第三方评估助力政策落实

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 第三方评估助力政策落实 专访全国工商联副主席黄荣 中国论文网 /3/view-12950162.htm 开展第三方评估不是唱赞歌，而 是要发现问题，提出建议，推动问题的 解决。 2017 年 6 月下旬至 7 月下旬，按 照国务院统一部署，全国工商联开展了 持续推进大众创业万众创新政策措施落 实情况第三方评估。 全国工商联是最早开展第三方评 估的机构，所评内容都与民营经济发展 密切相关。开展第三方评估已成为新形 势下工商联履行参政议政、民主监督职 能的重要抓手，成为促进民营经济政策 有效落地、促进政府提高服务质量的重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 要途径。 第三方评估相比于政府系统自身 的督查更加独立，指出问题也更少修饰。 第三方评估这一国际上通行的做法，将 越来越多地助力各级政府提高行政效能， 成为创新国家治理体系、提升国家治理 能力和水平的重要举措。 全国工商联是在什么情况下开展 的第三方评估？这些评估取得了什么成 效？第三方评估如何站在一个较为客观 的立场？又应该把握哪些关键问题？对 此， 财经国家周刊记者专访了全国 工商联副主席黄荣。 力破“ 中梗阻” 财经国家周刊：全国工商联 第一次受委托开展第三方评估有着怎样 的背景？ 黄荣：2010 年 5 月，国务院颁布 了国务院关于鼓励和引导民间投资健 康发展的若干意见 （13 号文） ，也就是 大家常说的“ 民间投资 36 条” 。为贯彻 落实好该文件，国务院办公厅于 2010 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 年 7 月下发了国务院办公厅关于鼓励 和引导民间投资健康发展重点工作分工 的通知 （120 号文） ，将 13 号文件分解 成了四十项重点任务，涉及到四十多个 部门。按照 120 号文的要求，各有关部 门应制定具体的实施意见，但到 2011 年底出台的实施细则仍不多。 因此，全国工商联在 2012 年全 国两会上呼吁抓紧出台实施细则，以推 动“民间投资 36 条” 的落实。 2013 年 3 月，新一届政府产生后，要求各有关部 门开展对“民间投资 36 条 ”贯彻情况自 评。各单位的自评都不错，不仅与社会 各界特别是民营企业的反映反差很大， 而且与国务院领导所了解到的情况也反 差很大。5 月份，国家发改委商请全国 工商联从第三方的角度进行一次评估。 全国工商联接受了这一任务，经过从 5 月下旬至 6 月中旬的高强度工作后，完 成了首个第三方评估报告，得到李克强 总理的高度重视。 财经国家周刊：国务院组织 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 开展第三方评估的目的与作用是什么？ 黄荣：2013 年下半年以来，党中 央国务院为稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险，出台了一系列重大政 策措施。由于一些原因，有些政策的配 套措施还不是很实，政策落地效果还不 是很好，主要问题是：市场准入限制仍 然较多；政策执行中“ 玻璃门 ”、 “弹簧门”、 “旋转门”现象大量存在；一些政府部门 为民营企业办事效率仍然不高；民营企 业特别是中小企业、小微企业融资渠道 狭窄，民营企业资金链紧张，等等。尽 管这些问题大多处在政策执行层面，是 政策执行落实不到位形成的，但影响了 政策的有效性，必须下决心解决。 我认为，国务院组织开展第三方 评估的目的与作用是：一是通过督查与 评估，打通国务院决策部署和出台政策 措施贯彻落实的“ 最先一公里 ”和“最后 一公里”，力破 “中梗阻”，确保政令畅 通、令行禁止，推动各项决策部署和政 策措施尽快落到实处、取得实效；二是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 通过督查与评估，树立言必信、行必果 的施政新风，做到守土有责、奋发有为， 杜绝松松垮垮、大而化之的工作状态， 纠正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行 为，兑现新一届政府向人民作出的“说 到做到，不放空炮” 的庄严承诺；三是 通过督查与评估，对政策措施落实不力 的，实施责任追究，做到不尽责就问责， 力戒“只要不出事、宁愿不做事” 的为官 不为和“不求过得硬、只求过得去” 的敷 衍了事，切实增强各地区各部门的大局 意识、责任意识；四是通过督查与评估， 努力破除政策措施落实中的体制机制障 碍，完善和强化抓落实的制度保障，有 效提升政府的公信力和执行力。 坚持问题导向 财经国家周刊：全国工商联 是如何组织开展第三方评估的？ 黄荣：自 2013 年 5 月以来，全 国工商联先后开展了 8 次第三方评估工 作，其中，既有综合性的评估也有专题 评估，即使是专题评估也涉及到许多法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 律法规。每一次评估的内容、要求、依 据都各不相同，都需要举工商联全系统 之力组织广大民营企业和社会广泛参与。 以今年开展的推进双创政策落实 情况的评估为例，组织召开政府部门、 双创企业、示范基地座谈会 39 场，与 328 位双创企业负责人和创客座谈，走 访 17 个首批双创示范基地和 95 家双创 企业，通过 8 个省（市） 、示范基地和 零点有数公司发放并回收有效调查问卷 14349 份。 在开展第三方评估工作中，我们 注意把握以下几个方面： 坚持问题导向。开展第三方评估 不是唱赞歌，而是要发现问题，提出建 议，推动问题的解决。因此，必须坚持 问题导向，找准评估依据。我们所做的 评估是针对某一文件、政策的落实情况 或某一专项工作开展情况进行的，虽然 是一个文件或政策或工作，但其中又将 涉及到多个相关文件、政策、法律法规， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 因此准确选择确定评估依据是很重要的。 