“四民主工作法”意见

党委发2010 128 号 中共焦村乡委员会 焦村乡人民政府 关于印发在全乡农村党组织中开展 “四民主工作法”试点工作实施方案 的 通 知 各村党支部、村委会： 在全乡农村党组织中开展“四民主工作法” 试点工作 实施方案已经 2010 年 11 月 20 日乡党委（扩大）会议讨 论通过，现印发你们，望认真贯彻落实。 - 2 - 二一年十一月二十日 在全乡农村党组织中开展“四民主 工作法”试点工作实施方案 为认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，全面落 实科学发展观，进一步加强农村基层组织建设，完善村级 民主自治机制，根据县委会议要求，结合创先争优活动， 乡党委决定在全乡农村党组织中，深入开展以“民主提事、 民主议事、民主理事、民主监事”为主要内容的“ 四民主工 作法” 试点工作，现提出如下试点工作 实施方案。 一、总体要求 开展“四民主工作法” 试点工作，要全面 贯彻党的十 七大和十七届四中全会精神，以巩固学习实践科学发展 观活动成果和深入开展创先争优活动为契机，全面加强 农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治 机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村 建设提供坚强的组织保证。在推行“四民主工作法”的过 程中，要总结近年来农村民主自治工作方面的成功经验， 不断改革创新，丰富和完善“四民主工作法”的形式和内 容，努力探索形成一套既符合实际、又具有特色的“四民 主工作法” 村级民主自治机制。 二、基本原则 1、坚持党的领导原则。在县委组织部的指导和乡党 - 3 - 委的领导下，各村党组织组织实施，充分发挥村党组织的 领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。 2、坚持依法办事原则。严格按照党的有关条例和法 律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工 作法制化、规范化。 3、坚持发扬民主原则。坚持在民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合的原则，不搞个人说了算，也不 搞极端民主化，提高广大农村党员干部和群众的民主意 识，依法保障他们的民主权利。 三、主要内容 “四民主工作法” 包括民主提事、民主 议 事、民主理事、 民主监事四个方面，凡是村级重大事务和与农民群众切 身利益相关的事项，都要按照“四民主工作法” 决策、实施。 其主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划； 村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施 与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承 包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级 建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、 农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大 救灾救济款物的发放，以及其它应当民主决策的事项。 （一）民主提事。民主提事是“四民主工作法” 的首要 环节，是村党组织和党员参与村内事务的重要“入口”。村 党组织和党员要及时提事，并对提事内容进行集体讨论 - 4 - 把关。其具体程序是：1、提出议题。村党组织、村委会或 党员、村民就某一事项提出初步议题。2、形成议题。提事 主体对初步议题广泛征求村民意见，根据大多数村民的 意见进行完善，并形成书面议题。3、议题受理。提事主体 将书面议题签名并报村党支部审核之后，提交给村委会 受理，村委会要在 15 个工作日内提出民主议事的具体议 案和安排。 （二）民主议事。民主议事是体现村级党组织对村内 事务领导的重要一步，是落实村民自我管理、自我服务的 关键环节。村党组织和党员要认真负责，履行职责，落实 好自身的权利，发动、引导、支持普通群众履行民主权利。 其具体程序是：1、公示征求意见。村委会把民主提事形成 的具体议案张榜公示 3 天由村民海议。2、党员大会广议。 在广泛吸纳村民意见的基础上，提交党员大会广议确定 初步方案，并再次公示征求村民意见。3、户户签字表决。 拟定表决方案并公示 7 个工作日征求村民意见，经同意 后户户签字表决。4、张榜实施方案。表决结束后 3 个工 作日内公布正式方案。5、疏导解释工作。对个别未签字 赞同的村民，由村“ 两委” 班子成员和党 员进行解释、引导、 说服，确保决策顺利实施。 （三）民主理事。民主理事是推进村内事务和实现群 众意愿的具体过程。民主理事包含民主理事和民主理财。 民主理事、理财小组分别由 37 名党员代表和户代表组 - 5 - 成，在每月民主理事、理财日，审议决议事项进展情况及 实施过程中财务情况。其具体程序是：1、民主理事：村 委班子向民主理事小组通报当月事务进展情况；民主 理事小组审议本村事务实施情况并提出意见；村委会 班子对提出的意见进行答复，不能答复的，在下一个民主 理事日通报整改情况；民主理事小组长记录好审理情 况；民主理事小组成员在审议结果上签名；经民主 理事的审议结果在 3 个工作日内公示接受监督。