2010年工作总结6

牢记宗旨，扎实工作 努力开创全市路政管理工作新局面 庞德修局长在全市路政管理工作会议上的讲话 （2011 年 3 月 4 日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省路政管理 工作会议精神，总结建局以来工作，表彰先进，部署 2011 年 工作任务，动员全系统广大干部职工,牢记宗旨，扎实工作， 努力开创路政管理工作新局面。 一、2010 年工作简要回顾 2010 年是大连路政局的开局之年，在省厅、省局的正 确领导下，在大连市政府、市交通局、各区、市、县交通局及 有关部门的大力支持下，全市紧紧围绕路政管理、超限治理、 队伍建设三大基本任务，在人员不足，资金和经费不到位， 装备落后等困难面前，全系统广大干部职工团结一心，迎难 而上，较好地完成了路政管理各项工作任务，开局起步迈出 了坚实步伐。 一、抓班子队伍建设，为路政管理工作提供重要保障 建立健全各级领导班子。在省局的重视和关怀下，完成 了科级中层领导干部的聘任工作。积极做好开局初期人员组 合工作，路政局是由原征稽人员和原路政人员两支队伍组建 的，为尽快发挥两支队伍强强组合的优势，市局、分局多次 2 召开职工大会，研究两支队伍快速融合办法。针对人员不足 的实际情况，本着优先保障分局一线执法人员需求的原则， 对人员进行了合理配置。目前很多同志一人兼多岗，执法一 线平均年龄 48 岁，55 岁以上人员占 43%，但他们仍然坚持 在路政巡查和治超一线。 加强教育培训力度。开展以“四项教育” 、“抓基层、打基础、 苦练基本功” 为主题 的培 训教育活动，分期分批 对全体路政 人员进行了法律、法规业务技能的培训和队列风纪训练，全 年组织各类培训 49 次，培训面达 100%。认真做好国、地税 划转人员工作，由于税务部门未能按时接收等客观原因，56 名划转同志在 8 个月的时间里无法上岗，为保证他们思想稳 定，经省局同意，我局从自有资金中支付 190 多万元，确保 了他们在工资、社保、公积金等各项福利方面待遇不变，让 他们从心窝里感受到交通路政大家庭的关心和温暖。 二、深入开展路政管理法制教育宣传，营造良好的执法 环境 开展法制宣传教育，提高社会公众守法爱路意识，营造 理解支持路政管理工作的良好氛围，我们始终把法律、法规 宣传工作贯穿于路政执法之中，围绕路政管理、治理超限超 载，多形式、深层次地开展宣传工作。一是充分借助新闻媒 体宣传，通过召开新闻发布会、专项治理、行风热线等形式。 二是统一制作宣传光盘、图板、条幅、宣传单、宣传画、出动 3 宣传车等。三是充分利用公路护坡、挡土墙、公路桥梁等固 定设施，刷写路政宣传标语。四是与大连法制协会联合举办 公路法进广场、进市场、进海岛、进社区宣传周活动。五是 召开公路沿线厂矿、运输企业、煤气、自来水、电信等涉路单 位座谈会，通过广泛细致的宣传，使广大民众守法爱路的意 识得到增强。 三、依法维护路权，保障公路畅通 一年来，共办结路政许可 138 件、办结路政审批 57 件； 路政案件立案 422 件、破案 421 件；依法拆除公路控制区违 章建筑设施 60 处，清除非公路标志 6632 个、堆占 2609 处、 摊床 4743 个，取缔骑路集市 19 处，为保护路产、维护路权、 保障公路畅通打下了良好的基础。2010 年大连局收缴赔（补） 偿费共 1.1 亿元，占全省总收入的 73%，其中，收取恢复费 4210.15 万元，占用费 6743.76 万元。 一是认真做好路政巡查工作，保障各级公路安全畅通。 按照省局规定的路政巡查频率要求，结合大连地区公路分布 和路域实际情况，各分局实行路巡承包分段责任制，将考核 指标落实到人。在加强路巡的同时，对公路路产进行了全面 普查和建档，完善了路产信息，庄河分局还对辖区县级以上 公路的 447 座桥梁及涵洞进行了普查，制作了“桥梁基本状 况卡片”。 