评估依据选准了才能使评估工作更有针 对性，评估结果更有应用价值。评估依 据并非越多越好，要尽可能少而精。 制定好评估方案。评估方案是评 估工作的操作指南，要努力做到目标清 晰、要求明确、全面细致、易于操作， 避免实施者过多地做第二次细化工作。 要因事因地制宜，确定评估方式方法。 要根 评估内容和要求，确定适合的 方式方法。这些方法包括座谈会、实地 走访、深入访谈、问卷调查等，可适情 取舍。 选择好参评对象。对工商联而言 就是要选择参加评估工作的民营企业。 哪些企业可以参加座谈会、哪些企业可 以去实地走访、哪些企业可以深入访谈， 这些问题都需要很好地研究确定。参评 企业选择的准确与否直接关系评估工作 是否能顺利进行和完成。同时，要靠典 型案例说话。 推动落实的重要手段 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 财经国家周刊：评估结果的 应用与成效如何？ 黄荣：就评 估报告的应用而言，可以说取得了显著 成效。 首先，推动国务院引入了第三方 评估机制。从 2013 年 9 月 6 日国务院 常务会议听取工商联第三方评估汇报， 到 2014 年在国务院工作督查中正式引 入第三方评估。国务院已将第三方评估 作为监督工作、推动落实的重要手段。 这其中，工商联作出了积极的贡献。 全国工商联开展的“民间投资 36 条”实施细则贯彻落实情况调查评估， 推动了“民间投资 36 条” 实施细则的细 化和有关法律与行政规章的修改。按照 国务院常务会的要求，国家发改委发文， 提出了从六个方面、十五大项和几十个 子项落实全国工商联评估报告中所提出 的意见建议。根据再评估时有关部门的 报告，截至 2014 年 9 月份，共出台细 化、实化细则文件 27 个，清理、修订 法规 10 个，取消下放审批权限 40 项。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 这次评估还推动了有关部门围绕鼓励和 扩大民间投资推出了一批改革新举措， 如国家发改委发布首批 80 个基础设施 等领域鼓励社会投资项目；银监会正式 批准深圳前海微众银行等五家民营银行 的筹建申请；工信部向 33 家民营企业 颁发了虚拟运营商牌照；国务院出台了 关于创新重点领域投融资体制鼓励社 会投资的指导意见等。 国务院关于进一步支持小型微 型企业健康发展的意见贯彻落实情况 的评估，则推动了若干项支持小微企业 发展政策的出台。在“ 小微企 I29 条” 评估报告上，李克强总理、马凯副总理 等都做了重要批示，要求有关部门逐项 研究落实意见，国务院相关领导小组要 专项听取汇报并研究。在半年多时间内， 国务院及有关部门多次出台涉及小微企 业发展的政策，如税收优惠递延、税费 减免扩大受惠面、定向降准、将资本市 场和金融保险产品纳入到扶持小微企业 政策链条中等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 关于落实企业投资自主权，向 非国有资本推出一批投资项目的政策措 施落实情况的第三方评估，则推动了 企业投资自主权的进一步扩大。有关部 门增加了在垄断性较强领域和基础设施 建设领域向民间资本开放的示范项目， 国务院出台了关于创新重点领域投融 资体制鼓励社会投资的指导意见和 政府核准投资项目目录（2014 年本） 。 削减了前置审批，推行投资项目网上核 准，以释放民间投资潜力和发展活力。 关于全面支持小微企业发展政 策措施落实情况的第三方评估，在各 有关部门的共同推动下，出台了若干项 进一步支持小微企业发展的优惠政策。 例如，从 2015 年 10 月 1 日起到 2017 年底，将减半征收企业所得税的小微企 业范围，由年应纳税所得额 20 万元以 内（含 20 万元）扩大到 30 万元以内 （含 30 万元） ；将月销售额 2 万元至 3 万元的小微企业、个体工商户和其他个 人免征增值税、营业税的优惠政策执行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 期限，由 2015 年底延长至 2017 年底； 将固定资产加速折旧优惠范围扩大至轻 工、纺织、机械、汽车等四个领域重点 行业；国务院决定设立总规模为 600 亿 元的国家中小企业发展基金，用市场化 的办法，重点支持种子期、初创期成长 型中小企业发展等。 关于促进民间投资第三方的评估 报告中所提的意见建议，在国务院及有 关部委后续出台的政策举措中均被采纳。 如全国工商联提出的深化金融体制改革、 推动构建“亲 ”“清” 新型政商关系、营造 良好的民营经济发展舆论环境等建议， 在国务院办公厅关于进一步做好民间 投资有关工作的通知中全部得到体现； 针对全国工商联提出开展金融服务整治 行动的建议，银监会在全国范围内开展 了银行业金融机构民营企业贷款业务专 项检查；国家发展改革委结合评估情况， 编印了 60 条各地促进民间投资典型经 验和做法。 持续推进大众创业万众创新政策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 措施落实情况第三方评估后，有关部门 正在分解任务，推动评估报告所提问题 和意见建议的整改落实。 刚刚踏上征途 财经国家周刊：开展第三方 评估工作，对全国工商联的工作能力有 哪些新的挑战？ 黄荣：全国工商联开展第三方评 估，是对提升工商联工作能力的新考验。 这种新考验主要体现在这样几个方面： 一是要求我们有更强的政治把握 能力，要深刻领会和把握中央和国务院 的精神，真正做到懂全局、议大事、出 实招。政治把握能力不强，就会导致评 估工作出现偏颇，所提意见建议就会有 失公允而不可行。 二是要求我们有更强的学习和撰 写能力。每一次评估都是一次新的开始， 涉及到的理论、文件、政策、法律法规 很多，我们必须在短时间内以极高的强 度学习相关政策、理论和法律法规，没 有很强的学习能力就无法适应评估工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的需要。评估报告既不是理论文章，又 不是工作总结；既不是案