2、民主 理财：村委会会计提供有关项目当月（季）收支账目； 民主理财小组进行审理；村“两委” 负责人进行解释； 理财小组长记录好审理情况；理财小组成员在审理 通过的会计帐目和公布帐目上签名；经民主理财的审 议结果在 3 个工作日内公示接受监督。 （四）民主监事。民主监事贯穿“四民主工作法” 始终， 是依法依规做好村内工作的保障。其具体程序是：1、事前 监督。具体做到“三看 ”：看提事要求是否在村党支部审 核同意后 15 个工作日内作出答复；看提事内容是否合 法、合规、合情、合理；看决策过程是否采纳群众意见。 2、事中监督。 具体做到“三跟”：跟工作进度，民主理 事、理财小组每月（季）公布项目实施的进展、财务情况； 跟 实施程序，村委会必须按照议事规定的程序组织实 施； 跟疑点说明，对项目实施执行时出现的疑点，村民 有权质询，村委会或民主理事小组应做出说明。3、事后 - 6 - 监督。具体做到“三 查” ：查财务收支， 项目完成后，民 主理财小组应向群众通报财务收支情况；查质量效果， 项目完成后，民主理事小组应向群众通报项目完成情况 及质效；查干部作风，村组班子成员工作中的失误（错 误），党员群众可直接向村党组织或县、乡有关部门反映， 并在 15 个工作日内给予答复。 四、方法步骤 “四民主工作法” 试点从 2010 年 11 月中旬开始，到 2011 年 11 月底结束，具体分为三个阶段进行： 第一阶段：宣传发动，健全机构。 （2010 年 11 月 10 日 2010 年 11 月 30 日）。乡党委成立以党委书记王成科 为组长，党委副书记、政府乡长栗芳年、党委副书记石亚 玲为副组长，党政办副主任吕小强、党委秘书杨刚、组织 干事王永杰为成员的“ 四民主工作法” 试 点工作领导小组。 各村也要成立相应的机构，制定具有可操作性的实施方 案，周密安排部署，同时，通过县电视台、 九龙周刊、党 建信息网、农村党员现代远程教育站点等媒体，采取办黑 板报、印发宣传资料、张贴宣传标语等多种形式加强宣传， 让广大党员干部和群众尽快了解掌握“ 四民主工作法”的 内容，为“ 四民主工作法” 试点工作奠定思想基础。 第二阶段：组织实施，全面推行（2010 年 12 月 1 日 2011 年 10 月 31 日）。乡动员会议召开之后，各村党支 部要全面推行“四民主工作法 ”，所有村 级组织重大事项 - 7 - 都要按照这一程序决策。在实施过程中，要及时总结工作 中的新方法、新措施，力争通过在农村建立以“四民主工 作法”为主要内容的村级民主自治机制，为全乡社会主义 新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平 台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手， 切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 第三阶段：分析检查，总结经验（2011 年 11 月 1 日 2011 年 11 月 30 日）。对全面推行阶段所遇到的问题 以及所开展的工作进行回顾总结，注重对工作细节和工 作方法的总结。对存在的问题要坚持实事求是、量力而行 的原则，什么问题突出就解决什么问题，防止形式主义、 短期行为。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注 重信息的及时反馈 ，确保“四民主工作法 ”扎实有效开展。 乡上对开展活动的情况要形成科学的总结报告。 五、组织领导 （一）落实领导责任。各村党支部要把开展“四民主工 作法” 作为 加强农村基 层组织建设和深入开展创先争优 活动的一项重要内容，党支部书记要认真履行第一责任 人责任，亲自研究部署，加强规划指导。各村党组织要建 立专门机构负责此项工作，强化村党组织书记直接责任 人责任。积极参与指导，形成推进工作的强大合力和层层 抓落实的责任体系。要通过媒体、编发简报等多种方式， 加强宣传引导，为试点工作营造浓厚的社会氛围，取得广 - 8 - 大群众的支持和参与，推动“四民主工作法” 试点工作顺 利开展、取得实效。 （二）健全工作制度。各村党支部要建立党员联系群 众制度，建立有利于村党组织和党员更好地联系服务群 众的网络体系，帮助和引导农村群众积极参与民主提事 和议事；建立村民代表联系户制度，联系户覆盖面要达 到 100%，村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道， 及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和 建议，积极参与村级重大事项民主决策；建立民主监督制 度，设立村务公开民主理事小组和民主理财小组，负责监 督评议本村财务收支和重大事项，并及时向群众公开；建 立工作情况报告制度，把运用“四民主工作法”落实村务 的情况，通过会议形式向村党员报告，接受党员的审议和 监督；建立责任追究制度，通过“四民主工作法”形成的决 议不得随意更改，凡不按有关法律法规和决策程序进行 决策的组织和个人，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌 违法的移交司法机关依法处理。 （三）加强督查指导。建立乡党委班子成员联系试点 村制度，乡党委班子成员要经常深入联系点调查研究，具 体指导，总结经验，提升工作水平。要加大督促检查力度， 通过专项检查、观摩评议等方式，对发现存在的问题、及 时完善工作思路和措施。要选出 2 至 4 个推行“四民主工 作法” 的先 进典型村， 发挥典型带动作用，推动这项工作 - 9 - 全面铺开。要将“四民主工作法 ”纳入农 村党建目标管理， 严格考核奖惩。 （四）注重取得实效。推行“四民主工作法” 重在促进 工作、取得实效。要把推行“四民主工作