4 二是规范许可办理，严格执行申请、受理、审核、收取赔 补偿费及监督的工作流程，最大限度减少对公路的侵占和破 坏。 三是初步建立了与多个部门密切协作的工作机制。与公 路部门建立了联席会议制度，和公安、武警、交巡警建立了 整治骑路集市、清理非公路标志及拆除控制区违章建筑、肇 事车辆损坏路产案件协查的合作机制，与公路沿线乡、镇、 村签定了“ 门前三包 ”责任书。 四是开展路域环境综合整治。依靠地方政府和公安、公 路等部门，开展了声势浩大的路域环境集中治理行动。打造 了旅顺中路马北线路政示范路，该路线在去年 11 份全省公 路路政管理经验交流暨路政局长会议期间，受到来自全省 14 个市局 68 个分局 110 名参会者高度评价。普兰店、庄河、瓦 房店、甘井子分局把本辖区农村赶集日期打印成表格分发到 各路巡大队，去年，由乡镇政府解决骑路集市用地并成功搬 迁 8 处，主动撤市进场 11 处。 四、加大治超工作力度，保障公路安全畅通 2010 年，面对复杂的治超环境，我们顶住压力，克服人 员少，执法车辆老旧、装备不到位等困难，始终保持治超的 高压态势。累计查处违法超限车辆 2693 台，收缴罚款 1533 万元，分、卸载 1179 台，超限超载率控制在 5%以下，基本遏 制住非法超限运输的抬头和反弹。 5 强化对治超工作的组织领导。成立了由市交通局姚先林 局长任组长，分管公路的副局长、路政局局长为副组长的治 超工作领导小组。各区市县交通局、路政局均成立了治超领 导小组。同时，我局担负了市治超工作领导小组办公室工作 职责，为治超工作的正常进行提供了组织保障。 加大投入，科学治超。去年省局调拨给我局 6 台治超专 用检测车，该车辆具备远距离传输视频信号、无线检测、无 线上网等先进功能。在市财政局的大力支持下，我局购买了 11 台路巡治超专用车，并于去年 11 月份建成了全省一流的 甘井子固定治超站。 开展多种形式的治超专项行动，采取机关人员轮流顶岗， 一线干部职工 24 小时排班上岗，路政与治超人员联合执法， 分局间跨地区交叉稽查等有效措施，对超限运输严重的路段 进行了专项整治。10 月 11 日至 16 日，市局集中全市 8 个分 局的执法人员，由市局领导班子亲自挂帅，兵分四路，分别 在金州国道鹤大线的华家、亮甲店、登沙河、黑大线的四十 里堡路段实行 24 小时死看死守，每天出动执法人员 60 人， 车辆 16 台，公安干警 8 人，警车 2 台。执法人员顶着夜间的 寒风，坚守岗位。运送砂、石料、钢板的超限超载车辆无一能 通行，超限车辆的数量和超限额度明显减少。普兰店分局在 8 月 13 日塘南线查扣超限车过程中，一台超限 50%的运沙 车辆因发动机故障而无法行使，分局职工轮流看守至 15 日 6 车辆修好，到送进停车场实施分载消除安全隐患为止，坚持 58 小时看守。各分局基本保证每周两次夜间专项治超行动， 很多年龄超过 55 岁以上的老同志一直坚持在治超工作第一 线，甚至到退休的前一天，还为站好最后一班岗而兢兢业业 的工作。 我局率先在甘井子分局实行分载卸载试点工作。坚持先 分载后处理的原则，强制实行分载卸载，从根本上消除超限 运输对交通基础设施的破坏行为，并保存分、卸载影像、图 片资料。 五、党风廉正建设和精神文明建设取得新进展 一是组建了各级党组织。完成划转路政人员组织关系转 入和党建体制实施市局集中管理工作。 二是进一步完善了党风廉正建设责任制。层层签定了廉 正建设责任状，坚持开展法制教育，参观了南关岭监狱，听 犯人现身说法，增强拒腐防变能力，旅顺口分局在全区单位 行风评议中获得了好成绩。 三是精神文明建设继续保持全省交通系统和全省路政 系统文明行业荣誉称号。 