“一把手”的基本职能及必备能力

干部培训资料之一 “一把手”的基本职能及必备能力 “一只狮子 带领的绵羊 队伍,可以打败一只 绵羊带领的狮子队伍。 ” 作为卓越的军事天才、著名的法国将军和皇帝拿破仑用自己的亲身实 践悟出了这样一条规律，并献之于世人。一支队伍的带头人，其对队伍 成长壮大的作用由此可见一斑。各行各业的发展，领导关系的复杂化, 领导已经不再仅仅指带头人一个，而是把他及其副手一起统称为领导。 因此，作为带头人，也就成了领导的领导，处于权力的核心和巅峰。而 带头人也被形象地称为“ 一把手” 。“一把手” 是领导班子中的关键角色， 对领导班子和工作全局具有主导作用，在领导班子中担负着总揽全局、 统一指挥的全面责任。认真研究、准确把握好“一把手” 的基本职能、能 力要求等相关问题，对于“一把手” 进入角色、科学行政、 创造佳绩，具 有极为重要的意义。 一、 “一把手”的基本职能 1规划目标。一是把握时代发展的要求，明确事业发展和社会组 织赋予的使命。要认清本地本单位主要工作任务是什么？发展方向是 什么？二是根据经济社会发展的需要，对本地本单位的发展有清晰的 思路、有明晰的蓝图，认清本地本单位近期、中期、长远的发展方向是 什么？发展目标是什么？三是通观全局、审时度势，对客观环境及未 来发展方向作出准确的预测，制定切实可行的发展目标，使本地本单 位的工作有明晰且能鼓舞人心的目标，引导人们奋发进取，实现预定 的工作任务。 2 2搞好决策。作为主要领导，要发挥决策中的主导作用，在决策中 起好提出议题、启发诱导、广开言路、提炼归纳、民主集中、按章决策 的作用，提高决策水平，确保决策质量，有效地推进工作。 3组织实施。一要持续不断地从工作环境中利用各种有利条件， 调动各方力量，为实现预定的目标而奋斗。要善于筹集物质资源、技术 资源和人力资源，使物质、精神和信息资源配置相互协调，共同发挥作 用。二要制定正确的制度规范。在制定制度规范的时候，既要考虑到树 立积极规范的措施和方法，又要制定克服消极规范的措施和方法，使 制度规范真正起到规范各方面行为、充分调动其内在积极性、提高工 作效率、实现领导目标的作用，确保总体规划和决策目标的实现。三要 抓好组织动员。就是加强组织建设、激发人力资源以达到组织目标。它 包括组织体制及结构设计、选人用人、分配任务，介绍目标、计划、指 标及其意义，做思想政治工作等等。 4协调检查。在对内协调方面，要通过交流思想、沟通感情，增强 组织成员之间的内聚力和向心力；通过调整人员组合，将不同性格和思 想特点的人合理组织在一起，取长补短，通力合作；通过有效的方法， 用正确的思想去代替组织内某些人的错误思想，消除其不健康的思想， 增强下属人员工作的主动性和创造力。在对外协调方面，要做好领导 系统与外部环境之间各种活动和联系的协调，使外部环境有利于本地 本单位的工作。检查督促是主要领导有效开展工作的一个重要环节。 在检查督促方面，一要以既定目标和计划为标准，衡量工作进展情况 及成效；二要以工作效果为标准，分析其原定目标的差距，找出得失成 败的原因，拟订纠正改进的措施。在检查督促的时候， “一把手” 还要正 确履行好宣传、解释、表扬、批评、指导、帮助的职责，对副职的工作有 3 一个客观评价，使之功过分明、奖优罚劣，使下级心悦诚服地开展工作。 二、 “一把手”必须具备的六种能力 (一 )善于 统揽 全局 1要站在战略的高度统揽全局。作为“一把手 ”，面对复杂多变的 社会活动，必须具备通观全局的战略眼光，把本地本单位的工作放在 更大的范围下来观察、思考、研究，始终抓住经济建设这个中心，善于 从全局出发，站得高看得远，审时度势，权衡利弊，作好工作。对事关 全局的大事要通盘考虑，统筹规划；要善于抓主要矛盾，集中精力研究 解决好那些事关长远发展的重大问题；“一把手 ”必须善于总结过去、把 握现在、前瞻和运筹未来，顺应时势发展，把握客观规律，更好地处理 全局与局部、眼前与长远的关系，真正做到运筹帷幄、得心应手，使自 己的工作更为主动、有效。 