力是农村社区的精英群体，男性居多，且年富力强，人口文化素质相对较高，但也仍 旧存在较强的小农意识，从家庭的人口数量中可见一斑，大多数家庭的人口数在 4 人以上， 根据均值可得，在四人以上的不在少数，农民工外出务工时将老人也带进城的情况比较少见， 更多的情况是多子女，两个孩子几乎是普遍情况，重男轻女的观念还很严重。 表一 样本基本情况 频数 百分比 有效百分比 男 158 56.2 56.6 性别 女 121 43.1 43.4 已婚 243 86.5 86.5 未婚 34 12.1 12.1 离异 2 0.7 0.7 婚姻状况 丧偶 2 0.7 0.7 小学及以下 87 31.0 31.4 初中 125 44.5 45.1文化程度 中专 5 1.8 1.8 3 高中 58 20.6 20.9 大专 2 0.7 0.7 本市 235 83.6 83.6 家乡所在地 外地区 46 16.4 16.4 2、权益状况分析 权益是指不容侵犯的应该享有的权利，包括劳动权利、劳动报酬权利、自由择业权利、 劳动休息权利、社会保障权利、文化教育权利、子女受教育权利、健康权利、生命权利、人 格尊严权利、自由迁徙居住权利、民主政治权利共 12 项权利。调查者仅就这 12 项权利的部 分权利作调查。 （1）职业的获得 在笔者的调查中，地缘与血缘的关系仍旧是农民工获得职业的主要途径。一方面，农民 工不愿到正规的人才市场或是中介去找工作（通过人才市场去找工作的有 18 人仅占被调查 者的 6.8%） ，他们并不十分相信通过这种方式能够找到自己称心满意的工作，还有些人是有 过被黑中介坑骗的经历，使得他们认为只有通过自己的亲缘、地缘关系，包括亲戚、老乡、 朋友等熟人找到的工作才是靠得住的（通过熟人介绍获得工作的有 125 人，占到被调查者的 47.5%） ，甚至有些人干脆自主经营，做些小买卖，来维持自己的生计（有 49 人选择了自己 经营自己创业，占被调查者的 18.6%） ；另一方面，政府所能为农民工提供的有关就业信息 并不完善，而且政府在此问题上的组织化程度也不高，在输出地和输入地的各方面努力下对 农民工进城务工的组织化程度方面有了一些改善，但是各地曾经出现过的对外来工的限制性 条款或是条约使得政府、企业与农民工三方要想完全摆脱这种就业的限制还有很长的路要走。 表二 获职途径 频数 百分比 有效百分比 人才市场 18 6.4 6.8 上门到用人单位去找 54 19.2 20.5 公共媒体 10 3.6 3.8 熟人介绍 125 44.5 47.5 自己经营、创业 49 17.4 18.6 其他 7 2.5 2.7 获职途径 总数 263 93.6 100.0 4 在获得职业的过程中，政府制定的针对农民工的就业限制仍旧起着一定的作用。在 281 名被调查者中，有 196 名被调查者在各类企业中工作，这 196 名被调查者中有 95 名声称自 己在“找工作的过程中遇到过有用人单位不录用外来工”的情况，占 48.5%，接近五成。而 且有 72 名被调查者称自己在“求职的过程中遇到了和本地人共同竞争一个工作岗位的经历” ， 就在这 72 名被调查者中有 55 人称最后“老板雇佣了本地人” ，占这部分人群的 84.6%，当 问到老板雇用本地人的原因时，有 2 人选择了“他的工作能力强于自己” ，占 2.8%，3 人选 择了“他要求的报酬低于自己” ，占 4.2%，而有 35 人选择了“仅仅因为他是本地人” ，占 48.6%，选择“其他”的有 7 人，占 9.7%，有 25 人没有回答，占 34.7%。到今年年底， 市的流动人口数量将超过 8 万，与此同时，市政府对于流动人口将从以前的“重管 理”转向“重服务” ，以期能使他们能够享受到更好的市民待遇。但是在一系列的高百分比 数字面前，南京市在对待农民工的就业限制方面做的并不尽如人意，进城之后首要的是生活， 而生活需要经济来源，找工作就成为必然，有 102 人，49.5%的被调查者说到“在本地找工 作困难” ，40 人认为“并不困难” ，占 19.4%，有 64 人（占 31.1%） “说不清” ，求职伊始即 如此困难，以后的情况可想而知。 （2）劳动报酬的取得 作为劳资双方，用人单位有权利和义务与劳动者签订劳动合同，不仅仅是保护劳动者合 法权益的有效手段，同时也是保证用人单位经济利益不受损害的有效凭证，而劳动者更有权 利要求与用人单位签订合同。就目前的状况而言，农民工成为城市社区的弱势群体和“沉默 阶层”是不争的事实，劳动权益屡遭侵害主要的原因之一就是没有合法有效的合同作为维权 凭证。 表三 劳动合同签订情况 频数 百分比 有效百分比 签过了 70 24.9 38.0 没有签 114 40.6 62.0是否签订合同 总数 184 65.5 100.0 表四 工资拖欠情况 频数 百分比 有效百分比 有 57 20.3 31.7 是否拖欠工资 没有 123 43.8 68.3 5 总数 180 64.1 100.0 通过被调查者所反映的数据来看，在工作之前没有签订劳动合同的情况较为普遍（见表 三） ，而不签订劳动合同的理由也看似充分， “农民们根本就没有签合同的意识” ， “自己不知 道要签劳动合同” ， “老板不给签合同” ， “老板答应自己会给自己工钱” ， “怕老板不雇用自己， 不敢提太多的条件” ， “自己是临时工，没有资格要求老板签合同” ，另外还有一些被调查者 显得“理直气壮”：“法律并没有强制要求签劳动合同” ， “反正自己并没有打算在这个单位 呆太久，无所谓签不签劳动合同” 。