大连路政管理工作成功起步运行，得益于省交通厅党组、 省路政局坚强有力的正确领导和亲切关怀，得益于大连市各 级交通系统领导和相关单位的大力支持和鼎立帮助。建局以 来每一点工作成绩的取得，凝结了全局广大干部职工的的智 7 慧、汗水和心血。借此机会，向关心支持大连路政管理工作 的各位领导，向全局广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的 感谢！ 二、 “十二五”工作思路和奋斗目标 “十二五” 是 辽宁老工 业基地全面振兴的关 键时期，是全 省交通事业向更高层次迈进的五年，也是全省公路路政事业 树立形象、全面发展的五年。全省交通工作会议提出，未来 五年，辽宁交通要构建适度超前、结构合理、功能完善、安全 环保的综合交通运输体系。全省公路路政会议从辽宁经济振 兴发展、路政管理工作的地位和作用等方面，分析了全省公 路路政发展面临的形势，并明确提出全省公路路政要以保护 路产、维护路权为宗旨，健全完善路政管理体制，建设布局 科学、全面覆盖的路政执法和治超网络体系，保卫全省公路 路网有效运行、安全畅通。 在全省加大交通发展同时，地区经济发展也给我们路政 工作带来了机遇。 “十二五 ”是大连加快 经济发展方式转变的 攻坚期，也是大连建设区域核心城市、向东北亚重要国际城 市迈进的重要机遇期。市政府将深入推进全域城市化、辽宁 沿海经济带重点发展和支持区域开发建设，全市各区域经济 的飞速发展，势必带动涉路工程建设项目的迅猛增加，社会 各界对路政管理和执法规范化的要求、对路政通行服务能力 8 的要求将不断提升。因此，大连路政系统必须从服务大连经 济建设发展的大局出发，依法管理、保护好几代交通人、几 十年公路建设的成果，为全市交通运输和广大人民群众出行 营造通畅、整洁、美丽、安全的路域交通环境。这些形势分析 与工作要求为我们开展好“十二五” 公路路政工作指明了方向， 我们要深刻理解、正确把握，紧密结合公路路政工作面临的 新形势、新挑战，认真地贯彻落实。 “十二五” 时 期大连路政管理工作的指 导 思想是：以科学 发展观为指导，以保护路产、维护路权为宗旨，以强化路政 管理、严格超限整治、狠抓班子队伍建设为主线，全面履行 工作职责，建设布局科学、全面覆盖的路面执法和治超网络 体系，打造依法行政、文明服务的路政执法管理队伍，保障 全市公路路网安全畅通和高效运行。 “十二五” 期 间，具体要达到以下 奋斗目 标： 路政管理方面，完善政府主导、部门联动、公众协 管的路政管理机制，建立预警信息快速通报与应急处置联动 响应工作机制。创建一批在全省叫得响的路域环境规范化样 板路， “十二五 ”期末，建筑控制区无新的违法建筑，公路用地 无骑路市场和违法标志，路产案件破案率和结案率达到 95% 以上。 超限治理方面，建立政府主导、条块结合、部门联 动的治超工作新格局。把甘井子固定超限检测站建设成设施 9 完备、管理规范、全省闻名的超限检测站。建立超限货物分 卸载场站，基本满足分卸载需要， “十二五” 期末，车货总重 55 吨以上和超限 30%以上的超限车辆明显减少，车辆超限率控 制在 4%以下。 人才队伍建设方面，深化人事制度改革。引入竞争 上岗机制，形成科级领导干部“能上能下、能进能出” 的用人 模式。建立局后备人才库，形成干部选拔任用的良性机制。 推行目标管理，建立全员培训制度，提高干部职工行政执法 能力和业务技能。 “十二五 ”期末，分局班子年富力 强、团结合 作、真抓实干，路政队伍素质较高。 科技信息方面，以全省路政信息化建设为契机，构 建大连路政信息网络平台。 “十二五” 期 间，大连路政将有一个 覆盖全市的视频指挥调度系统；一个覆盖全部路政业务、功 能完备的信息化系统；一个能与公路、运输、高速部门横向信 息交换的平台。 文明创建方面，全面加强行业文化载体建设，培养 和树立一批先进典型，充分展示公路路政行业的新形象。