2要全面掌握统揽全局的基本要求。要准确把握工作的大方向， 始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向，认真贯彻落实好上 级精神和决策；牢牢把握好新时期工作大局，正确处理好改革、发展、 稳定的关系，抓好政治领域、经济领域和文化领域的关键、要害工作， 有过硬的措施，站在全局的高度上负总责、负全责，善于履行协调各方 的职责；善于谋全局、抓大事，能够从宏观的、全局的高度去发现、思考 和解决问题，集中精力抓带有方向性、长远性、全局性、关键性的大事， 实施全面、正确、有效的领导。 3要重视、讲究统揽全局的方法和艺术。在工作中，要实现原则性 与灵活性相结合；通过发表正确的见解发挥影响力，通过“权力影响” 和 “非权力影响 ”的双重作用 发挥影响力，具 备对思想、政策、矛盾、组织 4 等方面的综合驾驭能力；要做好与上级、下级、班子内部的协调，做好 与同级班子、条块之间的协调，使各方面形成目标一致、配合有力、同 心协力干工作的良好局面。 4要通过制定正确的职责规范统揽全局。作为“一把手” ，要认真 抓好建章立制，用制度规范工作、统揽全局。要认真坚持党员个人必须 服从党的组织、少数必须服从多数、下级组织必须服从上级组织、全党 各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会等“四 个服从”， 贯彻 好民主集中制原则。要根据工作任 务的要求，从实际出 发，主持制定各项工作制度和职责规范，使班子成员和其他人员有章 可循、各司其职、各负其责，防止出现权力“ 空白点” 或越权、失职现象。 (二 )善于 进 行宏观决策 1正确发挥自己在决策中的作用。要起好六个作用：谋划全局、提 议决策的作用；明确方向、引导决策的作用；综合意见、科学决断的作 用；分工负责、组织实施的作用；追踪调研、修正完善的作用。 2遵循成功决策的基本途径。必须遵循决策的客观性、超前性、价 值性、共振性、稳定性、整体性等决策原则；必须遵循民主化、科学化的 决策程序，认真进行调查研究、充分讨论和优化选择；必须认真组织实 施决策方案，追踪实际效果，不断完善提高。 3不断提高决策水平。要进行高水平的决策，必须提高理性思维 水平，提高辩证思维能力，善于透过现象看本质，透过局部看整体，善 于抓住事物的主要矛盾；不仅要看到问题的正面表现，而且要看到负面 影响，还要看到与问题本身相关的诸多因素；要增强超前思维和逆向思 维能力；要以人民的根本利益作为制定实施决策的出发点和根本前提； 要提高把握机遇水平，善抓机遇，开拓前进；要提高驾驭全局水平，具 5 有整体观、层次观；要提高品格素养水平，加强“三品两德” 教育，在胸 怀、性格、作风、魄力、情操等方面有良好的表现，不要被各种关系、各 种私利所左右。 (三 )善于 组织协调 1要认清组织协调的基本内容。搞好组织关系、工作关系、要素关 系、人际关系、利益关系的协调，使之形成和谐而富有活力、方向目标 保持总体一致、人的积极性充分调动、最大限度地发挥整体效能的局 面。 2要掌握正确的协调原则和方式。在协调原则方面，应遵循以工 作为重和以人民为重的原则、尊重理解的原则、原则性和灵活性相结 合的原则、求大同存小异的原则、具体情况具体对待的原则、公平合理 的原则、民主集中制的原则等。在协调方式方面，要采取身教示范、说 服教育、目标导向、利益激励、批评帮助、行政强制等方式，使协调对 象服从协调要求，达到协调目的。 3要讲究协调艺术。要善于把握班子成员的个性特点，做到相互 适应；要敢于和善于解决班子其他成员解决不了的问题；要让班子成员 自己纠正其不适当的决定，要善于把自己的正确意见变成大家的共识， 在重大决策前尽量谋求思路上的一致；要按科学决策的程序进行决策， 并保持重大的正确决策的稳定性；要善于做群众工作，动员群众，凝聚 人心；要注意肯定未被采纳意见的合理成分，要站在较高的层次上看问 题；要宽厚待人，大度容人。 (四 )善于知人用人 1要正确把握知人善任的原则。坚持实践第一的原则，凭工作实 绩选用干部；坚持敢于负责的原则，在全面熟知干部情况的基础上，敢 6 于把那些符合事业发展需要、符合有关规定的优秀干部选用起来；坚持 按程序办事的原则，严格按选拔任用干部的一系列规定选拔任用干部。 2要提高识人知人得人的水平。要努力创造吸引、激励人才的环 境和氛围；确立与时俱进的人才观；要深入实际，悉心体察，广开视野， 善识人才；知人之长，量才使用，特别要注重选用那些政治业务素质好、 埋头干事、实绩突出的干部，做到才尽其用。 3要放手使用各种人才，充分发挥各种人才的聪明才智。通常情 况下， “一把手 ”应集中精力解决好本地本 单 位重大的、非程序化的问题， 而将程序化的、常规性的问题授权副职处理。 “一把手” 要真正做到疑人 不用、用人不疑，因事择人、视能授权，责权统一、分工明确，还要做好 授权后的监督控制工作，有效激励、振奋精神，严格管理、是非分明。 4要精心培育人才，爱护人才。作为“一把手 ”，平时要善于发现人 才的潜能，注意人才的培养，采取多种措施做好这项工作；同时，要有 爱才之心，在严格要求的同时，有护才之胆，为人才的健康成长创造良 好的环境条件。 (五 )善于 处 理突发性事件 1要掌握正确的处理原则。面对突发性事件，要临危不惧、处变不 惊，冷静思考、谨慎决策，把握时机、处理问题；要尽快查明原因，及时 找出解决矛盾的办法；要采取机动灵活、超乎常规的办法，及时缓解矛 盾；要尽量预测可能发生的突发事件，力求抓早、抓小、抓苗头，超前做 好预防和防范工作，努力把矛盾解决在萌芽状态，做到防患于未然。 2要迅速控制事态的恶化。要在迅速控制事态上下功夫，要通过 领导行为施加影响，刚柔相济、以静制动，提高做好群众工作的本领。 7 对群众提出的合理要求，能及时解决的，要及时予以解决；不能及时解 决的，要说明原因、做好工作，待条件成熟时积极解决；对群众提出的 不合理或错误的要求，要通过说服诱导，寻求双方利益的共同点。同时， 从群众的角度出发，承认某些要求的合理方面，作出无损于实质的让 步或许诺；引导群众认清事态失去控制可能导致的后果，促使其认同政 府的坚定立场和领导机关的正确主张；要通过多种办法缓解矛盾、缓和 气氛，团结教育大多数人，争取多数人的转化；对有意挑起事端、提出 无理要求并制造混乱的极少数别有用心的人，要给予揭露控制，使之 孤立，条件成熟时，要依法处理。 3要准确找到事态的症结。要通过调查研究，弄清事态的事实真 相；在全面掌握和认识各种现象的基础上，确定其性质，同时选择多种 方案，制定解决问题的总体措施。 4要果断解决问题。周密组织，抓住要害，选准解决问题的突破口， 抓住解决矛盾的主动权；认真总结经验教训，做好善后工作，消除不安 定因素，采取根本性措施，避免类似事件的再度发生。 (六 )善于 维护 班子团结 1要自觉起好带头作用，做维护团结的表率。 “一把手” 要讲大局、 看主流，有善忍之量，大事讲原则、小事讲风格，与人为善，能听取不 同意见，自觉接受批评。同时要敢抓敢管，对不良倾向及时批评、扶正 压邪，始终保持积极向上的良好风气。在平时的工作中，对待别人的批 评，做到大肚能容常人难容之事，有海纳百川之涵养；而批评别人和风 细雨，通过讲道理来解决问题，做到晓之以理、动之以情，让人真正心 服口服。始终坚持“ 讲大局、讲团结、讲稳 定” ，从自己做起，率先垂范， 带头搞好团结。 8 2要加强教育引导，营造团结干事的环境。作为“一把手” 如何当 好家、领好路、管好人、办好事，必须秉直公正、襟怀坦白，清清白白做 人、干干净净办事。要通过教育引导，带动班子成员增强搞好班子团结 的自觉性，使班子成员增进理解、求同存异、取长补短、共同提高。 3要全面客观地认识班子内部矛盾，消除分歧、化解矛盾。要随时 掌握班子内部团结的动态，采取各种妥善措施解决好矛盾。当好调解 员，做好防范和疏导工作，力求将矛