而有这样一个现实情况存在：没签劳动合同就缺乏合法 有效的维权凭证，工资拖欠的情况有可能发生（见表四） ，签订了劳动合同就一定能保证自 己的合法劳动权益不会受到侵害？在调查者的调查中发现，和用人单位签订了劳动合同之后， 仍旧有部分被调查者存在“工资被拖欠的状况” （在 70 人中有 17 人有过工资被拖欠的状况 发生，有效百分比占到 24.3%） 。被调查者还向调查者提供了这样一种比较特殊的情况，用 人单位与被调查者签订了一年的劳动合同，一年之后并没有与被调查者续签劳动合同，于是 发生了工资拒付与拖欠的状况。 农民工进城务工，主要是通过地缘、血缘的关系获得职业，在被拖欠工资的追讨上也同 样面临着种种困难，有 57 名被调查者中有 52 人回答了他们对待被拖欠工资的态度，能够 “完全追回被拖欠工资”的只有 9 人，有效百分比 17.3%， “仅仅能追回一部分”的 26 人， 50%，还有 7 人仍旧在不折不挠的追缴自己应得的劳动报酬，其余的被调查者都不愿谈及不 愉快的经历。 报酬的多寡集中反映了在农民工的收入状况及生活质量状况，从市的各类企业务工 的农民工的收入状况可知，这些农民工在城市中属于低收入人群，总的来看，被调查者的月 收入平均在1200元上下，由此也可以看出，不同职业的农民工所获得劳动收入也不尽相同， 职业与个人每月收入有显著性意义，就调查者调查的六类农民工（第一类为国有企业职工， 第二类为合资企业、个体企业职工，第三类为服务业职工，第四类从事个体经营自谋生路， 第五类为刚进城不久，还没找到工作，第六类其他）而言，收入最多的是第一类国有企业职 工，其次是合资企业、个体企业的农民工，根据数据结果，这两类的农民工所选择收入范围 的2000元以上这个收入范围，相对于其他的几类农民工收入较多。相对收入较低的是第五类， 他们刚进入城市，并没有任何报酬来源，有些只是打些零工，收入微薄。 究其原因，调查者认为企业受到利益的驱动不择手段追求利润的最大化，加上企业的差 异等因素造成了这种状况的出现。 （3）休息休假权利 农民工作为社会的劳动者，是城市建设 6 不可或缺的人群，在从事“脏、险、苦、累”的工作的同时，起码适度的劳动时间和休息休 假的权利应该得到保证，但在笔者的调查中，在雇用农民工的企业中能够严格按照国家工人 每日工作八小时以及每周双休日规定的几乎不存在。 首先，从每日的工作时间看，被调查者每日的工作时间均值为 9.70 小时，众值为 10， 最大值为 17，极差为 13，标准差为 2.37，相异性较大。有 63.5%的被调查者工作在平均每 天工作 9 小时以上（包括 9 小时） ，其中 28.1%的被调查者每天的工作时间是 10 小时，有 2.2%的被调查者每天的工作时间是 17 小时，仅休息 5 小时，这样的超负荷工作对人体健康 来讲是极大的损害，如果超出国家规定的工作时间企业能够按照规定发放加班费用的话，调 查认为仍旧可以理解企业主的这种做法，但是调查者发现，结果并不能让人满意。 工作时间超时，工作超负荷，能否换来自己应得的报酬，同样值得人们关心。通过调 查发现，有一半的被调查者 49%称自己的加班费用是按照规定发放的，当笔者问到是按照怎 样的规定发放时，有接近八成的被调查者却无法提供具体的说法，还有些被调查者提到： “加班费用是随老板随意发放的，想给多少就给多少”，“老板说不给加班费，只是在月底 涨工资”，“加班费用是一小时给 3 块”，“加班根本不算作加班”，“加班过后的话老板 也就多请吃一顿饭”。劳动法规定平时晚上的加班费是本人工资的 150%，双休日是 200%，国定假日是 300%。按照这个标准作一个简单假设计算的话，个人月基本工资 800 元， 按每天 30 元计算，一月三个双休日每天 60 元，共 480 元，每日加班两小时，24 日共 48 小 时，算作 6 个工作日 270 元，用人单位应该支付给工人 1430 元。通过统计，工作每日在九 小时以上的每月收入在 1200 元以上的仅有 13 人，有效百分比仅有 10.6%。可见，企业主剥 夺农民工的合理加班收入是显而易见的。 而在休假的问题上，他们所反映的情况也不尽相同，被调查对象能够拥有双休日的只占 11.5%，有 23.1%的被调查者一周有一天的休息日，14.6%的两周有一天的休息日，6.9%的三 周有一天的休息日，12.3%的每月有一天休息日，有 31.5%的被调查者没有休息日，他们只 能在自己的企业不停的工作。没有休假的原因也很多，首先农民工在城市务工，工资发放绝 大多数是按照天来计算的，多工作一天就有一天的收入，所以有很多农民工并不愿意休息， 其次有些企业是按照月来为工人发放工资，根本就没有休假制度，工人如果要休息，企业主 可能还要扣掉工人的工资，在这样的情况下，农民工为了保住自己的饭碗，或是能够多挣些 钱就完全放弃了自己休息休假的权利。 3、结论 在现实社会中如果以权益作为划分人群的依据，那么显而易