着 力培育行业精神和行业文化，营造积极向上的和谐环境和文 化氛围。进一步抓好领导干部廉洁自律，强化重点领域的廉 政工作，保持全局党风廉政建设的平稳态势。 三、2011 年工作打算 10 2011 年是实施“十二五 ”规划的开局之年，必 须保持开局 起步发展势头，继续夯实基础，实现开门红。重点做好以下 五个方面工作： 一、全力以赴做好国检前的准备工作，力争取得好佳绩 国检是对路政管理工作的全面检验，全局要认真做好国 检前的各项工作准备，争取路政管理工作达到 满分。 一是认真做好路产信息普查、档案建立和自查工作。以 交通部新制定的国检评分细则为依据，积 极开展路产信息 普查工作，规范建立各类路政档案、执法案卷，完 备路政巡 查记录，做好执法公示内容的调整和完善工作。同 时不定期 开展自查工作，对国检检查的工作重点、难 点进行全面梳理， 发现问题及时采取补救措施。 二是组织开展路政法制宣传月活动和路域环境、超限车 辆集中专项整治行动。通过多种方式宣传， 对超限车辆、控 制区违建、大型广告牌、路灯道旗广告、骑路市 场等重点整 治，大造声势，营造氛围，使路政管理法规政策深入人心。 三是积极与公路部门进行协调，对迎国检交叉事项需要 公路部门协同完成的，主动与公路部门联系，通 过联席会议 制度共同协商，明确责任，制定具体实施方案，确保国 检准 备工作不漏项。 二、强化路政管理和执法力度，营造良好的路政管理工 作氛围 11 保护路产路权不受侵害，维护公路合法权益是路政管理 中心任务。今年的工作目标是，路产案件破案率、结案率达 99%以上，公路控制区无新的违章建筑。 1、认真做好路政法制教育宣传月活动。以全省 3 月份统 一开展路政法制宣传活动为平台，各分局创新宣传方式，全 方位开展路政法制宣传。通过张贴标语口号、发放宣传单、 出动宣传车、设立咨询台等多种形式，要充分利用公路护坡、 挡土墙、村民院墙、公路桥涵、大型广告牌等设立长期固定 宣传栏；通过与公路段、乡镇行政村建立定期联络制度，设立 联络员等方式及时宣传政策法规；通过建立与媒体定期合作 关系，定期走进直播间解惑答疑。畅通举报渠道，兑现举报 奖励政策。努力形成全社会理解、关心和支持路政管理工作 的良好局面。 2、大力推进国省干线公路路域环境整治，建立县级以上 示范路。今年，全地区要达到国省干线公路和主要城市出口 路控制区无落地牌、匾、幌，用地内非公路标志规格、颜色整 齐化一。公路用地内无堆占、无骑路集市。通过对公路路域环 境综合整治，全地区实现非公路标志统一规范、路况保持良好、 排水设施齐全的路域环境，每个分局年内至少要完成 2 条县级 以上公路的路政管理示范路建设工作。 3、积极建立公路沿线群防、群控、群管体系。逐步探索 建立制度化、规范化的农村公路路政管理运行机制，依法保 12 护农村公路建养设成果。各分局通过走访，对涉路村屯及企 业进行路况调查摸底，组织由交通助理和企事业单位等相关 人员召开的座谈会，广泛征求路政管理工作好的想法和建议， 签订保护公路“门前三包 ”协议书。今年，将与市 财政局协调， 列专项经费，用于聘请乡镇交通助理为路政协管员。 4、建立建全公路路产档案。全局将以庄河分局路产调查 档案为基准，开展对国、省干线的路产进行全面普查，建立 完备的影印路产档案资料，并逐步延伸到地下各种管网，使 路政管理工作更具针对性和连续性。 三、不断加大路面执法工作力度，努力开创全市普通公 路治超工作新局面。 近年来，随着我市公路设施的不断完善，交通运输业得 到了快速发展，与之伴随的重型汽车、大件运 输增多，特别 是一些企业和经营者受利益驱动，擅自改装 车辆，公路运输 市场恶性竞争，以竞相压价承揽货源、以超限运 输来获取大 的利润，形成了“ 压 价-超限超载- 运力过 剩- 再超限超载” 的恶性循环，一些地方黑恶势力介入，跟踪、恐吓、利 诱执法 人员；还有一些不法车主纠集社会“两劳 ”释放人员、失去生 活自理能力的残疾人到执法部门死缠硬泡耍 赖的办法，从中 谋取利益。治超工作难度高、困难多，矛盾突出， 这决定了治 超必然是一项长期的、艰巨的工作任务，为 此，全局上下必 须全面履行好治超工作职责，强化组织领导 ，强化制度建设， 13 强化执法监督，落实责任倒查措施，立足源头监管和长效治 理，始终保持依法严管态势。今年的治超工作目标是，车辆 超限率控制在 4%以下，货物周转量比上年增长 20%以上 （2010 年货物周转量为 15.6%），4 大类货物平均运价增长 30%左 右，超限 30%以上的车辆分、卸载率达到 100%，因超限运输 造成桥梁坍塌的重大安全事故为零。 一是构建治超工作长效机制。各单位要充分发挥市、县 交通系统治超办职能作用，要与当地公安、交警、运政、公路、 法院等部门沟通协调，努力建立“政府 领导 、部门配合、路政 主抓” 的治超 联动执 法机制，强化治超 执法力度。 二是构建全市治超路面执法网络。以 202 国道甘井子固 定治超站为基点，以多功能流动治超车为辅 助，在路网主要 节点和货物运输主要通道合理布控的网络体系，突出国省干 线、大型桥梁等公路设施重点，采取固定与流 动相结合、白 天与夜间相结合、工作日与休息日相结合、集中与分散相 结 合的方式，有效打击超限运输行为。全面实 行违法超限运输 “黑名单” 制度和抄告制度，严把自由裁量关。针对本地区超 限运输形势，不定期开展全市范围内的集中治超 专项行动， 始终保持对超限车辆依法严管的高压态势。 三是加大源头治理力度，源头管控是治超工作的关键， 从装载源头监管，积极与运管部门合作，对 主要货源产地、 货物集散地以及超限运输重点企业、挂靠公司 进行预防性的 14 监管和源头堵截。对政府重点工程要主动联系，提前介入， 在工程发包前通过与工程指挥部协调，建议将禁止超限运输 的相关要求写入招标公告和合同内容，从源头上遏制超限的 危害发生。积极推广与运输企业签定“不超限、不洒漏” 协议 书工作经验。今年要在部分分局试点成立“载货汽车公路运 输协会”， 统一管理、 统一运价、统一处罚标准，努力实现对 超限车辆的源头控制。 四是继续推进超限货物分卸载工作。进一步规范超限车 辆停驶、超限货物保管、卸载场地人员操作 规程、超限货物 分卸载等工作行为和工作程序。通过市场化运作、科学管理 模式，切实提高分卸载率，消除超限运输车辆对 公路、桥梁 和道路交通安全带来的危害。 四、加强基础管理工作，形成规范有序的工作机制 进一步完善规章制度体系。针对路政管理信息系统的运 行实际，同步建立路政、治超工作规程规范；建立控制区非公 路标志标识管理、路政管理技术指南，建立 应急抢险物资储 备以及安全生产、资产管理、审计监督等基 础管理制度。 抓好基础设施建设。依靠科技进步推动路政管理工作上 台阶、上水平，在省、市、县三级财政的大力支持下，逐步配 齐执法车辆，检测设施和执法设备，建立省、市、 县三级视频 监控系统，安装执法车辆 GPS 定位系统 ，随 时掌握执法车辆 的行车轨迹。 15 全面建立路政管理考核评价体系。市局与分局签订工作 目标责任状，内容涵盖路政管理、治理超限和各项管理三个 部分，通过采取日常考核与年终全面检查相 结合的方式，实 施目标责任制管理，并把考核结果作为评先 评优、干部使用 的重要参考标准。 加强财务管理和审计监督。严格执行预算制度、政府采 购制度和非税收入“ 收支两条线” 管理制度，加大 资金监控力 度，严防出现不入账或私设“小金库” 现 象。 进一步强化安全生产工作。加强安全管理和安全教育， 提高各项基础管理水平，特别加强一线执法人员安全教育， 树立安全意识，熟悉防护知识，提高一线执法人员处置突发 事件的能力。 五、加强班子队伍建设、党风廉政建设和行业文明建